| 吕梁市扶贫开发局
二〇〇六年工作总结
2006年，我局认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会和全省扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕搞好大项目、大开放、大环境“三大工程”和“双百双千”项目建设，坚持解决温饱和巩固温饱并重，以贫困村为主战场，以减少贫困人口和增加贫困农民收入为主攻方向，以整村推进、移民搬迁、产业化扶贫和劳动力培训转移为工作重点，创新机制，明确任务，狠抓落实，扶贫开发工作取得了显著进展。现总结如下：
一、总体情况
2006年，我们围绕“力争解决10万贫困人口的温饱问题，移民搬迁1.22万人，整村推进3.271万人。我局全部工作的最终目标就是减少贫困人口，增加农民收入。”的总体目标，及早安排，狠抓落实，取得了明显成效。预测今年省下达6.93万人解决温饱的目标可以实现。由于各县具体统计数据还未报回，最终解决人口数量须等到12月下旬。
今年以来，经我们多方努力和全力争取，省安排我市财政扶贫资金已到位9118万元，较上年有明显增加。由于我市扶贫工作走在了全省前列，省奖励我市以项代奖资金300万元，为全省最多的市。
二、重点工作进展顺利，取得新突破
(一)、及早安排，分解落实各项扶贫工作任务
在市人代会召开较晚和省扶贫办下达解决温饱人口任务指标较迟的情况下，我局先于4月上旬就将扶贫工作正式作了安排，将其中的主要任务指标分解到各县。同时要求各扶贫工作县区层层分解，签订责任状，明确责任，强化管理，严格考核，狠抓落实。
关于全市10个扶贫工作县区解决温饱人口指标，我局是在省未分解任务的情况下，坚持留存余地、自加压力的原则，经征求各方面意见并经市政府领导同意后下达各县区的。市对县考核，按10万人计，省对市政府考核按6.93万人计。
（二）、抓紧抓实，全力搞好扶贫移民工程
实施好扶贫移民工程是山庄窝铺贫困群众的迫切原望和现实要求。半年来，我们坚持“群众自愿、整村搬迁、有土安置、适当补助”的原则，力求抓紧、抓实、抓出成效。各有关县区主要领导亲自安排部署，分管领导带领相关部门多次深入工程实地，现场办公,着力解决项目实施中存在的困难和问题,扶贫移民工作扎实推进。一是对2006年移民范围和对象进行了进一步核实，将建新村、小村并入大村的对象落实到户，努力做到重点突出，稳步推进。二是按照公告、公示制的要求，实行“阳光”作业，加大民主监督力度，对集中建新村的移民工程，严格实行招投标制，动员农民投工投劳，尽量降低建筑成本，减少农民建房费用支出;三是在解决移民建房宅基地问题上，本着不占耕地或少占耕地的原则, 在利用好省安排移民工程占地指标的同时,努力开发荒沟、荒滩，力争实现占补平衡，最大限度减少人地矛盾；四是狠抓报账进度，积极推进扶贫资金直补办法，以减少中间环节，及时发挥扶贫资金使用效益。五是组织专人对扶贫移民工作进展情况进行了督促检查，实地解决存在的困难和问题，有力地推动了移民工作的开展。
在市、县、乡各级政府和有关部门的共同努力下， 2006年安排128村、 2640户、 12200人的移民工程，截止10月底，已有2908户、9629人主体完工；3036户、12145人在建。05年主体完成11357人，占94.6%，入住8139人，占67.8%。
（三）、实事求是，认真实施整村推进项目
为了把全市2006年55个村、32710人的整村推进项目做细、做实，做到群众满意，收到预期效益，在全面总结前两年此项工作经验的基础上，按照新农村建设的要求，我们召开专题会议，对此项工作进行了布置和安排，提出了一些针对性较强的方法和措施。一是各县都制定了2006年村级规划项目实施方案，按程序报批后，正在紧张地组织实施。二是公开民主，广泛发动群众参与，对确定的扶持对象和扶持项目，实行公告公示制，接受群众监督。三是对20万元以上的扶持项目实行招投标，重大物资政府集中采购，降低了成本，提高了效益。四是建立健全各种服务组织，为整村推进项目的实施提供各种服务，确保项目的顺利实施。五是各县区充分发挥扶贫领导组的协调作用，多方筹集资金，捆绑使用，收到了很好的效果。2006年55个村、32710人的整村推进任务，在实施方案报批的基础上，目前已有26村全部完成，15个村基本完成，其余14个村正在实施中。
（四）、依托基地，积极推进贫困地区劳动力转移培训
今年以来，我们紧紧依托全市11个贫困地区农民工职业技能培训基地，狠抓贫困乡村农民工转移培训工作，取得了显著成效。我市培训基地有国家、市、县三级共11个，教学设备良好，设施完善，师资力量较强，教材种类齐全。到目前11个培训基地共办培训班71期，培训结业人数5009人，经培训转移就业4164人，就业率达83%。
（五）、勇挑重担，积极主动搞好“两区”开发工作
今年，省委、省政府实施的“两区”开发战略，将我市的6个国家扶贫工作重点县兴县、临县、岚县、方山、石楼、中阳，3个省定贫困县柳林、离石、交口，1个插花县交城和1个非贫困县文水共11个县区列入“两区”开发县区范围。5月11日至13日，于幼军省长带着省委、省政府对吕梁老区人民的深情厚意深入我市进行“两区”开发专题调研，现场给我们敲定了90多个“两区”项目，后来经过全市各级各部门的不懈努力，最终省政府为我市确定了129个“两区”开发项目作为倾斜扶持对象，项目总投资达1101.58亿元。已到位53.1亿元，占4.8％,已完成投资19.8亿元,有4个项目已投产。这些项目实施是我市脱贫致富的希望所在，将进一步优化吕梁产业结构，全面提升我市经济社会发展水平，增强我市综合竞争力，大大加快全市稳定脱贫步伐，必将使我市进入新的快速发展期。
三、存在困难和问题
目前扶贫开发工作存在的主要困难和问题是：
(一)扶贫开发任务仍然艰巨。据预测，到2006年底，我市仍有人均纯收入在668元以下的47.97万未解决温饱人口；要在2010年全面实现解决剩余贫困人口的温饱问题的任务仍十分艰巨。
(二)市级财政扶贫投入较少。按照上级要求，市级财政扶贫配套资金要达到上级下达总额的5-10%，按此测算，我市财政每年应投入500-900万元。市政府领导也同意以“以奖代补”的形式对扶贫移民先进县予以支持，但一直未能兑现。随着市级财政可用财力的增长，建议市政府每年投入500万元左右的资金用于扶贫开发，以加快全面实现脱贫的步伐。
(三)增加扶贫局下属事业单位的编制和人员。省政府今年为省扶贫办下属事业单位扶贫监测站增20人的全额事业编制和人员。我局下属事业单位是有一个扶贫监测中心，但因人员太少，不能适应工作需要，急需增加事业编制。
五、2007年工作思路
“十一五”期间吕梁要稳定脱贫，这是省委省政府给吕梁确定的硬任务、硬指标。做好明年全市扶贫开发工作意义极大。明年全市扶贫工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领扶贫开发工作，以贫困村为主战场，以解决温饱和增加贫困户的收入为目标，以南北五县为工作重点，继续狠抓移民搬迁、整村推进、产业扶贫和劳动力培训转移四项重点工作，确保当年任务圆满完成，为实现“十一五”稳定脱贫的宏伟目标奠定良好的基础。
主要目标任务：扶贫移民10000人，整村推进32710人，劳动力培训7000人(转移70%)，扶贫龙头企业生产基地初具规模，力争实现解决10万贫困人口的温饱问题。
主要措施：一要加大领导力度，建立严格的党政一把手负责制，加强督促检查，实行激励政策；二要加大工作力度，层层分解目标任务，各级扶贫部门深入基层，苦干实干，务求实效；三要加大资金投入和监管力度。市县两级要拿出相应的配套资金用于扶贫开发，严格执行报帐制和直补制，让贫困农户真正受益，贫困村得到全面的发展。
今年还有一个月的时间，在这段时间里，我们要进一步加大工作力度，搞好重点工作的督促检查和验收工作，搞好今年实现解决温饱人口统计汇总工作，给市委、市政府交一份满意的答卷。
二〇〇六年十一月二十七日 |
