【紧紧围绕转型发展安全发展和谐发展深入开展“继续解放思想、推进科学发展”大讨论活动】

吕梁市扶贫开发局

关于在“大讨论”活动中存在问题的

整 改 措 施

根据市委“大讨论”活动领导组的安排，我局专门组织有关人员，深入基层征求贫困农户、龙头企业、培训基地、县（区）扶贫部门对市局扶贫开发工作的意见和建议，共征集建议和意见265条，经过整理汇总，形成五种类型共15条意见或建议。针对存在的问题和意见、建议,经局长办公会议全体人员讨论，提出如下整改措施：

一、扶贫开发面临的问题

（一）全市完成扶贫开发奋斗目标和阶段性任务的压力很大

到2020年基本消除绝对贫困现象，这是党中央、国务院确定的扶贫开发奋斗目标；到“十一五”末要保证完成“三个确保”的任务，这是国务院扶贫办提出的扶贫开发阶段性任务。目标与任务已经明确，时间已经限定，但我市目前的状况是贫困人口基数大、基础差、自然条件恶劣，因灾返贫情况时有发生，扶贫开发任务十分艰巨，仍然需要争取国家和省里的倾斜支持。

（二）是扶贫开发投入严重不足

由于我市每年需要扶持的贫困人口多，需要扶持的资金量大，而中央、省、市各级的扶贫投入有限，尤其是市、县（区）两级扶贫配套资金满足不了需求，使得有些扶贫项目达不到上级要求的进度和效果。目前，矛盾最突出的是“整村推进”项目。国务院扶贫办“三个确保”要求：在2010年底前要将革命老区县中列入规划而未扶持的贫困村普遍扶持一遍，而且每个村财政扶贫资金不得低于50万元。这样的贫困村我市共有2064个，其中，六个国家扶贫开发重点县中就有1619个，2008年分两批可扶持126个，还剩1493个，2009年与2010年平均每年需要扶持746个，如果中央、省政府和市、县两级不进一步加大对整村推进投入力度，这项工作很可能会出现拉全省和全国后腿的被动局面。再比如在扶贫移民搬迁方面，尽管到2010年底，100人以下的贫困村可以全部得到搬迁，但根据调查，100人以上到200人的贫困村也需搬迁（约12.5万人），这样才能做到应移尽移。而且，人均补助标准低，有的贫困户建不起房，有的贫困户建起房但装修不起，形成了扶贫移民建房入住率低和不能整村搬迁的情况。此外，在贫困村剩余劳动力转移培训方面，由于人均培训经费少，只能进行引导性培训，不能进行技能培训，其对于贫困村剩余劳动力转移就业、特别是稳定就业和增加收入制约较大；在产业化扶贫方面，也存在扶持总数少，农业项目融资难，贷款贴息优惠政策不能落实等问题。

（三）是文水县、汾阳市、孝义市尚未列入扶贫开发工作县（市）范围

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。而我市文水县、汾阳市、孝义市三县（市）中，还有7.6万需要扶持的贫困人口得不到扶持，而解决这些县（市）中的贫困人口的温饱问题，缩小收入差距，避免贫困群众心理失衡，促进社会和谐，有着十分重要的意义。

二、整改措施

根据十七届三中全会精神，结合吕梁扶贫开发工作实际，下一步将对低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的主要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力，增加贫困人口收入，巩固扶贫成果，缩小贫富差距，促进社会和谐。全面完成“十年扶贫《纲要》”和“十一五”扶贫《规划》所确定的各项扶贫任务。

（一）坚持一个基本方针

坚持开发式扶贫方针，这是中国特色扶贫开发道路最根本的经验。要继续发挥贫困地区广大干部群众积极性、创造性，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，改善生产条件，注重防灾减灾，控制人口增长，保护生态环境。同时，加强水利、交通、能源、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业发展，改善社区环境，提高生活质量，人与自然和谐相处。

（二）重点做好四项工作

一是整村推进。进一步明确部门责任，加大投入力度，整合社会资源，加快实施进度，优先完成三类贫困村任务。继续强化农户参与，完善对贫困农户帮扶机制。二是“雨露计划”。以贫困户为主要培训对象，加大对贫困家庭新增劳动力“两后生”（初中和高中毕业后未升学、未就业的学生）培训力度。对居住在自然条件极度恶劣地区又没有条件搬迁的贫困家庭劳动力要优先安排。进一步扩大财政扶贫资金用于贫困地区劳动力转移和实用技术培训的规模，提高培训补助标准，研究探索利用扶贫贷款支持贫困家庭劳动力参与培训的方式。三是产业化扶贫。按照每个县（区）集中培育2-3个主导产业的要求，在整村推进基础上，实行集中连片开发，逐步建立起农户稳定增收产业。促进产业扶贫与防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫、设施农业的结合。积极支持扶贫龙头企业采取多种模式，带动基地建设。积极支持农民专业合作组织和经纪人。发挥青年农民在贫困地区现代农业产业开发中的作用。四是扶贫移民。对生存条件特别恶劣地区的贫困人口，在群众自愿基础上，积极稳妥地实行移民扶贫。抓好移民扶贫与区域开发、国土整治、生态建设等项目有机结合。对移民扶贫的贫困户实施补助政策，逐步提高补助标准。

（三）创新六个机制

一是协调机制。完善“大扶贫”的工作格局，充分发挥领导小组各成员单位在扶贫开发中的积极作用。搭建合作平台，规范协作机制，形成工作合力。二是财政扶贫资金管理机制。总的要求是，既要专款专用，更要用出成效。积极探索财政扶贫资金可持续发挥效益的机制，总结推广贫困村村级互助资金经验，探索到户资金股份化的有效方式。建立以结果为导向的考核评价体系，提高工作绩效。加大对扶贫资金和项目的监督力度。加大财政扶贫资金与其他资金统筹使用力度，充分发挥资金积聚效应。鼓励地方因地制宜采取扶贫措施，优先瞄准最困难的群体，优先解决贫困群众最迫切需要解决的问题。三是信贷扶贫资金管理机制。继续深化信贷扶贫资金管理改革，鼓励金融体系通过金融产品和服务方式创新，进一步满足贫困农户小额信贷需求。四是社会扶贫机制。完善社会扶贫政策和激励机制，鼓励党政机关、企事业单位定点扶贫。五是扶贫对象识别机制。实行新的扶贫标准，准确识别工作对象，实现扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接。要加强贫困监测，改革和完善建档立卡工作，摸清底数，瞄准重点，完善政策，提高成效，让贫困人口真正受益。六是积极探索扶贫法制化管理机制。努力促成重大决策贫困影响评价，研究贫困地区资源补偿和生态补偿政策。

扶贫开发工作正处在新的历史起点上。扶贫局在深入学习实践科学发展观的过程中，将继续加强自身建设，努力提高科学把握形势，深入研究问题和扎实推进工作的能力。目前，要重点分析全球经济危机、国内经济增速下滑对贫困地区和贫困人口造成的冲击和影响，结合国家扩大内需的战略决策，提出有针对性的措施。同时，按照统筹城乡、分类指导、突出重点、健全法制的思路，谋划未来扶贫开发工作全新布局，努力开创扶贫开发工作新局面。