【紧紧围绕转型发展安全发展和谐发展深入开展“继续解放思想、推进科学发展”大讨论活动】

吕梁市扶贫开发局

关于促进我市经济增长安排扶贫开发

重大项目的建议

根据11月13日市政府关于我市扩大内需协调会安排，经请示省扶贫办，并结合我市实际，市扶贫局拟从三方面争取省政府和国务院扶贫办对我市的扶贫开发工作加大投资力度。

（一）2008年度，拟再争取1万人的移民搬迁指标

移民扶贫是我市坚持开发式扶贫的成功举措，也是我市新阶段扶贫开发的显著亮点。目前，我市还有17700个百人以下贫困村人口需要迁移，并且还有100—200人贫困村12万人（常住人口在百人以下）的贫困群众强烈要求搬迁。为进一步加大移民扶贫力度，结合我市移民扶贫实际需要，根据最近省扶贫办提出2008年再增加扶持30000个扶贫移民人口的请示，我市在2008年已争取到11600人、4872万元的基础上，拟再申请增加扶贫移民10000人，扶持资金6100万元。项目投资主要用于以下方面：

一是移民建房补助，以现行移民扶贫人均建房补助5000元测算，共需5000万元；

二是公用基础设施建设补助，主要用于移民村的道路平整、通电、通水、通话等“三通一平”工程，打坝造地等基本农田建设和学校、卫生所等社会事业的发展，以人均基础设施补助1100元测算，共需1100万元。

（二）2008年度，拟再争取328个贫困村实施整村推进

整村推进是新阶段扶贫开发工作的重要内容，基本做法是：以贫困村为单元，瞄准贫困对象、落实帮扶措施、集中资金扶持贫困村整体脱贫。为加大对革命老区的扶持力度，国务院扶贫办今年初明确提出：要在2010年底前，确保将国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县等三类地区尚未实施整村推进的贫困村全部扶持一遍。按照这一要求，我市6个国家扶贫开发工作重点县全部属于革命老区，共有1619个贫困村需要实施整村推进，属于全省完成“三个确保”任务最重的地区。

按照“三个确保”任务要求，我们对1619个贫困村实施整村推进做出规划，2008年规划实施539个、2009年规划实施540个、2010年规划实施540个。当前，我们完成这一任务面临的最大困难是扶持资金严重短缺，按照国务院扶贫办提出的每个贫困村财政扶贫资金投入不少于50万元的要求测算，我们的资金缺口在6亿以上，年均2亿多。今年，我们经过多方努力，采取各种措施，在6个贫困县安排实施整村推进122个，还有328个贫困村因缺乏资金无法扶持。为此，根据最近省扶贫办提出2008年再增加扶持800个整村推进村的请示，我市在已经争取到124个村、5580万元的基础上，拟再争取328个村，按照平均每个实施整村推进的贫困村安排投资50万元计算，申请国家投资1.64亿元，扶持这6个国家扶贫开发工作重点县的328个贫困村实施以主导产业培育和生产生活基础设施建设为主要内容的整村推进。项目投资主要用于以下几个方面：

一是扶持贫困群众发展农业主导产业，有效增加贫困群众收入。

二是以治理沟、坝、滩地和中低产田改造为重点的基本农田建设。

三是新建或整治现有小型水利设施、发展人字闸、打旱（深）井、水窖、渠系配套、修建小库坝、农田节水灌溉等工程，提高基本农田灌溉能力。

四是建设村级道路、入户路、联户路、生产路，解决群众行路难问题。

五是建设人畜饮水池、供水管道、集中供水等设施，解决人畜饮水难问题。

六是改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝，建设垃圾处理设施，扶持群众改造生活设施，改善生活环境。

（三）拟争取建立和完善马铃薯脱毒种薯繁育体系连片开发试点项目

据调查统计，2007年我市13县（市、区）马铃薯种植面积为86.19万亩，总产12.96亿斤，平均亩产1504斤，亩产值677元（马铃薯单价0.45元/斤），不计农民投工亩收入377元，覆盖96万贫困人口。其中，马铃薯人均收入超过100元的五县（区），涉及贫困人口59万人，占全市需扶持贫困人口总数的62%。

目前，吕梁市马铃薯生产中存在的主要问题是平均亩产低（平均亩产应在3000斤左右，现在仅为1500斤）；大薯率低（大薯率应在75%左右，现在仅为55%左右）；贮藏与加工跟不上；主要原因是种薯质量差（95%以上为自留小商品薯做种薯）、耕作技术粗放（普遍不搞配方施肥，尤其是不施钾肥，现代防虫、防病措施未能推广应用）、没有一个加工龙头企业（只有一批传统的小作坊）。因此，我们拟向省政府与国务院扶贫办争取连片开发扶贫项目，扶持马铃薯脱毒种薯繁育体系建设、标准化栽培技术推广和培育1—2个马铃薯淀粉加工示范企业。其总投资为5000万元，具体规模与投资内容是：

1、马铃薯脱毒种薯繁育基地建设按原原种（微型薯）、原种、良种、商品薯倒推，并按国家到2010年脱毒种薯采用率至少要达到40%计算，吕梁每年需各代脱毒种薯为:1良种6900万斤；2原种1000万斤；3原原种3100万粒；4微型薯培育温室与大棚120亩；5组培扩繁室1000平米；6新品种对比试验田20亩。

2、各代种薯需投资：120个新品种引进对比试验费（20万元/年×3年）60万元；21000m²组培扩繁室200万元；3120亩微型薯温室与大棚100万元；41000亩原种基地1750万元（5座薯窖500万元，5000亩原种基地投入1250万元）；5良种基地4138万元；共需资金6248万元。

如果脱毒种薯能够推广普及，亩可增产马铃薯1500斤，增收675元，可使近60万贫困人口摆脱贫困。

3、与此同时，再扶持上一座日产40吨马铃薯精淀粉的示范性加工龙头企业，总投资3000万元，其中，固定资产与设备1000万元企业自筹，流动资金2000万元需贷款扶持。可消化5万亩马铃薯田的小薯，为农户亩增收200元，企业年可创利100万元以上。

土豆产业两项合计共需资金9248万元。