吕扶发〔2005〕21号

吕梁市扶贫开发局

二00五年扶贫工作安排意见

2005年是全面落实党的十六届四中全会精神的第一年，也是加快新时期吕梁扶贫开发步伐关键的一年。我们一定要抓住党中央、国务院更加重视解决“三农”问题的极好机遇，创新扶贫开发机制，明确扶贫工作任务，加大扶贫攻坚力度，加快稳定脱贫步伐，开创全市扶贫开发工作新局面。

一、指导思想和目标任务

2005年全市扶贫工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，围绕市委提出的“谋求新跨越，实现新发展，建设新吕梁”的奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，以贫困村为主战场，以解决温饱和增加收入为目标，以移民搬迁、整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫为重点，求真务实，扎实推进，奋发有为，积极进取，开创我市扶贫工作的新局面。

主要目标任务：全市10个扶贫工作县解决10万贫困人口的温饱问题，减少10万低收入人口;完成1.2万人的扶贫移民工程;完成41个村2.15万人的整村推进任务;劳务输出培训5.14万人(各县区任务分解详见附表)。

二、工作重点

(一)突出抓好扶贫移民工作

今年我市扶贫移民工作的主要目标任务是完成2002—2004年25193人的移民工程的扫尾工作，10底前必须全部入住；今年列入计划的12000人的扶贫移民工程，力争年底前全部具备居住条件。扶贫移民工作作为我市扶贫开发“六大增收工程”的重中之重，必须做到领导重视，组织得力，措施到位，进度落实。一是对2002—2003年有扶贫移民任务的岚县、交口、交城、离石、方山、兴县、中阳、临县、柳林等九县，要倒排工期，落实责任。10月底前，扶贫资金要基本完成报帐、并保证全部入住，达不到这一目标要求的，要将指标退回市局，既不退指标，又完不成任务的要核减其扶贫资金额度，今后不再安排其移民计划。二是要对2004年实施扶贫移民项目的临县、兴县、方山和交城县，要突出抓好扫尾工程，力争6月底前全部具备居住条件，10月底前全部入住；扶贫移民工作走在全省前列的石楼县要再接再厉，再鼓干劲，力争7月底前全部入住。三是对2005年安排扶贫移民任务的临县、石楼、方山、岚县、中阳、柳林和交城等七县区要早安排、早动手，力争年底前全部具备居住条件，有部分搬迁入住。

在移民工作上要把握好以下几个方面：一是要明确移民范围和对象，及早落实明后两年移民搬迁村。根据全省扶贫工作会议安排，2006、2007年的扶贫移民计划也将在今年内下达。各县区要认真筛选，积极准备，争取有更多的移民计划安排我市。二是要千方百计落实好移民建房宅基地问题。移民建新村或小村并大村，宅基地难解决的问题已十分突出，目前省里正在积极寻求解决办法。当前，我们主要通过新造农田进行土地置换、购买闲置国营农林牧场、政府统一征地供农民建房等途径解决。三是要要依托城建部门和移民群众严把质量关。四是要实行招投标制，动员农民投工投劳，降成本、保工期。五是要按照公告、公示制要求，实行“阳光”作业，体现群众监督；六是要狠抓水、电、路、校等基础设施落实工作，不能让基础设施影响入住。七是要狠抓入住，确保按计划搬迁。各县(市)要认真贯彻执行省扶贫办颁发的扶贫移民项目管理办法和检查验收办法，切实加强项目管理。市政府已决定2005年全市扶贫移民现场会要在临县召开，临县要早作准备，全面推进，扎实搞好近年来的扶贫移民工程，特别是2004、2005年的工程。2004年以前的工程要确保全部入住。2005年的工程封冻前要全部具备居住条件。

(二)努力实施好整村推进扶贫项目

我们要在全面总结去年此项工作经验的基础上，切实抓好今年整村推进项目的实施。一是各县要制定村级规划项目实施方案，按规定报批后，组织实施。二是要公开民主，广泛发动群众参与，对确定的扶持对象和扶持项目，要实行公告公示制，进一步接受群众监督。三是20万元以上的扶持项目要实行招标和集中采购，从而降低成本，提高效益。四是要建立健全各种服务组织，为整村推进项目的实施提供各种服务，确保项目的顺利实施。五是各县要充分发挥扶贫领导组的协调作用，多方筹集资金，捆绑使用，力争整村推进项目的全面实施。六是搞好去年未实施项目的完善工作，各整村推进村项目实施完成后，各县市要及时提出申请，地区将组织验收。七是要在下半年做好2006年村级规划项目的编制工作。各县(区)要认真总结实施整 村推进的经验，不断探索扶贫到村、到户的有效方法。

（三）积极开展产业化扶贫

产业化扶贫是“一体两翼”的重要内容，是国务院扶贫办主抓的一种扶贫方式，是贫困农民依托农副产品加工龙头企业，走入市场，实现增收致富的重要途径。我们要积极探索产业化扶贫的新模式，主动培养产业化扶贫的新典型，大力支持产业化扶贫龙头企业扩大规模，提高水平，增强对贫困户的辐射带动能力。在培养选拔国家扶贫龙头企业的基础上，选择扶持一批省、市级产业化扶贫龙头企业。创新财政扶贫资金贴息方式，扩大贴息范围，吸纳更多的信贷资金参与产业化扶贫。

(四)认真抓好扶贫培训工作

1、抓好劳务输出培训。今年我们要加大力度，对贫困村富余劳动力进行技能培训，充分利用1个国家扶贫劳动力转移培训基地、1个市级扶贫劳动力转移培训基地，9个县级扶贫劳动力转移培训基地，搞好扶贫劳动力转移培训，力争培训转移率在70%以上。各贫困县(区)还要根据本县的实际情况，充分利用各县(区)职业学校等培训场所，开展劳务输出培训，为帮助贫困村富余劳动力的转移多做贡献。

2、抓好扶贫部门干部培训工作。要重点学习党和国家关于新时期扶贫开发的方针政策和党在农村的有关政策、公文写作、扶贫统计、项目管理、项目库建设、财务管理以及计算机应用网络信息等方面的内容。一方面抓好外出选送干部的培训，同时要抓好在当地的以会代训，培训一支精干高效的扶贫业务骨干队伍。

3、抓好扶贫项目实用技术的培训。要按照市委、市政府《关于2002——2010年农村扶贫开发的实施方案》，围绕旱作节水增收工程、种草养畜增收工程、经济林增收工程、农产品加工增收工程、扶贫移民工程和劳务输出增收等工程，瞄准农民增收的目标，大力开展农村实用技术培训。实用技术培训主要在县(区)级，各县(区)扶贫办要认真抓好培训，注重培训效果，提高扶贫项目的科技含量。

(五)抓好科技扶贫工作

对2003年安排资金的柳林县红枣品种改良及生态科技示范园区项目、中阳县经济林良种基地建设项目、交口县万头肉牛养殖基地建设项目、临县鸿潮红枣基地建设项目、石楼县佳兴养牛基地建设项目，要切实抓好项目的验收工作。前述5个项目实施完毕的，各县要及时提出申请，市将随时组织有关人员进行验收。与此同时，要抓好2004年安排的9个科技扶贫项目的实施工作，项目实施完毕后，在各县区验收合格的基础上，及时提出验收申请，市也将随时组织有关人员进行验收。

今年前半年要对2003、2004年已安排资金的科技扶贫项目进行审计。各贫困县要对这两年的科技项目进行认真全面的检查，发现问题及时整改，发现不完善的地方要尽快完善起来。

三、主要措施

(一)层层分解扶贫开发任务，坚持党政一把手负总责的扶贫责任制

按照新时期党和国家扶贫工作的方针政策，我市各贫困 县区要以扶贫工作为中心，以扶贫开发统揽全局。要继续坚持扶贫工作党政“一把手”负责制，确定第一责任人和具体责任人。对于市委、市政府确定的今年全市扶贫开发的主要目标任务，我们已经分解到10个扶贫工作县(区)，各县(区)都要层层进行分解签订责任状，以进一步明确责任，强化领导，从而确保全市扶贫开发主要目标任务的全面完成。各县(区)扶贫办要强化管理，严格考核，狠抓落实。

(二)完善项目库建设，规范资金管理

项目库的建设是扶贫资金规范化管理的主要措施之一，目前，市县两级扶贫办已初步建立了项目库，但仍然需要加以完善。一是在选择入库项目的范围上必须是在贫困村；二是在选择入库项目的内容上必须是紧紧围绕移民搬迁、整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移；三是在入库项目的效益上，对农副产品加工，要选择那些带动贫困户增加收入多，科技含量高，产业优势明显的项目入库；四是凡入库的项目资料要齐全，程序要符合规定；五是凡未列入项目库的项目不予安排资金扶持。

(三)加大监督检查力度，确保资金合理使用

为管好用好扶贫资金，减少和避免违规违纪现象的发生，确保扶贫资金的合理使用，必须切实加大监督检查力度。一是对今年的资金使用计划要规范管理，从严把握，防止任何违规违纪事件的发生；二是对往年特别是近两年已经查出的违规违纪问题要尽快予以纠正；三是对正在实施的扶贫移民、科技扶贫等项目要进行认真的检查监督，从中发现问题，及时加以整改；四是要按照去年中央一号文件提出的“所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告”的要求，对我区今年投放的扶贫项目资金，市、县、乡、村实行分级分类公告、公示，以提高扶贫项目资金管理使用的公正性和透明度。

(四)认真抓好扶贫信息监测工作，及时掌握扶贫困动态

扶贫信息监测工作今年将步入规范化、制度化、系统化、网络化管理新阶段。省已成立了专门机构，明确了专项职能，将逐步配齐设备，进行培训。我们要早作准备，明确领导，配备专人，健全信息处理系统，做好这项工作。

(五)组织动员社会各界积极参与扶贫开发

做好我市今年的扶贫工作，任务艰巨，困难不少，需要确立一种全新的大扶贫的观念，组织协调社会各方面的力量参与扶贫。一是必须充分发挥各民主党派、工商联、工、青、妇、科协、残联等社会团体的优势，让他们为吕梁的扶贫开发做出各自的贡献。二是要充分组织发动先富起来的个体私营企业，按照互惠互利的原则，对贫困乡村兴办独资、合资、合作企业或结对子进行帮扶。三是要认真总结推广柳林县以工补农、以财扶农、以农养农的开放式扶贫新经验，帮助贫困群众发展生产、增加收入。

(六)以保持共产党员先进性教育为契机，切实加强扶贫部门自身建设，培养造就一支敢打硬拼的扶贫干部队伍

我市扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性决定了打好这场攻坚战役需要有一支过硬的扶贫干部队伍。因此，我们必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的理念，不断提高全市扶贫部门干部的政治素质和业务能力，以建设一流队伍、培育一流作风，造就一流业绩为目标，切实加强全市扶贫部门自身建设。一是要在市县扶贫部门继续大力开展创建“学习型机关”的活动，使全市扶贫部门的干部普遍树立学习是适应发展需要的理念，树立终身学习、全员学习的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立不断创新的理念，通过保持共产党员先进性教育和多形式、多渠道的学习，努力使机关党员干部在思想上有新境界、在思路上有新突破、在素质上有新提高，把机关干部队伍培养成政治坚定、业务精通、运转高效、作风过硬、纪律严明、服务自觉、人民满意的人民公仆，重塑机关干部队伍新形象。二是要开展创建文明行业、树立行业新形象的活动，以加强扶贫部门职业道德教育，逐步使全系统形成爱岗敬业、城实守信、办事公道、真城服务、倾力奉献贫困农民的良好氛围。三是要切实转变作风，优化扶贫工作软环境。全区扶贫部门要在塑造廉洁、高效、务实的机关形象上狠下功夫。首先要从方便基层办事的原则出发，公开服务内容，承诺服务质量，简化办事程序，彻底消除门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办的衙门习气；其次要改进文风和会风，文件材料要尽力简明扼要，会议要力求简短，从而节约办公时间，提高办事效率；再次要大兴调查研究之风，扶贫部门的干部要经常深入贫困村户，了解他们在扶贫开发中的详细而真实的情况，帮助他们解决前进中的困难和问题，把扶贫部门建设成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

附：吕梁市2005年度扶贫开发主要目标任务分解表

                      二○○五年三月十六日

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