吕扶发[2007]7号

吕梁市扶贫开发局

2007年全市扶贫开发工作安排意见

一、2007年全市扶贫开发工作的总体思路

2007年，我市扶贫开发工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的一系列指示为指导，认真贯彻市委二届二次全体（扩大）会议精神、市农业农村工作会议精神和全国、全省扶贫工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府“三大工程”、“三个发展”的战略部署，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，盯紧“一个目标”，扭住“十项”重点，

圆满完成市委、市政府和上级扶贫部门安排的各项扶贫开发任务，进一步改善贫困地区生产生活条件、持续促进农民增收、加快脱贫步伐，进一步解决温饱、巩固成果；缩小差距、促进和谐，为社会主义新农村建设和构建和谐吕梁创造条件，努力把我市的扶贫开发工作推向新阶段，用优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

二、2007年全市扶贫开发工作的总体目标

    2007年全市扶贫开发工作的总体目标是再稳定解决11万贫困人口的温饱问题。“十一五”末，我国要实现未解决温饱的绝对贫困人口基本解决温饱问题，这是《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010》中提出的主要目标，也是对国际社会的承诺，更是党中央、国务院交给各级党委、政府，尤其是各扶贫工作重点县（区）党委、政府的一项极其重要的政治任务。现在，距2010年只剩下了四年时间，我市10个扶贫工作县（区）还有未解决温饱的贫困人口42.93万人，需要巩固温饱的40.79万低收入人口中每年仍有部分人口会因各种诱因返贫。因此，从2007年开始，各县（区）党委、政府必须完成所下达的稳定解决贫困人口温饱问题的年度任务，才能如期完成我市“十一五”期间基本解决50万贫困人口温饱问题的扶贫开发任务，实现市委、市政府“5485”农业农村工作总体目标。

   　三、2007年扶贫开发的“十项”重点工作

 一是要抓好48个贫困村32710人的整村推进工作。整村推进是国务院扶贫办“一体两翼”的主体，也是省扶贫办扶贫开发的主要措施。2007年为了搞好我市的整村推进工作，我们除过要继续坚持“认真规划，捆绑资金，全面实施，坚持标准，争取一次扶持达到整村脱贫目标”这一总的要求外，还要坚持下述“五项”具体原则，即：

1、集中财力，坚持扶持标准不降低的原则。为了解决用于整村推进的扶持资金数量不足问题，国务院扶贫办提出了整合各部门资金，实行“统一规划，各负其责，渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的扶贫资金捆绑使用办法，有力地推进了整村推进工作，保证了整村推进的标准和质量。对于目前我市有的地方出现的擅自分散资金撒胡椒面，人为降低整村推进村扶持标准（每个贫困人口平均扶持1000元）问题，要严格禁止，一旦发现要予以惩处，下一年度少安排甚至不安排整村推进项目。

2、突出重点，着力培育主导产业的原则。在今年的整村推进中，我们要把主导产业的培育和积极发展现代农业摆到十分突出的位置抓紧抓好。主导产业不仅仅是种植业、养殖业，而且包括加工、储运、流通、服务和劳务输出等领域，特别要重点扶持用现代科技与装备对传统种、养、加、销业进行嫁接改造升级和流通服务体系建设，使整村推进村的主导产业能够形成特色明显，规模生产，产业经营，一村一品、几村一品、甚至一县一品的产业，真正实现与市场的对接，成为绝大多数村民持续增收的富民产业。我们要求，从2007年开始，每个村扶持主导产业的资金不能低于总投入的60%，其他事关群众生产生活、必要的基础设施建设项目，要争取捆绑有关部门的专项资金解决，扶贫资金配套额度不能大于投入该村扶贫资金总额的40%，更不允许把整村推进扶贫资金全部用于基础设施建设。今后，凡是扶持主导产业项目的资金额度低于总投入60%的整村推进村，我们将不予上报和审批。

3、择优扶持，鼓励先进的原则。到“十一五”末，我市还有需要扶持的整村推进贫困村1095个，平均每年需要扶持365个。但是据近3年实践，每年全市只能实施整村推进村50个左右。为了解决资金投入不足问题，今后整村推进村可以先选择条件相对较好，尤其是村级班子健全、村级带头人能力强、群众积极性高的村规划实施，使之尽快见到扶持效果，起到辐射示范引导作用。

4、以物还物，滚动发展的原则。对于近年来各地实施整村推进中总结出的“放母还犊（羔）”、“放种（薯）还种（薯）”、“周转畜（禽）”等滚动发展机制，要继续总结、提高和推广。但要注意不能放钱还钱。

5、无偿变有偿，提高资金使用效益的原则。对于省扶贫办今年安排的每县（区）一个整村推进村扶持资金无偿变有偿试点和国务院扶贫办在临县的5个村搞的贫困村发展互助金试点工作，市、县两级扶贫部门要高度重视，加强指导，确保试点工作顺利进行，务求总结出成功的经验和应当记取的教训，在今后扶贫开发中推广和借鉴。

对于已经完成规划实施的整村推进村，要继续抓好巩固、提高和后续管理，使扶贫效果持续下去，迎接省扶贫办对2004、2005两年整村推进项目的全面验收。

二是要抓好10500个贫困人口扶贫移民搬迁工作。扶贫移民搬迁是整村推进的一种特殊形式，也是彻底解决山庄窝铺贫困小村人口生存、生活条件恶劣的最为有效的方式。省委、省政府决定，在全省2007年底完成扶贫移民搬迁20万人后，到2010年，全省再扶贫移民搬迁15万人，并且从2007年起基础设施和建房补助费由每人3600元增加到3800元（基础设施补助每人增加200元）。2007年完成扶贫移民搬迁5万人，这是省政府向全省人民今年承诺要办好的12件实事之一。我市所承担的扶贫移民搬迁10500人的任务，占全省总任务的21%，是市政府今年向全市人民承诺要办好的10件实事之一，市扶贫局与省扶贫办与各县（区）扶贫办均已签订了责任状。我们要高质量、高标准地完成这一任务，必须坚持如下“五项”原则：

1、足额补助，不打折扣的原则。对于贫困村扶贫移民搬迁工程，各县（区）只能整合各种资金加大投入，决不准挤占挪用各级财政下拨给群众的建房补助款和基础设施补助款。否则，一经查实，除过全部取消该县（区）下一年度的扶贫移民搬迁指标和投入外，市扶贫局还要会同执纪、执法部门，严肃追究有关人员的党纪、政纪、法纪责任。各县（区）扶贫办主任和分管扶贫工作的县级领导，一定要负起监督、把关的责任。

2、搞好规划，整体搬迁的原则。扶贫移民搬迁对象为百人以下贫困村的贫困人口，要进行统一规划，整体搬迁，一次性安置。新建村人口要适度聚集，规模在500人以上，最好安排在交通、教育、饮水、卫生等基础设施条件较好的大村周围或是新农村建设试点村和重点推进村。

3、从实出发，分类搬迁的原则。对于配套能力强的户，要鼓励他们的搬迁与小城镇建设相结合，一步搬迁到位，进入县城、县城附近或集镇所在地建房定居；对于有配套能力的户，要支持他们的搬迁与新农村建设相结合，到规划的新农村建设试点村、重点推进村建房定居；对于配套能力弱或者没有配套能力的户，应允许他们就近搬迁、分散搬迁、减少建房面积或自己修建、分次修建，力争一次搬出率达到80%以上。要特别强调，扶贫移民搬迁工作必须在贫困村群众自愿的基础上进行，绝不允许搞强迫命令、一刀切，更不准搞形象工程。

4、群众参与，质量过关的原则。扶贫移民搬迁中的新村建房工程，事关扶贫移民搬迁工作的成败。为降低成本，保证质量，防止出现问题，凡是群众能够按照规划自主建房的，要支持群众自主建房；自主建房有困难的，要组织群众投工投劳,让群众自己参与监管房屋建设；如上述条件都不具备，也要组织搬迁群众和专业技术人员成立建房质量监督小组，对新村建房工程预算、质量、验收、决算进行全程监督、阳光作业，确保建房质量可靠和造价合理，把扶贫移民搬迁工程真正建成放心工程、民心工程，防止变成烦心工程、腐败工程。

5、产业配套，能够致富的原则。“搬得出，稳得住，能致富，不反弹”，是扶贫移民搬迁的基本要求和最终目标。2007年，各县（区）要抓住省委、省政府要求各部门60%以上基础设施专项资金用于“两区”开发县的机遇，把水利、交通、教育、卫生等各方面的资金向移民新村整合，切实搞好移民新村的基础设施建设；同时要抓好移民户后续产业发展，规划好移民新村的主导产业，结合产业扶贫、劳动力转移培训、实用农业技术培训和“两区”产业开发，确保移民户有稳定的收入来源；省、市、县各级定点扶贫工作队也要向移民新村调整安排，集中人力、物力、财力搞好扶贫移民新村建设。

    对于已经实施完的移民新建村，要下大力气抓入住率问题。

三是要抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是整个扶贫工作的核心。随着未解决温饱问题的绝对贫困人口的逐步减少，产业化扶贫在解决相对贫困人口增加收入、缩小差距、促进和谐中的作用将日益突出。为此，国务院扶贫办决定在“十一五”期间每个重点贫困县认定扶持1—2个国家级产业化扶贫龙头企业；省扶贫办也将认定一批省级产业化扶贫龙头企业，并经省政府批准专门设立了“产业扶贫工作站（两区办）”，要求各市、县效仿。市扶贫局的机构、编制、职数正在落实之中，各县（区）也要抓紧落实。

产业化扶贫的目标是要逐步形成县（区）有扶贫龙头企业、村有扶贫主导产业、户有扶贫增收项目的产业化扶贫格局。2007年，我市产业化扶贫工作的主要任务有三项：一是要协助市“双百双千办”调整、考核、推进“两区”项目，使一百三十多个“两区”项目在今年内80%以上能够开工并且初步见到效果；二是要具体抓好列入“两区”的41个农业产业化项目的督促开工、贷款协调、向省“两区办” 争取扶贫贴息和启动资金等工作，尤其要帮助这些企业制定好带动贫困人口增收的《方案》，使之与贫困农户建立起互惠互利机制，形成共担风险、共享发展成果的关系，真正起到产业化扶贫作用；三是要切实抓好县、市级扶贫龙头企业组织、认定工作和省级、国家级扶贫龙头企业申报、争取工作，力争使我市每个重点贫困县（区）都有2—3个扶贫龙头企业进入省级和国家级扶贫龙头企业扶持范围。

在组织、申报、认定各级产业化扶贫龙头企业方面，各县（区）要抓紧启动前期准备工作，特别是申报争取省级和国家级产业化扶贫龙头企业的资料准备工作。对于计划扶持的产业化扶贫龙头企业，必须要求产品有市场、有优势、有规模，有效益（新开发产品要技术依托单位可靠，生产技术成熟），并且对贫困人口增收有较大的、持续的带动作用。在各级产业化扶贫龙头企业认定和报送中，要坚持“围绕产业选项目，围绕法人选企业”的原则，即：要围绕我市已经形成较大规模的扶贫主导产业（如红枣、核桃、土豆、牛羊）来选择项目；要把那些体制比较新、经营能力比较强、企业效益比较好、社会信誉度比较高、带动贫困农户增收覆盖面比较大，群众比较认可的法人所独办或领办的企业列入产业化扶贫龙头企业认定、报送和扶持范围，帮助他们尽快做大做强，以便其在带动贫困人口增收中发挥更大的作用；对于以骗、套国家扶贫资金为目的，甚至有各种劣迹的法人所独办、领办的企业，则要坚决将其堵在门外，以免其玷污产业化扶贫龙头企业的声誉。

四是要抓好12000人的贫困村劳动力培训转移和3000人的农业实用技术培训工作。于幼军省长在今年全省农业农村工作会议上强调：“十一五”期间，我省要为‘两区’开发县的每个贫困户免费培训并且稳定转移一个劳动力”。为了落实好于省长的指示，在2007年贫困村劳动力培训转移工作方面，一要瞄准对象、摸清底数、作出分年度培训计划。各县区要立即着手摸清本县区贫困户需要培训的富余劳动力底子，做出详细的分年度培训计划，把培训工作落实到每个贫困农户；二要抓好培训内容和基地的选择、建设、监督和管理，建立培训申报制度、培训档案制度、培训跟踪服务制度，加强对培训过程的监管力度，确保培训质量；三要加快贫困村劳动力培训转移网络建设，进一步加大培训转移的信息化程度；四要加强与农业、教育、劳动等部门和工商联以及用工单位等各方面的合作，在加大政府投入力度的同时，努力形成多元投入机制，加快培训进度和扩大培训范围。与此同时，还要切实解决好瞄准贫困家庭人口的机制问题。扶贫培训补助资金的补助对象只能是贫困村的贫困人口，防止把专惠贫困人口的“雨露工程”混同于普惠农民的“阳光工程”和“下岗职工再就业培训工程”。

对贫困村的农民开展农业实用技术培训，是扶贫培训工作的又一项重要内容。要围绕“四种”、“一科技”、“产业”加“体系”等重点环节进行。“四种”即：介绍和推广经过实践检验、适合本地生态条件的优良种子、种薯、种苗、种畜（禽）；“一科技”即：筛选先进、实用的农业科学技术，尤其是标准化、模式化栽培管理技术进行引进、试验、示范、推广；“产业”即：每个村、乡（镇）、县（区）乃至全市确定的农业主导产业，县以下应重点扶持对农民增收辐射面大、效益好的一两个产业；“体系”即：围绕所确定的农业主导产业而配套进行的社会化服务体系建设。

今后，在整村推进、移民搬迁、产业化扶贫工作中，都要切出专项资金对贫困农民进行农业实用技术培训。今年，我们要重点同中国科协吕梁扶贫团合作，完善我市的脱毒种薯繁育体系与基地建设，推广、普及二代以内脱毒种薯并加快新品种换代步伐，认真开展土豆模式化栽培、标准化管理培训工作。在适宜土豆栽培的县（区），今年要扶持每个县（区）建设500—1000亩二级脱毒种薯基地和1—2座配套的种薯贮藏窖；在适宜土豆栽培的整村推进村、移民新建村和工作队包扶村，每村至少搞50亩左右土豆标准化、模式化栽培管理示范田；同时要扶持土豆脱毒苗组培室与原原种、原种和各级种薯基地尽快高标准地建设起来。为了有效推动全市土豆扶贫产业的尽快形成，我市今年的科技扶贫示范项目、有关县的奖励项目和整村推进项目，都要向土豆产业进行倾斜和集中。对于红枣、核桃、牛羊等扶贫主导产业，也要找准关键环节进行重点培训和扶持。

五是要抓好以文水、汾阳、孝义三县市为主的贫困户建档立卡工作和其他县区的扫尾联网工作。省扶贫办要求今年务必完成所有县（区、市）的贫困户建档立卡工作。各县（区、市）尤其是文水、汾阳、孝义三县（市），要立即建立机构，配备人员，开展工作，按期完成任务，保证不拖全市、全省的后腿。与此同时，各县（市、区）扶贫办还要与统计部门配合，通过定点调查和采取分层抽样调查的方式，尽量准确地掌握并上报各自的贫困人口和低收入人口数量及其动态变化情况，市扶贫局要创造条件加密有关县（区、市）的农村贫困人口收入情况固定观察点，建立扶贫开发信息平台，及时沟通与扶贫系统上下左右的信息交流和工作联系。

  六是要抓好扶贫项目的检查验收与绩效评估工作。市、县（区）扶贫部门要在扶贫领导组的组织领导下，认真搞好近三年扶贫资金的自查自纠，做好迎接国务院审计署驻太原特派办对2004、2005、2006三年中央扶贫资金审计的准备工作，尤其是对去年审计中发现的问题，更要认真加以解决。省扶贫办决定，今年要对2004、2005年的整村推进项目进行全面验收，对2006年的扶贫项目进行绩效评估。为此，市扶贫局在加紧做好各方面验收评估准备工作的同时，设立扶贫项目验收评估中心（筹建组）来专门负责此项工作。各县区也要有专人负责此项工作。

为了管好用好扶贫资金，我们再次重申：①扶贫资金是高压线，是老百姓的救命钱，容不得半点马虎；②要认真落实扶贫资金管理各项制度，严格按制度办事，切实执行好报帐制、公示公告制、招投标制和集中采购等制度；③对于过去出现的问题，要立即整改，并将整改情况积极主动地汇报审计部门和市扶贫局。④今后严禁发生违规、违纪、违法使用扶贫资金问题，对发现的问题，将彻查不放，严惩不贷。

七是要抓好扶贫宣传和信息报送工作。为了在全市进一步营造关心、支持扶贫开发工作的浓厚氛围和良好环境，广泛动员社会力量参与扶贫开发，市扶贫局在与《吕梁报》、吕梁电视台和其他新闻媒体搞好扶贫开发宣传协作的同时，今年还将创办一份《吕梁扶贫开发》（内刊），以便加大“宣传动员，感动社会；建设网络，提供服务；政策引导，舆论鼓励”的力度，为有志于扶贫开发事业的企业和个人提供支持和服务。为了协助办好我市扶贫系统自己的报纸，市扶贫局要求各县（区、市）扶贫办要注意及时报送扶贫开发方面的信息，发现、培养、总结、推荐扶贫开发先进典型和好的做法与经验。市扶贫局将把各县（区、市）扶贫办报送、采用稿件、信息情况列入岗位目标责任制考核范围，进行百分考核。

八是要抓好机关定点扶贫工作。国家机关和企事业单位驻村定点扶贫，是社会扶贫的重要内容。2004年以后，各级陆续把工作队派驻整村推进村、移民新建村，集中力量进行扶持，其对于整合各种资源，充分发挥资金、技术、人才优势，起到了积极的作用。2007年，我们要与市、县下乡办密切配合，进一步加大各级工作队向这两类村派驻的力度，确保这两类村都有工作队帮扶。此外，市、县扶贫部门还要率先搞好自己所驻村的下乡扶贫工作，全面实现整村推进建设内容，力争达到社会主义新农村建设标准。

九是要抓好扶贫开发调研与创新工作。扶贫开发工作，是政策性、实践性、创新性很强的工作，只有把上级的政策与本地的实际情况有机地结合起来，创造性地开展工作，才能取得比较好的效果，目前，党中央、国务院对农业农村工作做出了新的重大部署，我国的扶贫开发工作也正在根据新的形势、新的任务、新的情况进行新的决策，因此，搞好调研、创新、建议和争取扶持政策向我市各县（区、市）倾斜工作十分重要。2007年，我们要把我市关于新阶段扶贫开发的政策要求、成功经验、创新与探索设想等通过各种渠道向省扶贫办和国务院扶贫办报送，争取国务院扶贫办与省政府今后对吕梁能够给予更多的政策扶持。争取政策扶持比争取资金和项目扶持更重要，我们各级扶贫部门一定要清醒地认识这一点，把新阶段扶贫开发调研与创新工作摆上重要议事日程。

十是要抓好“中德项目”的实施工作。临县、兴县实施的“中德项目”，是近年来我市扶贫部门承担的一项较为重要的国外赠款扶贫项目。市扶贫局和有关县的扶贫办与“中德项目办”要排除一切困难，扎实认真地实施好项目，保证2007年全部完成项目实施内容，2009年通过国内外专家验收，决不允许形成退款和造成不良国际影响。

附：附件一吕梁市2007年扶贫开发工作任务分解表

附件二 吕梁市2007年度扶贫开发工作目标责任制千考分核方案

        附件三 2007年度扶贫开发调研提纲

二〇〇七年三月十三日

主题词：扶贫  安排  意见