在全市扶贫开发工作会议上的讲话

王盛章

(2008年3月11日)

同志们：

昨天下午殿梁同志在全市扶贫办主任会议上，总结了2007年的扶贫开发工作，分析了当前扶贫开发的形势，对2008年的扶贫开发工作作了具体的安排部署。我虽然没有参加昨天的会议，但殿梁同志的讲话会前我是看过的，完全同意，请大家回去以后认真贯彻落实。

刚才，我们对2007年度在扶贫开发工作中作出突出成绩的先进集体和先进个人进行了表彰。下面，我就2008年的扶贫开发工作讲三点意见：

一、乘势而上，继续开创我市扶贫开发新局面

在过去的一年里，我市扶贫部门在上级部门的支持关心和市委、市政府的领导下，努力践行“勤政、务实、高效、廉洁”的工作作风，发扬“学习、工作、奉献、自律”精神，积极进取，扎实工作，圆满完成了扶贫工作的各项目标任务，受到了各级领导的肯定和支持。

一是得到了上级部门的充分肯定。2007年，全市共争取到上级财政扶贫资金11715.08万元，比2006年增加1252.08万元；争取到2008年度扶贫移民数额11600个，比2007年增加1100人，增加扶持资金882万元；全省10个市共推荐国家级龙头企业14个，我市就争取推荐了4个，占了全省总数的近三分之一。

二是得到了市委、市政府的高度重视。2007年，市委、市政府专门出台了《关于加强新形势下扶贫开发工作的意见》（吕发[2007]20号），基本上解决了新形势下扶贫开发中亟需解决的主要问题。2008年，刚出台的《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》（吕发[2008]1号）和将要出台的《关于进一步促进农业发展、农民增收的意见》中，都详尽地安排部署了扶贫开发工作。在这么短的时间内，市委、市政府三次发文强调和安排扶贫开发工作，充分说明了市委、市政府对扶贫开发工作的高度重视和支持。与此同时，市委、市政府解决了市扶贫局办公用房、用车、编制、职数和工作经费等问题，并且首次配套了近400万元扶贫开发资金，使红枣烘干房建设和中德项目得以顺利实施。

三是得到了各县（区、市）政府的大力支持。2007年，各县（市、区）加大了扶贫工作力度，为全市任务的完成付出了辛勤劳动，由于扶贫开发整体工作突出，全市10个贫困县（区）和市扶贫开发局及27个先进个人分别受到了省委、省政府，市委、市政府，省扶贫开发领导组办公室和市扶贫开发领导组的表彰奖励。文水、汾阳、孝义三个非贫困县（市）也积极筹建扶贫机构，认真开展了工作。文水县政府关于申请插花贫困县的请示，省政府领导已经批转省扶贫办拿具体意见，在制定2011—2020新的十年扶贫《规划》时有望得到解决。

我市的扶贫开发工作在过去的一年里取得了较大成绩，在新的一年我们还要再接再厉，再鼓干劲，努力开创我市扶贫开发工作新局面。

二、抓住机遇，切实提高扶贫开发工作水平和能力

今年的思路和工作重点是“把握一个机遇，实现三个突破”。

（一）“一个机遇”

为了贯彻落实党的“十七大”提出的“提高扶贫开发水平”的新要求，国务院扶贫办决定在2008年提高扶贫标准和制定2011—2020新的十年扶贫开发《规划》，并提出解决非贫困县插花贫困人口的扶持问题。这一决定对尚有100万贫困人口的吕梁市来说至关重要。无论是对原来国定、省定插花贫困县（区），还是对未列入贫困县的文水、汾阳、孝义三县（市），都是一次极好的机遇。梁滨副省长在今年的全省扶贫开发工作会议上也讲到：“国定、省定贫困县中有不贫困的人口，非国定、省定贫困县中也有插花贫困人口，但未列入扶持范围”，要求我们统筹考虑解决贫困人口的扶持问题。因此，我们各个县（区、市）一定要紧紧抓住这次机遇，尤其是文水、汾阳、孝义三个县（市），要尽快组建扶贫开发机构，配齐领导和工作人员，及早开展调查摸底、编制规划等基础工作，积极争取进入国务院扶贫办新制订的2011—2020扶贫开发十年《规划》扶持范围。同时，各县（区、市）对拟争取扶持的贫困乡（镇）、村和贫困户，要特别注意准确填报2008、2009、2010三年的农民人均纯收入等情况，为我市下一步扶贫工作的开展奠定良好的基础。

 （二）“三个突破”

“提高扶贫开发水平”，这是胡锦涛总书记在党的十七大上向全党提出的关于扶贫开发的新要求。这对于我们集中连片贫困地区的干部群众，尤其是分管领导和扶贫部门的同志来说既是鼓舞，又是压力。要提高我市的扶贫开发水平，我认为今年要在三项工作上取得新突破，以此来带动全市扶贫工作任务的完成。

1、在扶贫移民入住上取得新突破。扶贫移民新建房“入住率”低的问题，是一直困扰扶贫移民工作效果的老问题。国家、省、市三级一再强调要解决好这个问题，但大多数县（区）仍未解决好。这次市委、市政府把柳林县评为扶贫开发先进县，就是因为他们率先解决了这个问题。柳林县不仅为入住的每一口人增加了1000元补助，而且科学规划新村选址，统筹解决了搬迁户的水、电、路、校基础设施等问题，柳林县的经验值得大力推广。今年我省的扶贫移民建房补助新增加了400元，各县（区）要再筹措一部分入住补助资金，帮助移民尽快入住。要提高移民入住率，就必须帮助移民解决好入住后的生计问题，要从养殖、种植、加工、劳务输出上做文章，增加其收入，让广大移民户能迁得出、稳得住、富起来。在扶贫移民方面，2008年我们总的要求是要采取切实措施，真正提高扶贫移民入住率，这是我们提高扶贫开发水平的第一个标志。

2、在片区开发扶贫上取得新突破。片区开发扶贫是国务院扶贫办新形势下扶贫开发的新形式、重头戏。市、县两级扶贫部门要协助中国科协扶贫团启动土豆产业化片区开发扶贫项目，这是中国科协党组的一项重要工作，也是市委扶贫开发工作的一个重心，这项工作关系到我市8个县（区）、44个乡镇、60万农民（其中有30万贫困人口）依靠人均种植一亩以上土豆，实现增收脱贫致富的大问题。我们一定要把这项工作抓紧抓实抓好，落实到村、到户、到地块，同时落实好销售户，解决好卖难的问题。否则，无法向市委、市政府交账，也无法向中国科协党组交账，更没办法向60万农民交帐。这是我们提高扶贫开发水平的第二个标志。

3、在“整村推进”工作上取得新突破。如期完成整村推进工作，任务艰巨。国务院扶贫办和省扶贫办要求从今年开始到“十一五”末，三年时间内把列入规划未扶持过的贫困村普遍扶持一遍。我市这样的贫困村还有2064个，每年需要扶持688个以上，就按每个村最少扶持50万元计算，一年需要投入扶持资金3.44亿元。如此大的资金从那里来，需要我们拿出具体的措施和办法，各县（市、区）在规划时就要考虑到资金的来源，中央和省财政能争取到多少？市、县两级能配套多少？整合各种支农资金能解决多少？剩下的村子怎么解决？这些都要弄清楚。在完成“整村推进”任务上，我们既不能弄虚作假，又不能拉全国和全省的后腿。这就要求我们各级党委、政府和扶贫部门来破解这个难题。这是我们提高扶贫开发水平的第三个标志。

三、强化措施，全面完成2008年扶贫开发目标任务

1、加强组织领导。各级党委、政府要认真贯彻落实市委、市政府下发的吕发[2007]20号、[2008]1号文件精神，坚持以扶贫开发统领全局工作，把扶贫开发列入重要议事日程，切实加强对扶贫开发的组织领导，在工作安排、财力分配、干部配备等各个方面给予倾斜支持。要严格落实好扶贫工作党政一把手负责制、主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制和主管部门工作责任制，层层抓落实，事事求实效。各县（区、市）特别是扶贫工作任务重的县，主要领导要选择联系点，深入基层，调查研究，体察民情，当好表率，带动工作的开展。要切实把扶贫开发成效作为考核贫困县（区）领导干部的重要依据，优先提拔使用那些为扶贫开发工作作出重大贡献的同志。

2、加强协调配合。各县（市、区）要树立“大扶贫”观念，形成大扶贫格局。各级扶贫领导组要尽快健全机构，充分发挥组织协调功能，大力强化行业扶贫和部门扶贫的基础推动作用，并不断探索创新各种扶贫开发的有效形式。各个扶贫领导组成员单位要相互沟通，密切配合，形成合力，共同搞好扶贫开发工作。要积极营造全社会关注、支持贫困乡、村发展的良好氛围，通过政策鼓励和舆论宣传，更大范围地动员各种社会资源和力量参与扶贫开发。要大力宣传和总结推广扶贫开发工作中的好经验、好做法、好典型、以点带面，推动全市扶贫开发工作向纵深开展。

3、转变工作作风。各县（区、市）分管扶贫开发工作的领导和扶贫开发部门的干部职工，一定要进一步加强自身建设，深入调查研究，及时发现问题，提出有效对策，为党委和政府决策提供科学依据。特别是要把加强队伍建设、提高工作效率放在重要位置，结合扶贫开发形势的需求，不断完善扶贫信息监测体系、扶贫资金跟踪监管体系，开展多层次的业务学习和技能培训，更好地适应扶贫开发工作的需要。从事扶贫开发工作的同志，要始终牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，与时俱进，求真务实，落实好各项政策措施，确保扶贫开发各项目标任务的圆满完成。

同志们，完成好新形势下的扶贫开发工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真学习和领会党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以攻坚克难的勇气，只争朝夕的精神，开拓进取，扎实工作，确保新阶段扶贫开发目标任务顺利完成，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！