吕扶发〔2006〕10号

吕梁市扶贫开发局

二00六年扶贫工作安排意见

各县区扶贫办：

2006年是实施“十一五”计划的开局之年，也是全面建设社会主义新农村的起步之年，更是推进新时期扶贫开发工作的关键一年。为适应扶贫开发工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步做好我市今年的扶贫开发工作，特提出以下安排意见。

一、指导思想和目标任务

2006年全市扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕搞好大项目、大开放、大环境“三大工程”建设，坚持解决温饱和巩固温饱并重，以贫困村为主战场，以减少贫困人口和增加贫困农民收入为主攻方向，以整村推进、移民搬迁、产业化扶贫和劳动力培训转移为工作重点，扎扎实实做好我市今年的各项扶贫开发工作。

主要目标任务：全市10个扶贫开发工作县新解决10万贫困人口的温饱问题;完成1.22万人的扶贫移民工程;完成55个村3.271万人的整村推进任务(各县区任务分解详见附表)。

二、工作重点

(一) 全力实施好整村推进扶贫项目

我们要在全面总结前两年此项工作经验的基础上，按照新农村建设的要求，完善整村推进规划的建设内容，切实抓好今年整村推进项目的实施。一是各县要尽快制定2006年村级规划项目实施方案，按规定报批后，组织实施。二是要公开民主，广泛发动群众参与，对确定的扶持对象和扶持项目，要实行公告公示制，进一步接受群众监督。三是20万元以上的扶持项目要实行招标和集中采购，从而降低成本，提高效益。四是要建立健全各种服务组织，为整村推进项目的实施提供各种服务，确保项目的顺利实施。五是各县要充分发挥扶贫领导组的协调作用，多方筹集资金，捆绑使用，力争整村推进项目的全面实施。六是搞好去年未实施项目的完善工作。各整村推进村项目实施完成后，各县市要及时提出申请，市局将组织验收。

各县(区)要在整村推进扶贫项目资金管理使用中，注意培育、总结、推广一次投入、滚动发展、长期受益的扶贫方式，不断在扶贫项目资金管理使用的实践中进行改革创新，积极探索帮助贫困村经济快速发展的好机制，努力寻找扶持贫困户增收致富的好做法，用好用活现有扶贫资金，不断扩大扶贫面，帮助更多的贫困农户脱贫致富，实现项目的可持续发展，逐步形成长效运行扶贫机制，大大提高扶贫投资的效益，真正使贫困群众通过整村推进项目的实施而受益。

(二) 切实抓好扶贫移民工作

扶贫移民工作作为市政府为群众办好的十件实事之一,必须做到领导重视，组织得力，措施到位，进度落实。今年我市扶贫移民工作的主要目标任务是：完成2004－2005年3983人的移民工程的扫尾工作，10月底前必须全部入住；今年列入计划的12200人的扶贫移民工程，力争年底前主体全部竣工，部分具备居住条件。

移民搬迁要坚持群众自愿、整村搬迁、有土安置的原则，工作中要做好以下几个方面工作：一是要明确移民范围和对象，及早落实今明两年移民搬迁村，争取有更多的移民计划安排我市。二是要千方百计落实好移民建房宅基地问题。移民建新村或小村并大村的宅基地解决难、审批难问题十分突出，我们要通过新造农田进行土地置换、购买闲置国营农林牧场、政府统一征地供农民建房等途径解决。三是要抓资金整合，解决移民村基础设施建设资金不足的问题。四是要依托城建部门和移民群众严把质量关。五是要实行招投标制，动员农民投工投劳，降成本、保工期。六是要按照公告、公示制要求，实行“阳光”作业，体现群众监督；七是要狠抓水、电、路、校等基础设施落实工作，不能让基础设施影响入住。八是要狠抓入住，确保按计划搬迁。各县(区)要认真贯彻执行省扶贫办颁发的扶贫移民项目管理办法和检查验收办法，切实加强项目管理。

（三）积极开展产业化扶贫

产业化扶贫是“一体两翼”的重要内容，是国务院扶贫办主抓的一种扶贫方式，是贫困农民依托农副产品加工龙头企业，走向市场，实现增收致富的重要途径。我们要积极推行用扶贫资金给贷款贴息的方式，扩大试点，主动培养产业化扶贫的新典型，大力支持产业化扶贫龙头企业扩大规模，提高水平，增强对贫困户的辐射带动能力。在培养选拔国家扶贫龙头企业的基础上，选择扶持一批省、市级产业化扶贫龙头企业。创新财政扶贫资金贴息方式，扩大贴息范围，吸纳更多的信贷资金参与产业化扶贫。

(四)认真抓好扶贫培训工作

1、抓好劳务输出培训。今年我们要加大力度，对贫困村富余劳动力进行技能培训，充分利用全市11个贫困地区劳动力转移培训基地，搞好贫困地区劳动力转移培训工作，力争培训转移率达70%以上，全面完成省下达我市的农民工培训转移工作任务。各贫困县(区)还要根据本县的实际情况，充分利用各县(区)职业学校等培训场所，开展劳务输出培训，为帮助贫困村富余劳动力的转移多做贡献。

2、抓好扶贫部门干部培训工作。要重点学习党和国家关于新时期扶贫开发的方针政策和新农村建设的有关政策、公文写作、扶贫统计、项目管理、项目库建设、财务管理以及计算机应用网络信息等方面的内容。一方面抓好外出选送干部的培训，同时要抓好在当地的培训工作，培训一支精干高效的扶贫业务骨干队伍。

3、抓好扶贫项目实用技术的培训。要按照市委、市政府《关于2002——2010年农村扶贫开发的实施方案》，围绕以移民搬迁、整村推进、产业化扶贫等重点工程，瞄准农民增收的目标，大力开展农村实用技术培训。实用技术培训主要在县(区)级，各县(区)扶贫办要认真抓好培训，注重培训效果，提高扶贫项目的科技含量。

（五）加速推进吕梁革命老区开发

今年，省委、省政府将我市兴县等10个扶贫开发工作县和文水县列入了晋西北革命老区开发的范围，将大力实施区域开发。这对于我们地处晋西北的吕梁革命老区是一个极好机遇。我们要紧紧抓住这次机遇，把调研工作做好，把产业底子摸透，把老区开发项目选中，力争省给予更多的支持，以加快吕梁革命老区开发步伐，实现老区开发的目标，把吕梁革命老区建设的更好。市县两级扶贫办要积极主动地承办好老区区域经济开发调研领导组办公室的日常工作。

三、主要措施

(一)层层分解扶贫开发任务，坚持党政一把手负总责的扶贫责任制

按照新时期党和国家扶贫工作的方针政策，我市各贫困县区要以扶贫工作为中心，以扶贫开发统揽全局。要继续坚持扶贫工作党政“一把手”负责制，确定第一责任人和具体责任人。对于市委、市政府确定的今年全市扶贫开发的主要目标任务，我们已经分解到10个扶贫工作县(区)，各县(区)都要层层进行分解，签订责任状，以进一步明确责任，强化领导，从而确保全市扶贫开发主要目标任务的全面完成。各县(区)扶贫办要强化管理，严格考核，狠抓落实。

(二)完善项目库建设，规范资金管理

项目库的建设是扶贫资金规范化管理的主要措施之一，目前，市县两级扶贫办已初步建立了项目库，但仍然需要加以完善。一是在选择入库项目的范围上必须是在贫困村；二是在选择入库项目的内容上必须是紧紧围绕移民搬迁、整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移；三是在入库项目的效益上，对农副产品加工，要选择那些带动贫困户增加收入多，科技含量高，产业优势明显的项目入库；四是凡入库的项目资料要齐全，程序要符合规定；五是凡未列入项目库的项目不予安排资金扶持。

(三)加大监督检查力度，确保资金合理使用

为管好用好扶贫资金，减少和避免违规违纪现象的发生，确保扶贫资金的合理使用，必须切实加大监督检查力度。一是对今年的资金使用计划要规范管理，从严把握，防止任何违规违纪事件的发生；二是配合有关部门对近两年已经查出的违规违纪问题要尽快予以纠正；三是对正在实施的整村推进和扶贫移民等项目要进行认真的检查监督，从中发现问题，及时加以整改；四是要按照去年中央一号文件提出的“所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告”的要求，对我市今年投放的扶贫项目资金，各级都要进行公告，以提高扶贫项目资金管理使用的公正性和透明度。

(四)认真抓好扶贫信息监测工作，及时掌握扶贫工作动态

扶贫信息监测工作今年将步入规范化、制度化、系统化、网络化管理新阶段。我们要适应新的形势和任务，加强领导，精心组织，健全信息处理系统，切实做好这项工作。

(五)组织动员社会各界积极参与扶贫开发

做好我市今年的扶贫工作，任务艰巨，困难不少，需要确立一种全新的大扶贫观念，组织协调社会各方面的力量参与扶贫。一是必须充分发挥各民主党派、工商联、工、青、妇、科协、残联等社会团体的优势，让他们为吕梁的扶贫开发做出各自的贡献。二是要充分组织发动先富起来的个体私营企业，按照互惠互利的原则，对贫困乡村兴办独资、合资、合作企业或结对子进行帮扶。三是要认真总结推广中阳、柳林等县以工补农、以财扶农、以城带乡的开放式扶贫新经验，帮助贫困群众发展生产、增加收入。

(六)切实加强扶贫部门自身建设，培养造就一支敢打硬拼的扶贫干部队伍

我市扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性决定了打好这场攻坚战役需要有一支过硬的扶贫干部队伍。因此，我们必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的理念，不断提高全市扶贫部门干部的政治素质和业务能力，以建设一流队伍、培育一流作风，造就一流业绩为目标，切实加强全市扶贫部门自身建设。一是要在市县扶贫部门继续大力开展创建“学习型机关”的活动，使全市扶贫部门的干部普遍树立学习是适应发展需要的理念，树立终身学习、全员学习的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立不断创新的理念，通过多形式、多渠道的学习，努力使机关党员干部在思想上有新境界、在思路上有新突破、在素质上有新提高，把机关干部队伍培养成政治坚定、业务精通、运转高效、作风过硬、纪律严明、服务自觉、人民满意的人民公仆，重塑机关干部队伍新形象。二是要开展创建文明行业、树立行业新形象的活动，以加强扶贫部门职业道德教育，逐步使全系统形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、真诚服务、倾力奉献贫困农民的良好氛围。三是要切实转变作风，优化扶贫工作软环境。全区扶贫部门要在塑造廉洁、高效、务实的机关形象上狠下功夫。首先要从方便基层办事的原则出发，公开服务内容，承诺服务质量，简化办事程序，彻底消除门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办的衙门习气；其次要改进文风和会风，文件材料要尽力简明扼要，会议要力求简短，从而节约办公时间，提高办事效率；再次要大兴调查研究之风，扶贫部门的干部要经常深入贫困村户，了解他们在扶贫开发中的详细而真实的情况，帮助他们解决前进中的困难和问题，把扶贫部门建设成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

附：吕梁市扶贫工作县2006年度扶贫开发任务分解表

二○○六年四月三日

主题词：扶贫工作  安排  意见

——抓好财政扶贫资金的五项管理制度。(1)公告公示制度，推广扶贫资金分配使用情况在公开媒体上公示的做法。(2)专账和报账制度，防止挪作它用。(3)审计监督制度，杜绝违规、违纪、违法行为。(4)绩效考评制度，加强对资金使用情况的跟踪，及时发现问题，及时处理纠正。扶贫资金的分配要与使用效果挂钩。(5)资金整合制度，在贫困地区，不同部门、各级政府投入新农村建设的资金，要打捆使用，重点支持贫困村的建设。