吕梁市扶贫开发局

2008年上半年扶贫开发工作总结

2008上半年，我市扶贫开发工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，根据《国务院扶贫办2008工作要点》和省扶贫开发工作会议精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持解决温饱和增加收入并重，以贫困村为主战场，以减少贫困人口和增加贫困农民收入为主攻方向，以整村推进、移民搬迁、产业化扶贫、劳动力培训转移和以马铃薯脱毒种薯繁育体系建设为主的“片区开发扶贫”为工作重点，明确任务，创新机制，狠抓落实，顺利完成了各项重点工作阶段性任务。

一、重点工作任务完成情况

(一)扶贫移民

扶贫移民是“十一五”扶贫开发规划的重点工作之一，也是2008年市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之一，做好此项工作事关全局，意义重大。年初在各县(区)申报移民计划的基础上，我局充分发挥市级扶贫主管部门把关审核的作用，根据省办要求，结合吕梁实际，实事求事对群众积极性高、生产生活条件极差的个别100人以上的村也列入今年的扶贫移民范围，并得到了省办批准，使全市整体扶贫移民到村到户申报工作得以扎实有效进行，为今年省安排我市136个村、2968户、11600人的移民工程的顺利完成奠定了良好的基础。各级政府和扶贫部门采取的具体措施是：第一，确定好搬迁对象；第二，选择好新建村地址；第三，紧抓工程进度和质量；第四，相关县(区)筹措一定数量的入住补助资金，解决入住难的问题；第五，提倡扶贫移民新建村与新农村建设重点推进村和示范村相结合，鼓励扶贫移民补助资金与各种渠道的建房补助资金和其他涉农资金进行整合，捆绑使用。这些措施，有效地保证了今年扶贫移民进度。经5月份市扶贫局对全市2007年度扶贫移民主体工程建设情况进行验收和对2008年度扶贫移民工作进行督促：其中2007年度已完成主体工程的有731户、3017人，分别占计划的29.8%和28.7%；已全部完工具备入住条件的有1712户、7438人，分别占计划的69.8%和70.8%；尚有26户45人在建，分别占计划的1%和0.4%。2008年的扶贫移民，80%以上的村已经开始了主体工程的建设。我市石楼县是以扶贫移民为平台整合各种支农资金建设社会主义新农村的经验，受到了上级扶贫、财政部门的充分肯定，温家宝总理、回良玉副总理，张宝顺书记、孟学农省长分别批示在全国全省推广。石楼县同时被确定为全国的整合支农资金试点县和片区开发扶贫试点县。

(二)整村推进

按照国务院扶贫办和省扶贫办的新要求，改变工作思路，积极争取上级扶持资金，坚持整合本区域各类扶贫资源，在保持每村财政扶持资金一般不低于50万元的前提下，最大限度地扩大扶持覆盖面，积极做好项目申报和村级规划工作。截至目前全市共规划67个贫困村、申报资金3030万元，其中：种草养畜803.7万元，旱作节水85万元，培训60.6万元，水利968.7万元，交通680.7万元，文化教育5万元，通电10万元，其它如栽植经济林、种植脱毒种薯等416.5万元。各县区已全部完成了村级项目规划及上报工作。

(三)劳动力转移培训

在各县申报劳动力转移培训基地的基础上，我局经严格筛选、考察并报省办批准，充实了3个新的雨露计划培训基地，使我市的劳动力转移培训基地达到了23个。在培训方式上采取的措施：一是瞄准贫困群体，落实培训对象，主要吸纳贫困农村人均收入在1000元以下、16—45岁之间、初中以上文化程度、思想素质较高、有转移愿望的青年农民；二是合理设置专业，创新培训模式，实施定单培训；三是加大宣传力度，增强贫困乡村农民外出务工的信心；四是多方联系输出，拓宽就业渠道，以需定训，长期合作，稳定老客户，联系新客户，切实解决转移后农民工存在的后顾之忧；五是跟踪服务，依法保护农民工合法权益。上半年共举办培训班90期、培训人数6210人、转移就业人数4657人，转移率达到75%以上。此外，根据省扶贫办要求，积极组织我市各雨露计划培训基地的39名计算机操作人员在省办进行了“雨露计划信息管理系统”实用技术培训。我市通过考察湖北省宜昌市“青华职校”后结合吕梁实际提出的“分散培训，集中输出”的建议和做法，受到了省扶贫办的充分肯定。

(四)产业扶贫

在继续抓好现有的6个国家级扶贫龙头企业、6个省级扶贫龙头企业的争取审批和后续指导的同时，每个县（区）围绕全市和各县（区）确定的扶贫开发主导产业，推荐了一个市级扶贫龙头企业，掌握了1―2个县级扶贫龙头企业，并建立起各个级别的扶贫龙头企业项目库，为进一步开展产业化扶贫工作奠定了基础。除此而外，我们在积极做好省扶贫办在石楼县搞的省级片区开发扶贫试点的前期准备工作的同时，还按照吕发[2008]1号文件要求，全力协助中国科协扶贫团启动了土豆产业化扶贫项目。围绕这项工作，所有涉及土豆产业的县（区）完成了土豆产业化调查摸底和规划制定工作；市政府和中国科协扶贫团拟准备扶持1―2个企业完成组培室、网棚建设和微型薯生产等原原种基地建设内容；市扶贫局与有关部门将支持相关县（区）建设马铃薯脱毒种薯原种和良种繁育基地、贮藏窖和销售服务体系建设，积极扶持土豆种植、加工、营销、服务示范户和扶贫龙头企业，尽快使8县（区）44个乡镇和60万从事土豆种植的农民，尤其是30万贫困农民增产增收、脱贫致富。

（五）中德扶贫项目

据省、市项目办专家组联合对兴县、临县经济林建设项目的检查验收，我市中德项目的苗木质量、栽植面积、栽植密度均达到项目要求，得到省林业专家和德方专家马克斯先生的肯定。已经做好了省审计厅对2007年度财务审计报帐和中外专家对项目绩效评估的准备工作，为项目专家撰写终结报告提供了依据。

二、加大基层调研、宣传、教育力度，强化机关作风建设

(一)加强领导精心组织 周密布署

3月份及时召开了全市扶贫开发工作会议，对今年全市扶贫开发工作进行了安排布署，提出了2008年扶贫开发工作的目标任务，即：在解决温饱、巩固成果，缩小差距、构建和谐，着力改善贫困村和贫困群众生产生活条件，促进贫困农民与低收入群众持续稳定增收的同时，再解决11万（力争解决12万）贫困人口的脱贫问题，使我市未解决温饱的绝对贫困人口数量由2007年底的35.42万人减少到24万人以下，下降幅度力争达到33.8％。围绕办好“四件”大事，做好“十方面”的重点工作的要求，将扶贫开发任务指标分解到各县(区)，要求各扶贫工作县(区)层层分解，明确责任，强化管理，严格考核，狠抓落实。

(二)开展了扶贫开发大调研

为了给上级扶贫部门出台新的扶贫标准和制定2011—2020新的扶贫开发十年规划提供可靠的依据，前半年开展了扶贫开发大调研。一是根据省办要求将96.05万贫困人口具体落实到村、到户；对农村低保情况进行了摸底调研；对“十一五”规划的未扶持的整村推进村进行了摸底调研；对贫困村道路情况进行了摸底调研；对100—300人贫困村的在册人口与常住人口进行了摸底调研，为下一轮开展扶贫移民工作奠定了基础。二是对全市以及各县（区）的扶贫主导产业、扶贫龙头企业及其需要扶持的关键环节进行了调查摸底，评估测算出了这些产业、企业所辐射的贫困人口数量及其带动农民增收的幅度等，为开展产业扶贫奠定了基础；三是进一步理清了扶贫开发与农村低保、扶贫开发与新农村建设以及扶贫开发与建设现代农业、扶贫开发与全面建设小康社会的关系，探索了各部门形成扶贫合力的途径和方法。

(三)开展了“讲党性、作表率、促发展”主题活动

根据市委、市政府的安排，我局把“讲党性、作表率、促发展”主题活动作为机关党建工作的重点，作为推进各项工作的重点紧紧抓到手上，大力开展了学习宣传活动，取得了明显成效，干部队伍思想素质有了新的提高。广大党员干部以十七大精神为指导，自觉加强主观世界的改造，紧密结合扶贫开发实际，做到了学习与实践的良性互动。行政效能建设有了新的突破，服务质量，服务效率有了长足的进步，深受广大贫困群众的欢迎。工作作风有了新转变，广大干部职工办实事、抓工作、用心谋事、尽责奉献。机关形象有所提升，形成了廉洁从政，勤政为民的良好氛围。

（四）开展了扶贫开发大宣传

今年以来，我们除抓好常规的信息简报报送、报刊杂志与电视台报道之外，还重点抓了改革开放30周年扶贫开发大总结、大展示、大宣传活动。对于这项工作，市局已整理出宣传提纲和制定了宣传方案，各县（区）扶贫部门都按照要求拿出了各自的文字总结、图片展板和影像资料。下一步市局将采撷各县（区）的精华组装出全市三十年来的扶贫开发成果，通过报纸、杂志、网络、电视和宣传栏等平台进行集中展示和宣传，以扩大扶贫开发工作的影响，提高扶贫开发部门的形象和声誉。

（五）开展了扶贫开发廉政教育

今年，市纪委、监委根据上级安排并结合吕梁实际，把“三费”、“六金”、“一领域”确定为今年监督检查的重点。扶贫资金是扶持贫困群众的生存发展资金，是高压线。因此，在“六金”中，对扶贫资金进行监督检查被列在了第一位。各县（区）扶贫部门高度重视，抽调专人，积极配合，已做了认真的自查自纠工作。

今年以来，我局继续将廉政建设作为重要工作来抓，要求在扶贫资金的使用和扶贫项目的安排上，加强制度管理，杜绝违法违纪现象。对全体干部职工增强了教育、防微杜渐，在全市扶贫开发工作会议上，专门安排了观看廉政教育警示片和传达了全市党风廉政建设干部大会暨中共吕梁市纪委二届三次全体会议精神的内容，从思想上强化了对反腐倡廉建设的高度重视，筑牢反腐倡廉防线，从行动上落实廉洁从政要求，自觉弘扬清风正气，坚决抵制歪风邪气，保持为政清廉的公仆本色，保持扶贫系统的良好形象，保障扶贫开发的顺利推进。在抓好教育同时，我们特别强调制度建设。各级扶贫部门和资金管理部门共同配合，进一步加强对扶贫资金项目管理，切实推行扶贫资金分配使用和扶贫项目安排的公告公示制度，自觉接受群众监督；继续实行扶贫资金专账管理和报账制度，严格防止挤占挪用；进一步加强了对资金使用和项目执行的跟踪检查，对省、市确定的计划，县（区）不得随意调整，确保扶贫资金安全使用和扶贫项目发挥效益；进一步加强了与审计部门的沟通，在加大上审下、交叉审力度的同时，开展了重点工作专项审计。

三、当前扶贫工作存在的主要问题

我市的扶贫工作虽然取得了显著成绩，但也还存在“三方面”的问题:

一是由于我市贫困人口基数大，基础差，自然条件恶劣；近年来虽然贫困人口减幅很大，但绝对数量在全省各市仍然是最多的市，到2007年底，年人均纯收入958元以下的低收入人口还有96.05万人，其中人均收入在693元以下未解决温饱的绝对贫困人口为35.42万人，扶贫开发任务依然十分艰巨和繁重。

二是按国务院扶贫办与省政府要求，市、县两级要拿一定数量的扶贫配套资金，但因部分县区财政困难，配套资金不达要求，这使我市的扶贫开发项目的实施达不到上级要求。例如在整村推进方面，按照国务院扶贫办要求，到2010年所有贫困村要普遍扶持一遍，而我市“十一五”期间需要扶持的2417个贫困村中,现在只扶持了353 个村,还有2064个村需要扶持，如果按现在每年平均扶持67个村庄的速度，还须30多年才能完成这一轮扶持。就是要完成国务院扶贫办和省扶贫办要求2010年以前必须完成的六个国定贫困县中的1619个未扶持贫困村，任务也十分艰巨。再比如在扶贫移民搬迁方面，尽管到2010年底，100人以下的贫困村可以全部得到搬迁，但根据调查，100人以上到200人的贫困村也需搬迁（约12.5万人），这样才能做到应移尽移。而且，人均补助标准低，有的贫困户建不起房，有的贫困户建起房但装修不起，形成了扶贫移民建房入住率低和不能整村搬迁的情况。

三是在贫困村剩余劳动力转移培训方面，由于人均培训经费少，只能进行引导性培训，不能进行技能培训，其对于贫困村剩余劳动力转移就业、特别是稳定就业和增加收入制约较大；在产业化扶贫方面，也存在扶持总数少，农业项目融资难，贷款贴息优惠政策不能落实等问题。另外我市还有文水、汾阳、孝义三个县（市）未列入扶贫工作县，仍有10万左右贫困人口得不到扶持。

四、下一步工作打算和主要措施

根据上级扶贫部门和市委、市政府安排，结合吕梁扶贫开发工作实际，下一步我们要在继续下大力气抓好帮助绝对贫困人口解决温饱问题和帮助低收入群众增加收入问题，解决温饱、巩固成果；缩小差距，促进和谐，全面完成“十年扶贫《纲要》”和“十一五”扶贫《规划》所确定的各项扶贫任务的基础上，重点抓好下述“五方面”的工作。

一是加大监督检查力度，确保今年安排的扶贫移民工程主体建设全面完工；强化措施全面提高2007年度以前安排的扶贫移民工程的入住率；积极向上级扶贫部门争取100—200乃至100—300人贫困村的扶贫移民政策，力争做到应移尽移。

二是在继续抓好省扶贫办安排的67个贫困村整村推进项目实施的同时，积极争取上级部门加大整村推进投入，争取在2010年底以前把列入省政府规划的第一轮贫困村普遍扶持一遍。

三是规范培训转移管理，健全档案管理，创新培训转移方式，提高培训转移水平，加大宣传力度，全面完成省办下达的培训转移任务。除过继续争取加大人均财政补助标准外，积极整合其它资金开展技能培训和实训基地建设，为贫困农民稳定转移和增加收入创造条件。

四是要继续做好产业调查和扶持项目入库申报的前期准备工作，争取得到上级扶贫部门的支持，使我市的扶贫龙头企业和项目的扶持数量、扶持额度有大的提高。继续实施马铃薯脱毒种薯繁育基地片区开发项目，争取完成既定目标任务。

五是加强机关作风建设，严明工作纪律，端正工作导向，改善工作环境，提高服务水平，达到提高认识，凝聚人心，促进和谐，转变作风的目的。

总之，要按照市委、市政府年初对扶贫开发工作安排部署的要求，强化组织领导，狠抓落实，实行激励机制，加大工作力度，深入基层，苦干实干，务求实效；特别是要继续加大对项目和资金投入的监管力度，让贫困农户真正受益，全面完成今年的扶贫开发目标任务。

二〇〇八年七月一日