吕梁市扶贫开发局

2008年度扶贫开发工作安排意见

    为了贯彻落实国务院扶贫办“2008年扶贫开发工作要点”和省扶贫开发工作会议精神，全面提高扶贫开发水平，扎实推进扶贫开发进程，实现至2010年稳定解决温饱的阶段性目标，圆满完成2008年扶贫开发目标任务，为2020年基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会奠定基础，创造条件，现提出全市2008年扶贫开发工作的安排意见。

一、总体思路及目标任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实施扶贫开发“十一五”规划承上启下十分重要的一年。第一个扶贫开发十年《纲要》（2001—2010）将随着“十一五”扶贫开发规划任务的完成而结束，第二个扶贫开发十年规划（2011—2020）已经列入国务院扶贫办的议事日程，同时我们还将迎来改革开放30周年。因此，做好2008年的扶贫开发工作，事关全局，事关长远，意义十分重大。

根据国务院扶贫办、省扶贫办要求和市委一届四次全体（扩大）会议精神，以及中央、省、市经济工作会议和农村工作会议精神，2008年，全市扶贫开发工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照确保“十一五”末50万贫困人口稳定脱贫的阶段性目标和到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，牢固树立“大扶贫”观念，继续坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄住未解决温饱的绝对贫困人口和低收入人口，进一步抓好扶贫移民、整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫四项重点工作，整合扶贫资源，加大扶贫投入，创新扶贫机制，提高扶贫开发水平，为完成新阶段扶贫开发任务，实现全市经济社会又好又快发展，全面建设小康社会奠定基础，创造条件。

2008年扶贫开发工作的目标任务是：在解决温饱、巩固成果，缩小差距、构建和谐，着力改善贫困村和贫困群众生产生活条件，促进贫困农民与低收入群众持续稳定增收的同时，再解决11万（力争解决12万）贫困人口的脱贫问题，使我市未解决温饱的绝对贫困人口数量由2007年底的35.42万人减少到24万人以下，下降幅度力争达到33.8％。

   　二、围绕“四件”大事、落实“十项”重点工作

一是围绕贯彻落实党的十七大精神、《国务院扶贫办2008年工作要点》、全省农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神这件大事，按照吕发[2007]20号文件和吕发[2008]1号文件要求，认真抓好“扶贫移民”、“整村推进”、“劳动力转移培训”、“产业化扶贫”和以马铃薯脱毒种薯繁育体系建设为主的“片区开发扶贫”等五项重点工作。

（一）在扶贫移民方面:要保证全市10县（区）118个迁出村的3035户11600人以及14个新建村的建房主体到年底前全部竣工并通过验收外，还要想方设法破解“迁出率”与“入住率”低的两大难题，力争迁出率与按期入住率达到80％以上。为了做到这一点，市、县两级扶贫部门要指导承担扶贫移民的乡（镇）和村委：第一确定好搬迁对象；第二选择好新建村地址；第三抓好工程进度和质量；第四筹措一定数量的入住补助资金。有条件的县（区）要像柳林县解决移民户入住率低的办法那样，县政府对扶贫移民搬迁户，每入住一口人再补助1000元。即使财力有困难的县，也要从上级建房补助资金中切出一块用于入住补助，以切实解决目前扶贫移民新建房入住率低的问题。

在扶贫移民中，提倡移民新建村与新农村建设重点推进村和示范村相结合，鼓励扶贫移民补助资金与各种渠道的建房补助资金进行整合，但是不提倡大范围的分散搬迁。除此而外，2008年10月底前，10县（区）还要完成2009年移民新建房选址等前期工作。

（二）在整村推进方面:按照国务院扶贫办和省扶贫办的新要求，改变工作思路，搁置“烧开水”理论，尽量多地争取上级资金和本级配套资金，尽量整合各类扶贫资源，在保证最低扶持标准的情况下，最大限度地扩大扶持覆盖面，力争把未扶持过的贫困村，尤其是列入“十一五”扶贫规划中的第一轮贫困村到“十一五”末能够扶持一遍。2008年要力争完成今年省扶贫办下达的整村推进任务。

（三）在劳动力培训转移（雨露计划）与实用技术培训方面:除过要完成省扶贫办安排的转移培训和农村实用技术培训年度任务外，还要借鉴湖北省宜昌市扶贫办依托“青华职校”组建“雨露计划”培训集团的经验，加强对本市22个培训基地的协调、指导、组织工作，进一步扩大外地与本地培训基地、用工企业、劳务中介组织和职业经纪人的联系合作，保证培训数量，提高培训质量，拓宽就业渠道，降低转移成本，切实提高培训资金的使用效益。同时，对于贫困村，特别是整村推进村干部的脱贫致富能力培训，也要列入工作范围。

（四）在产业化扶贫方面:不能满足于2008年初申报国家和省级扶贫龙头企业开门红的现状，要在继续抓好现有的6个国家级扶贫龙头企业、6个省级扶贫龙头企业的争取审批和后续指导的同时，每个县（区）还要围绕全市和各县（区）确定的扶贫开发主导产业，再推荐一个市级扶贫龙头企业，掌握1―2个县级扶贫龙头企业，并建立起各个级别的扶贫龙头企业项目库，为进一步开展产业化扶贫工作奠定基础。

（五）在片区开发扶贫方面：在抓好省扶贫办在石楼县搞的省级片区开发扶贫试点的同时，还要抓好市级试点，也就是按照吕发[2008]1号文件要求，全力协助中国科协扶贫团启动土豆产业化扶贫项目。围绕这项工作，2008年所有涉及土豆产业的县（区）要完成土豆产业化调查摸底和规划制定工作；市政府和中国科协扶贫团拟准备扶持1―2个企业完成组培室、网棚建设和微型薯生产工作；市扶贫局与有关部门将支持相关县建设马铃薯脱毒种薯繁育基地、贮藏窖和销售服务体系，积极扶持土豆种植、加工、营销、服务示范户和扶贫龙头企业，尽快使8县（区）44个乡镇和60万从事土豆种植的农民，尤其是30万贫困农民增产增收、脱贫致富。

二是围绕调整扶贫标准和提高扶贫开发水平这件大事，认真抓好“扶贫开发调研”、“扶贫开发试点”和“大扶贫格局形成”等三项重点工作。

（六）在扶贫开发调研方面：一月中旬虽在10个扶贫县（区）进行过一次扶贫主导产业和贫困状况调查，但仍然不全、不深、不细，尤其是有的县搞得不够认真，不能适应配合上级扶贫部门调整扶贫标准和制定2011—2020扶贫开发新的十年《规划》准备工作的需要。因此，市局决定把4月份定为扶贫开发调查研究月，通过这一个月的调查摸底，一要基本上弄清全市13个县（区、市）贫困人口底数及其贫困程度，为上级扶贫部门出台新的扶贫标准和制定2011—2020新的扶贫开发十年规划提供可靠的依据；二要最后确定全市以及各县（区）的扶贫主导产业、扶贫龙头企业及其需要扶持的关键环节，评估测算出这些产业、企业所辐射的贫困人口数量及其带动农民增收的幅度，为开展产业扶贫奠定基础；三要进一步理清扶贫开发与农村低保、扶贫开发与新农村建设以及建设现代农业、扶贫开发与全面建设小康社会的关系，为各部门形成扶贫合力创造条件。

（七）在扶贫开发试点方面：一要抓好村级发展互助基金试点；二要抓好小额信贷试点；三要抓好石楼县省级扶贫资金整合试点争取与实施；四要抓好交口县公司化新农村建设试点。关于片区开发扶贫，各县（区）扶贫办要积极筹措资金，启动这方面的试点工作。要通过试点总结出经验来，推动面上工作，提高扶贫开发水平。

（八）在形成大扶贫格局方面：市、县（区、市）两级扶贫领导组及其办公室要牢固树立“大扶贫”观念，学会利用各种优惠政策、各种部门资源、各种社会力量，合力推进扶贫开发工作，最终形成大扶贫格局。在这方面，尤其要充分发挥各级扶贫领导组的作用，切实加强对扶贫开发工作的组织领导，强化行政资源整合力度。要通过建立和完善联席会议等有关制度，组织引导领导组成员单位在制定行业发展规划和安排资金项目时，将部门职责与扶贫开发重点工作有机结合起来。特别是在涉及当地扶贫开发的重大问题上，各级扶贫领导组要努力做好部门之间的协调工作，统一思想认识，落实工作责任，形成扶贫合力，共同做好工作，推动行业力量、部门力量在扶贫开发中发挥更大作用。

三是围绕改革开放30周年扶贫开发纪念活动这件大事，认真抓好扶贫开发宣传工作。

（九）在扶贫开发宣传方面：2008年，除过要抓好常规的信息简报报送、报刊杂志与电视台报道之外，还要重点抓好改革开放30周年扶贫开发大总结、大展示、大宣传活动。各县（区、市）扶贫部门都要按照规划拿出各自的文字总结、图片展板和影像资料。市局将采撷各县（区、市）的精华组装出全市三十年来的扶贫开发成果，通过报纸、杂志、网络、电视和宣传栏等平台进行集中展示和宣传，以扩大扶贫开发工作的影响，提高扶贫开发部门的形象和声誉。

四是围绕反腐倡廉建设这件大事，切实加强扶贫开发资金项目管理。

（十）在扶贫资金项目管理方面：2008年，市纪委、监委根据上级安排并结合吕梁实际，把“三费”、“六金”、“一领域”确定为今年监督检查的重点。扶贫资金是扶持贫困群众的生存发展资金，是高压线。因此，在“六金”中，对扶贫资金进行监督检查被列在了第一位。市纪委与监察局已经通过市扶贫局拿走了10个贫困县（区）2005—2007三年的财政扶贫资金底数，各县（区）扶贫办在这方面要有思想准备，积极配合好市纪委、监察局的检查。要在扶贫资金的使用和扶贫项目的安排上，加强制度管理，杜绝违法违纪现象，要从思想上对反腐倡廉建设引起高度重视，筑牢反腐倡廉防线，从行动上落实廉洁从政要求，自觉弘扬清风正气，坚决抵制歪风邪气，保持为政清廉的公仆本色，保持扶贫系统的良好形象，保障扶贫开发的顺利推进。

在抓教育、惩处的同时，要特别强调制度建设。各级扶贫部门要和资金管理部门共同配合，进一步加强对扶贫资金项目管理。要切实推行扶贫资金分配使用和扶贫项目安排的公告公示制度，自觉接受群众监督；要继续实行扶贫资金专账管理和报账制度，严格防止挤占挪用；要进一步加强对资金使用和项目执行的跟踪检查，对省、市确定的计划，县（区）不得随意调整，确保扶贫资金安全使用和扶贫项目发挥效益；要进一步加强与审计部门的沟通，在加大上审下、交叉审力度的同时，开展重点工作专项审计，对资金管理和项目安排中出现的问题进行责任追究，严肃查处。在此基础上，通过实行严格的绩效考评，建立以效益为导向，突出重点工作的扶贫资金分配和激励机制，落实好扶贫资金分配使用与扶贫效果挂钩的办法，提高扶贫开发的质量效益。

三、主要措施

2008年，全市扶贫开发工作任务十分艰巨，各级党委、政府必须切实加强对新形势下扶贫开发工作的领导和支持。具体来讲，就是要按照市委、市政府《关于加强新形势下扶贫开发工作的意见》（吕发[2007]20号）的要求：

第一，建立健全扶贫开发领导组及其办事机构。

各级党委、政府要认真贯彻落实市委、市政府下发的吕发[2007]20号、[2008]1号文件精神，坚持以扶贫开发统领全局工作，把扶贫开发列入重要议事日程，切实加强对扶贫开发的组织领导，在工作安排、财力分配、干部配备等各个方面给予倾斜支持。要严格落实好扶贫工作党政一把手负责制、主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制和主管部门工作责任制，层层抓落实，事事求实效。各县（区、市）特别是扶贫工作任务重的县，主要领导要选择联系点，深入基层，调查研究，体察民情，当好表率，带动工作的开展。要切实把扶贫开发成效作为考核贫困县（区）领导干部的重要依据，优先提拔使用那些为扶贫开发工作作出重大贡献的同志。为了适应新阶段扶贫开发工作的需要，按照市委、市政府要求，全市13个县（区、市）都要设立扶贫开发领导组及其办公室，编制5—15名，科级职数据需要确定。对照这一要求，各县（区、市）班子不强的要调强班子，人员不足的要配齐人员，级别不够的要提高级别。特别是文水、汾阳、孝义三县（市），要尽快组建机构，确定专人，开展工作，摸清底数，争取挤入2011—2020扶贫开发新的十年规划的扶持范围。

第二，千方百计增加扶贫开发投入。

在抓好争取上级资金、动员社会力量投入扶贫开发事业的同时，要切实落实各级扶贫开发配套资金和项目管理费用。特别是扶贫开发工作重点县（区），一定要保证本级扶贫办的项目管理费用（按补足上年度上级财政到位扶贫资金3％计算并列入本级财政预算）。从今年开始，要根据各县（区）扶贫办配套资金和项目管理费到位情况考虑安排项目，确保扶贫项目管理到位，扶贫资金不出问题，并起到应起的作用，发挥较好的政治、经济和社会效益。

第三，要充分发挥扶贫开发领导组的协调作用。

一要完善制度，每年至少召开一次领导组会议，听取扶贫开发工作汇报，研究扶贫开发重大方针政策贯彻和中长期发展规划实施需要解决的重大问题，部署年度扶贫开发计划和工作重点，遇有临时重要问题，及时召开领导组办公会议专题研究；二要强化职责，每年领导组确定的扶贫工作任务要按职责分解到各成员单位，相关部门在制定行业发展规划和安排资金、项目时，要把部门职责与扶贫开发的工作任务和重点有机结合起来，优先考虑贫困地区和贫困群众的需求；三要建立报告制度，各成员单位每年年终要向扶贫开发领导组报告工作情况；四要加强交流检查和督促。

第四，要进一步加强扶贫系统干部职工的自身建设。

新的形势赋予扶贫开发新的内容，新的工作赋予扶贫队伍新的要求。要想承担起光荣的时代使命，完成好艰巨的扶贫开发任务，每一位扶贫工作者就要不断加强学习，与时俱进，开拓创新，推动工作，全面提高扶贫开发能力和水平。2008年，全市扶贫系统在自身建设方面，要按照国务院扶贫办、省扶贫办和市委、市政府的要求，深入学习贯彻党的十七大精神，积极推动各级领导班子建设，增强广大扶贫干部职工的政治责任感和使命感，保持奋发进取的精神状态；要大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，在狠抓工作落实，务求实效上下功夫；要始终牢记“两个务必”，带头发扬勤俭办一切事业的精神，坚决反对铺张浪费和大手大脚；要努力造就一支政治强、业务精、作风良、能打硬仗的高素质的扶贫队伍，用良好的精神状态和“一争天下无难事”、心到、力到、功夫到的工作作风，确保各项扶贫开发任务的圆满完成和扶贫开发目标的如期实现。

二〇〇八年三月十五日