| 吕梁市扶贫开发局
二00五年工作总结
2005年以来，我局紧紧抓住全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的契机，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和全省扶贫开发工作会议精神，围绕市委提出的“三新”目标，坚持以科学发展观为指导，以贫困村为主战场，以解决温饱和增加收入为目标，以移民搬迁、整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移工作为重点，创新机制，明确任务，狠抓落实，扶贫开发工作取得了显著进展。现总结如下：
一、突出重点、强化管理，扎实推进我市扶贫开发工作
(一)总体情况
2005年，我们围绕“解决10万贫困人口的温饱问题，减少10万低收入人口；完成1.2万人的扶贫移民工程；完成41个村、2.15万人的整村推进任务；完成农民实用技术培训5.14万人、劳务输出培训7000人”的总体目标，及早安排，狠抓落实，取得了明显成效。预测今年可解决温饱的人口12.29万人，实现了年初的预期目标。
一年来，经我们多方努力和全力争取，省安排我市财政扶贫资金已到位9175.9万元，较上年增加8%，资金总额和增长幅度都超过以往任何一年。由于我市扶贫工作走在了全省前列，省奖励我市以项代奖资金575万元，为全省最多的市。
(二)重点工作进展顺利，取得新突破
1、扶贫移民
2002—2004年25193人的扶贫移民扫尾工程，主体全部完工。其中：已入住1658户、7035人；具备居住条件有1278户、5716人。
2005年岚县、临县、方山、石楼、中阳、柳林、交城等七县2700户、12000人的移民搬迁任务，截止10月底，已有95户、423人入住； 525户、2479人具备居住条件； 1027户、4580人主体完工； 262户、1024人在建； 794户、3294人未建。石楼1250人因一桥一路工程影响，建房进度；方山950人属于横泉水库统一移民，尚未启动。临县1094人因移民人多，引发争指标的矛盾较大，推迟了动工。
扶贫移民是近二年来市政府为群众办的十件实事之一，为把这件好事办好。我们早安排，早动手，加强组织领导，加强统筹协调，加强督促检查，下大力气扎实推进。一是抓计划。按照公告、公示制要求，实行“阳光”作业，认真筛选，积极准备，明确移民范围和对象，当年就已落实第二、三年移民搬迁村，努力争取有更多的移民计划安排。二是抓落实。凡省下达计划的移民任务，千方百计落实好移民建房宅基地问题，落实实施方案，落实责任人，落实完工日期和工程质量标准。实行招投标制，动员农民投工投劳，降成本、保工期。三是抓入住。针对部分县区移民新房建好后还迟迟不能入住现状，我们进行认真细致的调查研究，针对性地予以解决，狠抓水、电、路、校等基础设施落实工作，统筹各种农业、农村可利用的扶持资源，千方百计帮助移民户尽快入住。四是抓报帐。认真贯彻执行省扶贫办颁发的扶贫移民项目管理办法和检查验收办法，加强项目管理，对过去已完成工程抓紧验收，尽快报帐。对今年实施的积极推进扶贫资金直补办法，以免一面让群众背负重债，一面把资金闲置在县级财政，甚至挪作他用。五是抓督查。一年来先后派出专人逐县逐村进行检查督促，并将情况在全市通报以鼓励先进，鞭策后进。六是抓“回头看”。今年对2002年以来扶贫移民工作进行了一次回头看，认真总结成功经验和好的典型，研究解决存在的问题，从政策、机制、管理、方法等方面不断完善。此外，我们认真学习和贯彻落实省近年来出台的《关于加快实施扶贫移民增收工程的意见》、《山西省扶贫移民工程项目管理实施办法》、《山西省扶贫移民工程验收办法》和《关于扶贫移民开发项目占用土地应注意把握好有关政策的通知》等文件，把上级精神学清学透，力求把工作做实做好。
2、整村推进
2004年49村、20400人的群众参与整村推进任务，全部完成项目计划并通过验收。完成种草10968亩、栽植经济林4309亩、种药材1257亩、养牛2010头、养猪4213头、养羊2433只、养兔20000余只、养鸡9100只、河坝3000余米、打旱井449眼等，产生了明显的扶贫效益，人均增收达200余元。
2005年41村、21500人的整村推进任务，在实施方案报批的基础上，目前已有9村全部完成，其余32个村已完成70%的工程量。受疫情和市场影响，未完成的主要是养殖项目。
在整村推进工作中，我们坚持参与式扶贫的模式，即贫困户由群众民主推荐确定；扶贫具体项目由群众参与、民主协商确定；扶贫资金安排和使用全面推行了公示制和公告制；扶贫资金下达采取直补到户等一系列不同于以往的做法，有效地提高了群众的参与意识和积极性，提高了扶贫资金的到户率，减少了资金的流失和挪用。目前，整村推进扶贫项目进展顺利，收效明显，如方山、兴县、石楼的养殖业发展速度大大加快，农民收入增幅显著。
3、劳动力转移培训
农民工转移培训工作是我市今年以来实施的扶贫开发四项重点工作之一，我们把这项工作作为帮助贫困地区农民提高综合素质、实现转移就业、持续增收和解决“三农”问题的重大战略举措来抓，11个贫困地区农民工职业技能培训基地，积极开展了劳动力转移培训，共办培训班201期，培训结业人数9150人，就业率达72%，很好地完成了省下达的7000人培训任务，超出计划30%。
4、产业化扶贫
我们对全市10个扶贫工作县区农副产品加工龙头企业进行了认真的摸底调查，上报年销售收入在100万元以上的加工企业、规模养殖企业和销售企业70户，向省申报后争取到扶贫贴息贷款150万元，是三年来最多的一年。
经我们努力争取，交城万通肉牛养殖基地和离石木枣精华加工基地被列为国家级产业化扶贫龙头企业，受到特别扶持，今年这两户龙头企业的基地建设已得到280万元的农副产品加工龙头企业专项扶贫资金。
2004年安排的9个科技扶贫项目已全部实施完毕，项目达到了预期效益，并通过了验收。对2005年度中央科技扶贫项目进行了深入考察论证和项目申报工作，经我局筛选，将临县碛口镇高效红枣科技园区项目和山西木枣精华生物科技有限公司改良1万亩有机木枣生产基地2个项目报省，全部得到立项扶持，共补助资金95万元，项目计划下达较晚，目前正在实施。
此外，在利用信用社小额贷款扶持贫困群众、用财政扶贫资金贴息的试点方面也取得良好效果，开始摆脱过去单纯依靠农行发放小额信贷资金发放不到位的难题。
(三)狠抓扶贫培训，取得新成绩
1、制定全年培训计划，把培训任务分解到县区，做到量化细化。对今年培训工作的目标内容，方法、重点都做了安排部署，真正做到任务明确，分级负责，重点突出，责任落实。
2、认真抓好扶贫部门干部业务培训。积极组织市、县、乡有关人员参加上级扶贫部门组织的业务培训班。其中，市委白云副书记在百忙之中参加了国务院扶贫办在太原举办的第三期推进“一体两翼”工作专题研究班；中阳、石楼、岚县、临县等4个县的分管领导和扶贫办负责同志参加了国务院扶贫办在新疆、贵州、湖南等地举办的扶贫培训；选派岚县大蛇头乡、兴县固贤乡和方山县大武镇的主要领导参加了国务院扶贫办在深圳市举办的第四期扶贫系统干部培训班；市局和10个扶贫工作县区的126名市、县、乡、村四级干部参加了省扶贫办在太原、榆次、忻州等地举办业务培训、公文写作、村长论坛、全省扶贫开发现场会等会议，极大地提高了干部的业务素质，为扶贫工作的深入开展打下坚实基础。
3、扎实开展贫困农民实用技术培训。今年以来，市、县区两级举办各类培训班225期（次），培训人数达94469人次，超出年初培训任务5.14万人的83.7%。培训内容主要有村级规划、中药材种植、养殖业、旱作节水、优良品种推广、果树修剪、红枣改良、病虫害防治、大棚蔬菜栽培管理、脱毒马铃薯培育及农民经纪人等10余项。
(四)积极开展扶贫监测统计和贫困户建档立卡工作
目前，市、县两级扶贫部门都明确专人负责监测统计，对国务院扶贫办确定的石楼裴沟村等重点监测村，进一步落实了监测统计户和专职统计员，加强了监测工作。与此同时，配合统计部门对省确定的80个监测村、800户农民的收入贫困状况开展了监测。为了对贫困户实行动态管理，今年10月，在全市铺开了贫困户建档立卡工作，该项工作涉及到10个扶贫工作县区、26.8万户、107万人，工作量极其浩大，仅入户填写的表格就达154箱，体积约10立方米，填写项目有贫困户家庭基本情况、生产经营、收入和贫困户享受扶持政策及资金扶持情况等达50余项。经过各县区扶贫办紧张的培训、指导、督促，贫困户入户填写汇总工作现已全部完成，正在进行电子录入。预计到元月底，该项工作可全部结束。
(五)严格管理资金项目，确保发挥扶贫效益
为确保资金使用效益，我局对全市扶贫涉农资金进行了两次全面督查。同时我们加强制度建设，严格执行公示、公告制度，征求群众意见，接受群众监督，增加扶贫项目管理的透明度；在20万元以上的项目实施中，实行了招投标制和大宗材料政府采购制；建立了扶贫项目库，将各县区所报的扶贫项目全部录入计算机，报省项目从中择优选择，初步实现了项目管理电子化，提高了工作效率和项目管理规范程度，减少了项目决策的随意性；建立项目管理激励机制，把项目管理和资金安排挂钩；严格推行 “村级项目公示制，扶贫资金直补制、项目实施责任制”等三项制度；积极地配合审计部门对扶贫资金的两年一审计。这些措施有效地遏制了扶贫资金使用中违规违纪现象的发生，有力地保证了全市扶贫开发工作健康发展。
(六)认真调查研究，搞好“十一五”规划
“十一五”期间是我市稳定脱贫、全面建设小康社会的关键时期，完成和巩固稳定脱贫的任务异常艰巨，为了搞好我市扶贫开发“十一五”规划，我们精心组织，在深入贫困乡村认真调查研究基础上，提出今后五年将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全市扶贫开发工作，坚持以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，按照“集中精力、夯实基础、整合资源、产业开发、整村推进”的思路，坚持开发式扶贫和直接面向贫困人口的方针，制定出台具体政策措施，强化各级干部扶贫责任意识，建立健全奖惩考核制度，不断完善扶贫开发工作机制，整合扶贫各类资源，捆绑使用扶贫资金，狠抓“七基一控”工作，突出抓好整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫、扶贫移民等项重点工作，着力引导全社会力量参与扶贫开发，进一步改善贫困乡村生产、生活条件，切实帮助剩余贫困人口尽快解决温饱，实现稳定脱贫，为我市新农村建设奠定基础。
力争“十一五”期间，每年解决 10万贫困人口的温饱问题，同时要下大力气巩固温饱成果，确保2010年基本解决全市现有贫困人口的温饱问题，低收入人口的经济收入有大幅度提高。
二、加强领导，认真整改，以先进性教育活动促进各项工作 (一)认真落实省、市领导对扶贫开发的指示精神
2005年以来，省委、省政府、市委、市政府进一步加强了对扶贫开发工作的领导，并给予高度关注和大力支持。省委张宝顺书记、省政府于幼军代省长先后深入我市方山、临县、石楼、离石等县区就扶贫开发工作进行了专题调研，就进一步加快我市扶贫开发工作作了一系列重要指示。市委郭海亮书记就扶贫工作曾多次进行专题调研和专门指示；聂春玉市长主持市长办公会议数次对扶贫工作做了专题研究，把扶贫开发放在“三农”工作的首位，在市委、政府重要会议上予以全面部署；市委白云副书记、市政府丁雪峰副市长每到一县都要亲自检查扶贫工程，几乎走遍了所有的移民工程点和整村推进村，提出了具体指导意见；市政府还将解决10万人温饱和完成1.2万人扶贫移民列入为人民群众办好的十件实事之一，加大了督促检查力度。
为进一步贯彻落实省、市领导指示精神，把扶贫工作真正抓在手上，局党组成员率先行动深入贫困乡村开展扶贫调研活动。结合我市今年开展的《山西省实施〈中国农村扶贫开发纲要〉中期评估》大调查，进一步总结了近几年来落实新时期扶贫开发纲要的经验，剖析了存在的问题，提出了今后更好地落实扶贫开发纲要的新思路，努力做到“先贫困群众之忧而忧，后贫困群众之乐而乐”。2005年5月，岚县顺会乡北白家庄自然村因地质灾害，造成群众住房大面积出现危房，接到紧急报告后，刘候虎局长立即赶赴灾情现场，并与县委、政府有关领导共同研究，确定了对该村实施整体搬迁的方案，连夜赶到太原向省扶贫办领导作了汇报和请示，为岚县特批了610人的移民指标。
4月12日，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作会议，总结了2004年扶贫开发工作，并对2005年扶贫工作进行了安排部署，市政府丁雪峰副市长与各县区分管领导签订了2005年度扶贫工作责任书。省、市扶贫开发工作会议之后，各县区党委、政府高度重视，精心组织，紧锣密鼓地召开专门会议，将目标任务分解到乡镇、责任落实到项目单位，保证了全市扶贫开发工作深入开展。
为了把工作任务落到实处，局领导多次深入基层对四项重点工作进行了全面检查指导，对工作开展较好县的经验进行了总结推广，对工作开展较差的县进行了通报批评。12月中旬，为了检查总结吕扶发〔2005〕21号《关于2005年扶贫工作安排意见》的贯彻落实情况，检查和总结年初市政府与各县区政府签订扶贫工作责任书的执行情况，下发了《关于对2005年扶贫开发重点工作全面考核的实施方案》，组织了四个检查组对扶贫开发重点工作目标任务的完成情况进行了一次全面考核。
(二) 以先进性教育活动为契机，扎实深入地推进机关党建工作。
自1月30日全市第一批保持共产党员先进性教育活动开展以来，按照市委和市委先进性教育领导小组的安排部署，在市委驻农口督导组的具体帮助指导下，我局党组高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实，扎实推进，圆满完成了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的各项工作任务, 活动取得了明显成效，全体党员普遍受到了一次较为深刻的马克思主义理论教育，党员的思想认识有了明显的提高，政治意识、大局意识、责任意识有了明显增强，在全面提高扶贫开发行政能力过程中，充分发挥先锋模范作用，做到了“让党员受教育、使群众得实惠”，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。
1、党员深受教育，素质明显提高。通过先进性教育三个阶段的各个环节活动的开展，我局机关党员经历了思想碰撞和灵魂洗礼，进一步明确了行为标准，找到自身差距，增强了党性观念，提高了自身素质。一是增强了学习的主动性，全体党员更加注重学习，理论素质有明显提高；二是增强了组织纪律性，党员的组织观念和履行义务的自觉性有显著提高；三是团队精神增强了，工作中讲协作、讲贡献多了，推诿、扯皮的事情少了，党员大局意识、责任意识和先锋模范意识明显提高；四是党员的先锋模范作用更加突出，更加注重服务基层和贫困群众；五是党员的思想水平和业务素质明显提高，有两位党员经过两年的在职自学教育，在学习教育活动期间取得了本科学历，全局80％的党员掌握了计算机操作技术，各科、中心的材料实现了自己打印。
2、明确党建目标，加强基层组织。在这次教育活动中，通过反复学习《党章》和《读本》，结合我局工作实际，首次提出了我局保持共产党员先进性的六条具体要求和标准，这不仅使党员明确了努力的方向，而且使我局党支部在理论和实际的结合点上明确了党的基层组织建设的目标。支部充分利用这次有利时机，围绕保持共产党员先进性的六条具体要求和标准，进一步建立健全各项规章制度，逐步实现支部工作和党员教育管理工作的制度化、规范化、使支部工作有章可循，完善保持党员先进性常抓不懈的机制，增强支部的凝聚力、战斗力和创造力。通过开展支部活动，党员干部的组织观念得到明显的增强，班子更加团结，工作更加协调，工作效果更加明显。目前，局党支部已制定了争创“五好支部”、争做“文明机关”的实施方案，从七月一日起开始实施，积极申报“五好支部”和“文明机关”。
3、明确整改目标，促进各项工作。教育活动期间，针对征求到的意见和建议，经过党组反复讨论，确定了我局整改的总体目标，即“改进工作作风，规范工作程序，突出主战场，瞄准贫困户，全面提高扶贫开发行政能力，以扶贫开发促进构建社会主义和谐社会的进程”，这一总体目标既对目前扶贫开发工作存在的问题有很强的针对性，又明确了下一步扶贫工作努力的方向，它的提出深化了我们对扶贫工作目标方向的认识，是我局扶贫工作指导思想的一次飞跃，也是先进性教育活动取得的一大思想成果。其中规范工作程序，是指建立并完善扶贫信息监测、扶贫项目库管理和贫困地区劳动力转移培训三个管理体系，以切实提高对扶贫项目的管理水平和对扶贫资金的监督检查；突出主战场，瞄准贫困户是解决扶贫工作为什么人和怎样为的问题。
整改方案按照党组书记负总责，各分管领导分工负责，承办人具体办理的办法，责任层层落实，任务一一分解，列出了整改目标任务分解表，落实了整改任务的责任人、承担科室和整改时限。经过全体人员的不懈努力，近期、中期目标已全部实现。创建领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展（工作）业绩好、党员群众反映好的“五好”党组织和党员队伍，是我局落实长期整改方案的重要目标，也是我局实践“三个代表”重要思想，加快全市扶贫开发进程的重要组织保证。我们一定高度重视，加强领导，落实责任，从大处着眼，从小事着手，扎扎实实推进学习型、文明型、创新型、服务型的“四型”机关建设，力争明年被命名为“五好支部”、“文明机关”。
在先进性教育活动中，全局党员在刘侯虎局长的带领下深入到方山县马坊镇四皓村，分别与老党员、特困户、军属等19户贫困户结对子，对每户平均捐赠100元，帮助解决春耕所需资金等困难。我局还多方筹集资金137万元，用于该村改变生产生活条件，建立解决贫困问题的新型产业。党员领导干部率先垂范，充分发挥示范带头作用，做到了带头讨论发言、带头撰写文章、带头听取意见、带头遵守学习纪律、带头边学边改，带头查找问题和带头制定整改措施，始终以普通党员身份参加教育活动，用实际行动影响和带动广大党员，有力地推动了我局先进性教育活动的深入开展。
(三)认真落实各项整改措施，扶贫工作实现了制度化、规范化、自动化
在这次教育活动中，针对从各方面征求到的意见和建议，我局不等不靠，努力创造条件，能改的立即进行整改。在干部职工的精神上和工作环境建设上取得了明显进展，各项扶贫工作在制度化、规范化、自动化上均迈出了坚实的步伐。
1、通过租用的方式，新增了5间办公用房，解决了多年拥挤办公的局面和无会议室的问题，工作环境明显改善；
2、对大、小会议室进行了重新粉刷，配齐了座椅沙发，并把近年来的奖状、奖牌喷绘装板上墙，面貌焕然一新；
3、添置了复印机、电脑等设备，更换部分办公家具和必要的办公设施，各科都配备了计算机，解决了办公设备和一般办公用桌、椅、文件柜不足的问题，基本实现了办公自动化，各科都配备了计算机，80%的干部掌握了计算机使用技能，办公效率和质量有了明显提高；
4、根据办公用房调整情况进行重新挂牌，各办公室都添置了标牌，方便基层；
5、建立了扶贫项目库，将各县区所报的扶贫项目全部录入计算机，报省项目从中择优选择，初步实现了项目管理电子化，提高了工作效率和项目管理规范程序。
6、创新同省、县扶贫部门的联络方式，全面实现了计算机全部上网，信息上传下达实现了用互联网传递，提高了效率，降低了交通费用支出；
7、大幅度充实修改了现有的工作制度，建立了建局以来第一套比较完整的制度体系，涵盖了工作人员行为规范、职业道德规范、工作规则、廉洁从政制度、业务工作制度和机关管理制度等各个方面，解决了“行有范”的问题。特别强化了考核和督查制度，对各项制度执行过程的考核尽量细化、量化，重视原始考核资料的积累和日常的考核，进一步促进机关工作秩序的规范和工作作风的转变，扶贫开发行政能力和团结协作能力得到明显增强。
三、定点扶贫工作措施多，成效大
从今年起，我局包村扶贫转到方山县马坊镇四皓村。入村以来，主要抓了以下工作：
(一)广泛征求意见，充分体现群众意愿，制定整村推进规划，提出了2005年工作思路：即加强两委班子建设，提高农民外出就业能力，改善生产、生活条件，实施整村推进扶贫项目，调整产业结构，促进农民增收致富，力争农民收入有一个较大幅度的增长。
(二)多方努力，积极争取项目资金。共争取到各方面资金137万元，其中：整村推进资金65万元（筑河坝200米，种草440亩，养殖西门达尔牛210头，建氨化池20个，购小型切草机30台）；以工代赈进行农业综合开发资金70万元（填土造地200亩、修筑河坝200米）；农村人畜饮水配套工程资金2万元，解决了人畜饮水配套工程。
(三)开展农民素质培训，强化劳务输出工作措施，及时将《农村扶贫实用技术知识手册》（60万字）和《科技致富》等书籍500余册送到农户手中，达到户均3册，并作了详细的宣讲辅导。通过外出务工人员的现身说法和工作队员耐心细致的说服动员，极大地提高了村民外出务工求发展的热情，经培训现外出务工人员达到180人，户均一个外出务工劳动力。
(四)完成了新建学校的扫尾工程，顺利搬迁，改善了教学条件，实现了几代人的愿望。“六一”节慰问小学生144人，教职工6人，赠送21英寸彩电一台、扩音器一台和大喇叭一对。
(五)一年来，我局先后慰问了老党员、特困户、军属等19户。“七一”期间，还对1949年10月以前入党的老党员进行了慰问；
(六)3月15日上午，我局7名党员在刘侯虎局长的带领下，深入该村，走访联系贫困户，开展了“召开一次座谈会、走访一个贫困户、提供一条致富信息、办好一件实事、写出一篇心得体会”的“五个一”活动，把保持共产党员先进性教育活动推向深入。
(七)配合队部认真组织扶贫义诊活动，使113多位患者得到有效的诊断和治疗，深得广大贫困群众的称赞。
四、存在困难和问题
目前扶贫开发工作存在的主要困难和问题是：
(一)扶贫开发任务仍然艰巨。据预测，到2005年底，我市仍有人均纯收入在668元以下的54.9万未解决温饱人口；人均纯收入在924元以下的低收入人口也还有49.4万人。合计需扶持人口仍在百万人以上，达104.3万人，要在2010年全面实现解决剩余贫困人口的温饱问题的任务仍十分艰巨。
(二)市级财政扶贫投入较少。按照上级要求，市级财政扶贫配套资金要达到上级下达总额的5-10%，按此测算，我市财政每年应投入500-900万元。市政府领导也同意以“以奖代补”的形式对扶贫移民先进县予以支持，但一直未能兑现。随着市级财政可用财力的增长，建议市政府每年投入500万元左右的资金用于扶贫开发，以加快全面实现脱贫的步伐。
(三)增加扶贫局下属事业单位的编制和人员。省政府今年为省扶贫办下属事业单位扶贫监测站增20人的全额事业编制和人员。我局下属事业单位是有一个扶贫监测中心，但因人员太少，不能适应工作需要，急需增加事业编制。
五、2006年工作思路
“十一五”期间吕梁要稳定脱贫，这是省委省政府给吕梁确定的硬任务、硬指标。2006年是完成这一硬任务的开局之年，做好明年全市扶贫开发工作意义极大。明年全市扶贫工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领扶贫开发工作，以贫困村为主战场，以解决温饱和增加贫困户的收入为目标，以南北五县为工作重点，继续狠抓移民搬迁、整村推进、产业扶贫和劳动力培训转移四项重点工作，确保当年任务圆满完成，为实现“十一五”稳定脱贫的宏伟目标奠定良好的基础。
主要目标任务：扶贫移民12000人，整村推进32710人，劳动力培训7000人(转移70%)，扶贫龙头企业生产基地初具规模，力争实现解决10万贫困人口的温饱问题。
主要措施：一要加大领导力度，建立严格的党政一把手负责制，加强督促检查，实行激励政策；二要加大工作力度，层层分解目标任务，各级扶贫部门深入基层，苦干实干，务求实效；三要加大资金投入和监管力度。市县两级要拿出相应的配套资金用于扶贫开发，严格执行报帐制和直补制，让贫困农户真正受益，贫困村得到全面的发展。
二○○五年十二月二十日 |
