吕扶发〔2004〕11号

吕梁行署扶贫开发局

二00四年扶贫工作安排意见

2004年是继续贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会精神，全面建设小康社会重要的一年，也是加快新时期吕梁扶贫开发步伐关键的一年。我们一定要抓住党中央、国务院高度重视解决“三农”问题的极好机遇，创新扶贫开发机制，加大工作力度，明确目标任务，狠抓作风转变，做好全区各项扶贫开发工作，加快稳定脱贫步伐。

一、指导思想和目标任务

2004年全区扶贫工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大精神和中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，围绕地委提出的“谋求新跨越，实现新发展，建设新吕梁”的奋斗目标，坚持以科学的发展观为指导，求真务实，摸清底数，政府主导，社会参与，自力更生，开发式扶贫，提高成效，稳步推进。

目标任务：全区解决10万贫困人口的温饱问题，减少10万低收入人口，完成1万人的扶贫移民工程，铺开1万人的扶贫移民工程(分解详细见附表)。

二、工作重点

(一)突出抓好扶贫移民工作

今年我区扶贫移民工作的主要目标任务是完成2000—2003年的移民任务14490人，铺开今年列入计划的10700人的扶贫移民工程。扶贫移民工作作为我区扶贫开发“五大增收工程”的重点，必须摆在更加突出的重要位置，真正做到精心组织，分类指导，早安排、早动工、早督查、早见效。一是对2000—2001年有扶贫移民任务的离石、方山、兴县、中阳、临县等五县，主要是抓好资金到位和提高入住率。6月底前，扶贫资金要全部完成报帐，入住率要达到90%。二是要对2002年实施扶贫移民项目的岚县、交口县和交城县，要突出抓好主体工程竣工，并务于6月底前全部完成主体工程建筑，9月底前验收。三是对2003年临县、兴县、方山、中阳、离石、柳林等五县市已安排的扶贫移民工程，临县要进一步完善提高，搞好基础设施配套建设，其它县市务于9月底前完成主体工程建筑，五县工程于10月底前验收。四是对2004年已下达扶贫移民计划的临县、兴县、方山、石楼、交城等5县要按照计划，尽快认真组织实施，于封冻前完成主体工程建筑。

移民工作上要把握好以下几个方面：一是明确移民范围和对象。根据省里统一规划，2007年前主要搬迁百人以下贫困自然村。尽管目前县乡两级积极性十分高涨，但由于资金有限，必须重点突出，稳步推进。二是确保工程质量和建筑工期。移民建房质量是关键。一定要按照公告、公示制要求，加大民主监督；要实行招投标制，动员农民投工投劳，降低成本。从今年开始，当年任务必须完成80%的主体建筑任务，第二年绝大多数入住。三是千方百计落实好移民建房宅基地问题。移民建新村或小村并大村，宅基地难解决的问题已十分严重。目前省里正在积极寻求解决办法。当前，我们主要通过新造农田进行土地置换，购买闲置部队营房或国营农林牧场，政府统一征地供农民建房等途径解决。四是要狠抓移民房入住工作。要求主体竣工和基础设施配套的第二年入住率要达到80%以上。各县(市)要认真贯彻执行省扶贫办颁发的扶贫移民项目管理办法和检查验收办法，切实加强项目管理。

(二)实施群众参与整村推进扶贫工作

我们要在全面总结去年此项工作经验的基础上，切实抓好今年整村推进村级规划项目实施。一是各县要制定村级规划项目实施方案，按规定报批后，组织实施。任何项目都不能搞平均分配。二是要公开民主，发动群众积极主动参与。对确定的扶持对象和扶持项目，要实行公示制，进一步接受群众监督。三是20万元以上的扶持项目要实行招标和集中采购，从而降低成本，提高效益。四是要建立健全各种服务组织，为村级规划项目的实施提供各种服务，确保项目的顺利实施。五是各县要充分发挥扶贫领导组的协调作用，多方筹集资金，捆绑使用，力争村级规划项目的全面实施。六是搞好今年实施的49个村的村级规划项目的验收，各规划村项目实施完成后，各县市可随时提出申请，地区将组织验收。七是要在下半年做好2005年村级规划项目的编制工作。各县(市)可先行试点，在总结经验教训基础上全面推开，并不断创新，探索扶贫到村到户的有效方法。

(三)认真抓好扶贫培训工作

1、抓好劳务输出培训。今年我们要加大力度，对贫困村富余劳动力进行技能培训。经过争取，已将吕梁农校和临县白文职业技校列入省扶贫培训基地，以后再争取一些，形成地县两级培训网络。吕梁农校主要设置电子专业和家政服务，全年计划培训400人，临县白文职业技校设置专业为计算机、建筑工、家政服务，全年计划培训400人。要求这两校将通过培训的农民工颁发初级职业资格证或培训结业证。与此同时，各贫困县(市)还要根据本县的实际情况，充分利用各县(市)职校等培训场所，开展劳务输出培训，为帮助贫困村富余劳动力的转移多做贡献。

2、抓好扶贫部门干部培训工作。要重点学习党和国家关于新时期扶贫开发的方针政策和党在农村的有关政策、公文写作、扶贫统计、项目管理、项目库建设、财务管理以及计算机应用网络信息等方面的内容。一方面抓好外出选送干部的培训，同时要抓好在当地的以会代训，培训一支精干高效的扶贫业务骨干队伍。

3、抓好扶贫项目实用技术的培训。要按照地委、行署关于2002——2010年农村扶贫开发的意见，围绕旱作节水增收工程、种草养畜增收工程、经济林增收工程、农产品加工增收工程、扶贫移民工程和劳务输出增收等工程，瞄准农民增收的目标，大力开展农村实用技术培训，促进全区科技扶贫的发展。实用技术培训主要在县(市)级，各县(市)扶贫办要认真抓好培训，注重培训效果，提高扶贫项目的科技含量。

(四)切实抓好科技扶贫工作

科技扶贫项目要针对我区农村产业结构战略性调整中的特色产业和关键技术环节，组织好已安排资金项目的实施和积极争取新上技术含量高、辐射作用强、科技支撑力足的项目。

1、抓好已安排资金的科技扶贫项目的实施和验收工作。对2002年已安排资金的岚县“岚河高效农业科技示范园区建立甜甘草种源种植基地科技扶贫项目督促今春实施完毕,在6月底前进行验收；对2003年安排资金的柳林县红枣品种改良及生态科技示范园区项目、中阳县经济林良种基地建设项目、交口县万头肉牛养殖基地建设项目、临县鸿潮红枣基地建设项目、石楼县佳兴养牛基地建设项目，要切实抓好项目的实施工作。前述5个项目实施完毕后，各县要及时提出申请，地区将随时组织有关人员进行验收。

2、做好项目资金的检查工作。今年前半年要对2003年已安排资金的上述5个项目的实施情况和资金使用情况进行一次认真的检查督促。对项目实施过程中遇到的困难，及时帮助解决，对存在的问题，认真加以解决，从而确保各项目建设任务的全面完成，并对完工后的项目随时进行验收

3、组织全区科技扶贫项目现场观摩活动。今年适当时间将组织全区10个扶贫开发工作县市扶贫办主任、分管科技扶贫工作的副主任及有关工作人员，对我区2000年以来实施的12个科技扶贫项目进行一次现场观摩。

4、认真做好2004年科技扶贫项目选择申报工作。今年要从项目库中紧紧围绕新阶段扶贫开发的目标任务和针对全区农村经济结构战略性调整中的关键产业和关键技术，从项目库中选择技术含量高、技术支撑力强、带动和辐射作用大、能解决生产中关键问题的好项目，积极争取上级的立项扶持，进一步加大我区科技扶贫工作的力度。

三、主要措施

(一)层层分解扶贫开发任务，坚持党政一把手负总责的扶贫责任制

按照新时期党和国家扶贫工作的方针政策，我区地县都要以扶贫开发为中心，以扶贫开发工作统揽全局，要继续坚持扶贫工作党政“一把手”负责制，确定第一责任人和具体责任人。对于地委行署确定的今年全区扶贫开发的主要目标任务，我们已经分解到10个扶贫工作县(市)，各县(市)都要层层进行分解签订责任状，以进一步明确责任，强化领导，从而确保全区扶贫开发主要目标任务的全面完成。各县(市)扶贫办要分工负责，加强目标责任管理，严格考核狠抓落实。

(二)完善项目库建设，规范资金管理

项目库的建设是扶贫资金规范化管理的主要措施之一，目前我区地县两级扶贫办已初步建立了项目库，但仍然需要加以完善。一是在选择入库项目的范围上必须是在扶贫的贫困村；二是在选择入库项目的内容上必须是紧紧围绕扶贫开发“五大增收工程”；三是在入库项目的效益上，对农副产品加工和科技扶贫项目，要选择那些带动贫困户增加收入多，科技含量高，产业优势明显的项目入库；四是凡入库的项目资料要齐全，程序要符合规定；五是凡未列入项目库的项目不予安排资金支持。

(三)加大监督检查力度，确保资金合理使用

为管好用好扶贫资金，减少和避免违规违纪现象的发生，确保扶贫资金的合理使用，必须切实加大监督检查力度。一是对今年的资金使用计划要规范管理，从严把握，防止任何违规违纪事件的发生；二是对往年特别是近两年已经查出的违规违纪问题要尽快予以纠正；三是对正在实施的扶贫移民项目、科技扶贫项目等项目要进行认真的检查监督，从中发现问题，及时加以整改；四是要按照今年中央一号文件提出的“所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告”的要求，对我区今年投放的扶贫项目资金，地、县、乡、村实行分级分类公告公示，以提高扶贫项目资金管理使用的公正性和透明度。

(四)认真抓好贫困户建档立卡工作，摸清贫困底数

2001年，我们曾在全区10个扶贫开发工作县(市)中进行过扶贫大调查、大摸底。几年来，乡村组都进行了调整合并，移民搬迁也减少了一些村庄，小康建设的发展也使一些乡村迈入了小康行列，贫困村、贫困户的情况有了一定的变化。

为了掌握这一情况变化，准确地进行扶真贫，真扶贫，有必要重新进行一次调查摸底，并对贫困村、户建档立卡。这一项工作，地区将另行安排部署，要求各县积极认真按时完成这项工作任务。

(五)组织动员社会各界积极参与扶贫开发

做好我区今年的扶贫工作，任务艰巨，困难不少，需要确立一种全新的大扶贫的观念，组织协调社会各方面的力量参与扶贫。一是必须充分发挥各民主党派、工商联、工、青、妇、科协、残联等社会团体各自的优势，让他们为吕梁的扶贫开发做出各自的贡献。二是要充分组织发动先富起来的个体私营企业，按照互惠互利的原则，对贫困乡村兴办独资、合资、合作企业或结对子进行帮扶。三是要认真总结推广柳林县以工补农、以财补农、以农补农的开放式扶贫新经验，以确实帮助贫困乡村的农民发展生产增加收入。

(六)切实加强扶贫部门自身建设，培养造就一支敢打硬拼的扶贫干部队伍

我区扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性决定了打好这场攻坚战役需要有一支过硬的扶贫干部队伍。因此，我们必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的理念，不断提高全区扶贫部门干部的政治素质和业务能力，以建设一流队伍、培育一流作风，造就一流业绩为目标，切实加强全区扶贫部门自身建设。一是要在地县扶贫部门大力开展创建“学习型机关”的活动，使全区扶贫部门的干部普遍树立学习是适应发展需要的理念，树立终身学习、全员学习的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立不断创新的理念，通过多形式、多渠道的学习，努力使机关党员干部在思想上有新境界、在理念上有新突破、在素质上有新提高，把机关干部队伍培养成政治坚定、业务精通、运转高效、作风过硬、纪律严明、服务自觉、人民满意的人民公仆，重塑机关干部队伍新形象。二是要开展创建文明行业、树立行业新形象的活动，以加强扶贫部门职业道德教育，扭转和纠正各种不正之风为主要内容，逐步使全行业形成爱岗敬业、城实守信、办事公道、真城服务贫困乡村，倾力奉献贫困农民的良好氛围。三是要切实转变作风，优化扶贫工作软环境。全区扶贫部门要在塑造廉洁、高效、务实的机关形象上狠下功夫。首先要从方便基层办事的原则出发，公开服务内容，承诺服务质量，简化办事程序，彻底消除门难进，人难找，脸难看，话难听，事难办的衙门习气；其次要改进文风和会风，文件材料要尽力简明扼要，会议要力求简短，从而节约办公时间，提高办事效率；再次要大兴调查研究之风，扶贫部门的干部要经常深入贫困村户，了解他们在扶贫开发中的详细而真实的情况，帮助他们解决前进中的困难和问题，把扶贫部门建设成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

附：吕梁地区2004年度扶贫开发主要目标任务分解表

                     二○○四年四月八日

主题词：扶贫  工作  意见  二○○四