吕扶发[2008]47号

吕梁市扶贫开发局

2008年扶贫开发工作总结

2008年，全市扶贫开发工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，根据《国务院扶贫办2008工作要点》和全省扶贫开发工作会议安排，在市委、市政府的正确领导下，坚持开发式扶贫方针不动摇，以贫困村为主战场，以增加贫困农民收入和提高贫困农民自我发展能力为主攻方向，以整村推进、移民扶贫、产业化扶贫、劳动力培训转移为工作重点，明确任务，创新机制，狠抓落实，顺利完成了全年各项目标任务，10个扶贫工作县（区）新解决11.8万贫困人口的温饱问题，使我市未解决温饱的绝对贫困人口数量由2007年底的35.42万人减少到了23.62万人，下降幅度为33.89%，农民人均纯收入达到1806元，生产生活条件进一步改善，整体经济水平普遍得到提高。

一、重点工作任务完成情况

2008年，全市扶贫开发重点工作任务是：移民扶贫11600人；实施整村推进175个村；抓好10239人的贫困村劳动力培训转移和16812人的农业实用技术培训工作；抓好产业化扶贫（包括争取片区扶贫开发试点项目）。围绕这四项重点工作，全市10县（区）2008年争取到省级以上财政扶贫资金15410.09万元，比2007年9816万元增加5594.09万元，增幅56.9%，保证了重点工作任务的圆满完成。

(一)继续强化移民扶贫工作力度

移民扶贫是“十一五”扶贫开发规划的重点工作之一，也是2008年市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之一，做好此项工作事关全局，意义重大。年初在各县(区)申报移民计划的基础上，市扶贫局充分发挥市级扶贫主管部门把关审核的作用，根据省办要求，结合吕梁实际，实事求事对群众积极性高、生产生活条件极差的个别100人以上的贫困村也列入今年的移民扶贫范围，并得到了省办批准，使全市移民扶贫工作扎实有效推进。争取省安排我市136个村、2968户、11600人的移民工程任务，下达资金4784万元，比2007年的3150万元增加1634万元，增幅为51.8%，为顺利完成移民任务奠定了良好的基础。在工程实施过程中，各级政府和扶贫部门采取的主要措施是：第一，确定好搬迁对象；第二，选择好新建村地址；第三，紧抓工程进度和质量；第四，将解决入住率低的问题作为移民扶贫的重点工作来抓，相关县(区)筹措了一定数量的入住补助资金，有效地解决入住难的问题；第五，提倡移民扶贫新建村与城镇化建设和新农村建设重点推进村、示范村相结合，鼓励移民扶贫补助资金与各种渠道的建房补助资金和其他涉农资金进行整合，捆绑使用；第六，市扶贫局对全市2008年度移民扶贫主体工程建设情况和以前年度移民扶贫入住工作进行过多次的督促检查和验收。截止目前，已完成主体工程的有6609人，占计划的56.9%；已全部完工具备入住条件的有2096人，占计划的18%；尚有2895人的工程正在建设中。石楼县以移民扶贫为平台整合各种支农资金建设社会主义新农村的经验，受到了上级扶贫、财政部门的充分肯定，温家宝总理、回良玉副总理，张宝顺书记等分别批示在全国全省推广。石楼县同时被确定为全国整合支农资金试点县和片区开发扶贫试点县。

(二)提高整村推进工作水平

按照国务院扶贫办和省扶贫办的新要求，改变工作思路，积极争取上级扶持资金，坚持整合本区域各类扶贫资源，在保持每村财政扶持资金一般不低于50万元的前提下，最大限度地扩大扶持覆盖面，积极做好项目申报和村级规划工作。今年，第一批全市争取67个贫困村、安排资金3030万元；第二批全市争取59个贫困村，安排资金2550万元；第三批争取49个贫困村，安排资金2240万元；三批共争取175个村，安排资金7820万元，比上年度的3271万元增加4549万元，增幅139.1%。截止目前，第一批实施的67个村中除个别经济林或大的基础设施项目未完工以外，绝大部分已实施完毕；第二批59个村和第三批49个村，由于计划下达时间较晚，工程正在实施中。

(三)创新劳动力培训方式，提高转移就业水平

在各县申报劳动力转移培训基地的基础上，市扶贫局经严格筛选、考察并报省办批准，充实了3个新的“雨露计划”培训基地，使我市的劳动力转移培训基地达到了23个。以提高贫困家庭劳动力素质和自我发展为目标，积极创新培训转移管理方式：一是瞄准贫困群体，落实培训对象，主要吸纳贫困农村人均收入在1000元以下、16—45岁之间、初中以上文化程度、思想素质较高、有转移愿望的青年农民；二是合理设置专业，创新培训模式，实施定单培训；三是加大宣传力度，增强贫困乡村农民外出务工的信心；四是多方联系输出，拓宽就业渠道，以需定训，长期合作，稳定老客户，联系新客户，切实解决转移后农民工存在的后顾之忧；五是跟踪服务，依法保护农民工合法权益。全年共举办培训班110期，培训人数11268人，完成计划的114%，转移就业人数9577人，转移率达到75%以上。此外，根据省扶贫办要求，积极组织全市各“雨露计划”培训基地的39名计算机操作人员在省办进行了“雨露计划信息管理系统”实用技术培训，实现了培训转移的网络管理目标。通过考察湖北省宜昌市“青华职校”后结合吕梁实际提出的“分散培训，集中输出”的建议和做法，受到了省扶贫办的充分肯定。

(四)积极推进产业化扶贫工作

在继续抓好现有的6个国家级扶贫龙头企业管理和指导的同时，每个县（区）围绕全市和各县（区）确定的扶贫开发主导产业，推荐了一个市级扶贫龙头企业，掌握了1―2个县级扶贫龙头企业，并建立起各个级别的扶贫龙头企业项目库，为下一步申报国家和省级扶贫龙头企业和进一步开展产业化扶贫工作奠定了基础。突出片区开发，促进集中连片脱贫，帮助石楼县争取到了2008年度全省唯一的国家片区开发扶贫试点项目，财政扶持资金1000万元已下达，石楼县制定了具体实施方案，进行了网上招投标，2009年完成可研规划所列的项目内容后，可使2个乡镇21个村的13938贫困人口整体脱贫。按照吕发[2008]1号文件要求，我局协助中国科协扶贫团在岚县启动了土豆产业化扶贫项目，公司自筹和中国科协扶持的两个100万元资金已经到位，组培室主体基本完工，明年可投入使用，购建网棚和微型薯生产仪器等资金均已落实，原原种基地建设项目可望在2009年6月底前建成投产。市扶贫局计划通过岚县土豆产业化扶贫项目的带动，支持相关县（区）建立马铃薯脱毒种薯原种和良种繁育基地、贮藏窖和销售服务体系，积极扶持土豆种植、加工、营销、服务示范户和扶贫龙头企业，尽快使8县（区）44个乡镇60万从事土豆种植的低收入群众，尤其是20万绝对贫困农民增产增收、脱贫致富。

（五）全力实施好中德扶贫合作项目

2008年严格遵循中德双方政府签订的《赠款协议书》，认真贯彻落实省中德项目办一系列指示精神，紧紧围绕“参与式村级发展规划”确定和完成的工程措施，继续强化项目后期管理、认真组织项目管理培训、重点围绕经济林补栽和其他三项措施维护开展工作。同时积极配合项目专家组进行了终结验收报告、最后交帐、财务管理和报帐审计、项目督促检查等项工作，使我市中德财政合作扶贫项目工作进展顺利、规范运行。

（六）扎实搞好机关定点扶贫工作

我局包扶的石楼县辛关村，是一个新建村，基础设施等均为空白。2008年在充分调查研究的基础上，科学规划，合理实施有关帮扶项目，达到了预期目标。完成了400人的移民扶贫工程，建设新房100多套；完成了400米主街道绿化、硬化和2000平方米文化广场建设任务；组织劳务输出135人，开展了实用技术培训191人次，争取企业帮扶资金5万元；对贫困户、老党员等进行慰问。现在辛关村班子团结，产业开发初见成效，农民增收效果明显，已成为石楼县标准较高的新农村建设试点村。

二、重视调研、宣传、教育工作，强化机关作风和效能建设

在这一方面，2008年我局主要做了如下“五方面”的工作：

(一)及时安排布署，严格落实责任

3月份及时召开了全市扶贫开发工作会议，对全年全市扶贫工作进行了安排布署，提出了2008年扶贫开发工作的目标任务，即：在解决温饱、巩固成果，缩小差距、构建和谐，着力改善贫困村和贫困群众生产生活条件，促进贫困农民与低收入群众持续稳定增收的同时，再解决11万贫困人口的脱贫问题，使我市未解决温饱的绝对贫困人口数量由2007年底的35.42万人减少到24万人以下，下降幅度力争达到33.8%。围绕办好“四件”大事，做好“十方面”工作的要求，将扶贫开发任务指标分解到各县(区)，要求各扶贫工作县(区)层层分解，明确责任，强化管理，严格考核，狠抓落实。

(二)开展扶贫开发大调研

为了给上级扶贫部门出台新的扶贫标准和制定2011—2020新的扶贫开发十年规划提供可靠的依据，开展了扶贫开发大调研。一是根据省办要求将2007年底的96.05万低收入人口具体落实到村、到户；对农村低保情况、“十一五”规划未扶持的整村推进村和100—300人贫困村的在册人口与常住人口进行了调查摸底，为下一轮开展移民扶贫等工作奠定了基础；二是对全市以及各县（区）的扶贫主导产业、扶贫龙头企业及其需要扶持的关键环节进行了调查摸底，评估测算出了这些产业、企业所辐射的贫困人口数量及其带动农民增收的幅度等，为开展产业扶贫奠定了基础；三是进一步理清了扶贫开发与农村低保、新农村建设、防灾减灾以及扶贫开发与建设现代农业、全面建设小康社会的关系，探索了各部门形成扶贫合力的途径和方法；四是配合市委、市政府做好国务院扶贫办范小建主任来吕梁调研指导的准备工作。8月3日至4日，国务院扶贫领导组副组长、办公室主任范小建一行三人在副省长胡苏平、省政府原副秘书长罗清宇以及省扶贫办主任刘昆明、下乡办主任吕占川、市长董洪运、副市长王盛章等领导的陪同下，对我市方山县的扶贫开发工作进行了全面、深入、细致的考察调研，范主任对我市的扶贫开发工作给予了高度评价。

(三)开展扶贫开发大宣传

今年以来，我局除抓好常规的信息简报报送、报刊杂志与电视台报道之外，还重点抓了改革开放30周年扶贫开发大总结、大展示、大宣传活动。整理宣传提纲、制定宣传方案，各县（区）扶贫部门都按照要求拿出各自的文字总结、图片展板和影像资料。市局采撷各县（区）的精华组装出全市三十年来的扶贫开发成果专题片《旧貌新颜》，通过报纸、杂志、网络、电视和宣传栏等平台进行集中展示和宣传，扩大了扶贫工作的影响，提高了扶贫开发部门的形象和声誉。另外，我局今年还组织全市扶贫系统干部职工参加了国务院扶贫办组织的“纪念改革开放30年，全国扶贫开发书画展”；协助市政府圆满完成了全国扶贫开发协会与文化部共同主办的“情暖吕梁”大型文艺义演活动；参加了省扶贫办组织的“纪念改革开放30年，全省扶贫开发摄影展”和“纪念改革开放30年，扶贫开发演讲比赛活动”，并获得最佳组织奖和演讲比赛一等奖。

（四）认真抓好党风廉政建设，强化资金项目管理

今年以来，我局严格落实党风廉政建设责任制，继续将廉政建设作为重要工作来抓，扎实推进了“八项监督制度”，聘请13位党风廉政建设监督员，通过内外监督，形成监督的合力，使扶贫系统领导干部的权力运行置于内外监督之中，从而达到不犯错误或少犯错误的目的。对全体干部职工增强了教育、防微杜渐，在全市扶贫开发工作会议上，专门安排了观看廉政教育警示片和传达了全市党风廉政建设干部大会暨中共吕梁市纪委二届三次全体会议精神的内容，从思想上强化了对反腐倡廉建设的高度重视，筑牢反腐倡廉防线，从行动上落实廉洁从政要求，自觉弘扬清风正气，坚决抵制歪风邪气，保持为政清廉的公仆本色，保持扶贫系统的良好形象，保障扶贫开发的顺利推进。各级扶贫部门和资金管理部门共同配合，进一步加强对扶贫资金项目管理，切实推行扶贫资金分配使用和扶贫项目安排的公告公示制度，自觉接受群众监督；继续实行扶贫资金专账管理和报账制度，严格防止挤占挪用；进一步加强了与审计部门的沟通，开展了重点工作专项审计。市纪委、监委根据上级安排并结合吕梁实际，把“三费”、“六金”、“一领域”确定为今年监督检查的重点，并在“六金”中把对扶贫资金进行监督检查列在第一位后，市扶贫局与各县（区）扶贫办高度重视，以扶贫开发领导组的名义下发了成立吕梁市扶贫资金监督中存在突出问题的专项治理领导组的通知，同时出台了《扶贫资金监管中存在突出问题的专项治理方案》，在各县（区）对近三年来扶贫资金的使用情况进行自查自纠的基础上，组织有关人员进行了联合大检查，对检查发现的问题，责令有关县（区）限期进行了整改。

（五）强化干部职工素质教育，提高扶贫开发水平和能力

今年以来，我局以科学发展观为指导，努力营造“学习型、制度型、廉洁型、服务型、创新型”机关，全面提高了全体干部职工的素质，提高了扶贫开发水平和能力。通过参与各种培训，如公务员培训、普法教育、县级干部科学发展理论班、扶贫系统组织的解放思想，推进科学发展研讨班，使全体干部职工的思想道德和科学文化素质普遍得到提高，形成了团结向上，文明健康，充满活力的环境，充分调动了全体干部职工的积极性和创造力。根据市委、市政府的安排，把“讲党性、作表率、促发展”主题活动作为机关党建工作的重点，作为推进各项工作的重点紧紧抓到手上，大力开展学习宣传活动，取得了明显成效，干部队伍思想素质有了新的提高。广大党员干部以十七大精神为指导，自觉加强主观世界的改造，紧密结合扶贫开发实际，做到了学习与实践的良性互动。行政效能建设有了新的突破，服务质量，服务效率有了长足的进步，深受广大贫困群众的欢迎；工作作风有了新转变，广大干部职工办实事、抓工作、用心谋事、尽责奉献；机关形象进一步提升，形成了廉洁从政，勤政为民的良好氛围。尤其在开展“继续解放思想，推进科学发展”大讨论活动中，通过组织全体干部职工系统学习了各届领导人关于科学发展的论述文章，特别是通过学习十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革的若干问题的决定》，组织全体干部职工深入实际，调查研究，探索吕梁扶贫开发工作的新形势、新任务、新思路、新方法，对我市新阶段扶贫开发的奋斗目标、战略任务、创新性措施有了比较清晰的认识，提高了做好新阶段扶贫开发工作的水平和能力。

三、当前扶贫工作存在的主要问题

在各级党委、政府的正确领导下，在上级扶贫部门的大力支持下，通过10个扶贫工作县（区）干部群众的努力奋斗，我市的扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。这些困难和问题归纳起来主要凸显在“三个方面”：

（一）全市完成扶贫开发奋斗目标和阶段性任务的压力很大

到2020年基本消除绝对贫困现象，这是党中央、国务院确定的扶贫开发奋斗目标；到“十一五”末要保证完成“三个确保”的任务，基本解决绝对贫困人口温饱问题，实现稳定脱贫，这是国务院扶贫办和市委、市政府提出的扶贫开发阶段性任务。目标与任务已经明确，时间已经限定，但我市目前的状况是贫困人口基数大、基础差、自然条件恶劣，因灾返贫情况时有发生，扶贫开发任务十分艰巨，完成阶段性任务和实现奋斗目标的压力都很大。

（二）扶贫开发投入严重不足

由于我市每年需要扶持的贫困人口多，需要投入的资金量大，而中央、省、市各级的扶贫投入有限，尤其是市、县（区）两级扶贫配套资金满足不了需求，使得有些扶贫项目达不到上级要求的进度和效果。目前，矛盾最突出的是“整村推进”项目。国务院扶贫办“三个确保”要求：在2010年底前要将革命老区县中列入规划而未扶持的贫困村普遍扶持一遍，而且每个村财政扶贫资金不得低于50万元。这样的贫困村我市共有2064个，其中，六个国家扶贫开发重点县中就有1619个，2008年分三批可扶持169个，还剩1450个，2009年与2010年平均每年需要扶持725个，如果中央、省政府和市、县两级不进一步加大对整村推进投入力度，这项工作很可能会出现拉全省和全国后腿的被动局面。再比如在移民扶贫方面，尽管到2010年底，100人以下的贫困村可以全部得到搬迁，但根据调查，100人以上到200人的贫困村也需搬迁（约12.5万人），这样才能做到应移尽移。而且，人均补助标准低，有的贫困户建不起房，有的贫困户建起房但装修不起，形成了移民扶贫建房入住率低和不能整村搬迁的情况。此外，在贫困村剩余劳动力转移培训方面，由于人均培训经费少，只能进行引导性培训，不能进行技能培训，其对于贫困村剩余劳动力转移就业、特别是稳定就业和增加收入制约较大；在产业化扶贫方面，也存在扶持总数少，农业项目融资难，贷款贴息优惠政策不能落实等问题。

（三）文水县、汾阳市、孝义市尚未列入扶贫开发工作县（市）范围

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：实行新的扶贫标准，对2007年底人均收入在1067元以下的农村低收入人口全面实施扶贫政策。而我市文水县、汾阳市、孝义市三县（市）中，还有7.6万需要扶持的低收入人口得不到扶持，而解决这些县（市）中低收入人口的温饱问题，缩小收入差距，避免贫困群众心理失衡，促进社会和谐，又是扶贫开发的重要任务之一。

四、2009年扶贫开发工作的主要任务和措施

根据十七届三中全会精神，结合吕梁扶贫开发工作实际，2009年吕梁市扶贫开发工作的总体思路是：以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入落实科学发展观，根据国务院扶贫领导组和省扶贫领导组的安排部署，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的主要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力，增加贫困人口收入，巩固扶贫成果，缩小贫富差距，促进社会和谐。在全面完成“十年扶贫《纲要》”和“十一五”扶贫《规划》所确定的各项扶贫任务的基础上，再解决12万绝对贫困人口的温饱问题并重点抓好下述“五方面”的工作。

（一）完成1万人的移民扶贫工程，使这些贫困人口走出大山，彻底改变生存条件，进而实现脱贫致富。积极向上级扶贫部门争取100—200乃至100—300人贫困村的移民扶贫政策，力争做到应移尽移。

（二）完成100个村、5万人的整村推进任务，帮助这些村的贫困群众改善生产、生活设施，发展主导产业，有效增加收入，实现稳定脱贫。积极争取上级部门加大整村推进投入，在2010年底以前把列入省政府规划的第一轮贫困村普遍扶持一遍，如期完成“三个确保”任务。

（三）在现有6个国家级扶贫龙头企业的基础上，再争取6个省级扶贫龙头企业，使每个扶贫工作县（区）都有1—2个产业化扶贫龙头企业得到扶持。

（四）规范培训转移管理，继续创新培训转移方式，提高培训转移水平，全面完成省办下达的“雨露计划”培训转移任务。除过继续争取加大人均财政补助标准外，积极整合其它资金开展技能培训和实训基地建设，为贫困农民稳定转移和增加收入创造条件。

（五）完成机关定点扶贫与帮建新农村任务，把石楼县辛关村建成高标准的社会主义新农村。

（六）按照科学发展观的要求，加强机关作风建设，严明工作纪律，端正工作导向，改善工作环境，提高服务水平，达到提高认识，凝聚人心，促进和谐，转变作风的目的，确保各项任务圆满完成，为建设和谐吕梁作出积极的贡献。

二〇〇八年十二月三十一日

主题词：2008年  工作  总结

共印35份