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岚县扶贫开发领导组办公室文件
岚扶发[2008]38号 签发人：袁占旺
岚县扶贫开发中心
2008年度工作总结
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的一年。一年来，岚县扶贫开发中心在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的大力支持和精心指导下，紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，深刻领会十七大对扶贫工作提出的目标要求，全中心人员齐心协力，努力拼搏，超负荷运转，着力抓好以整村推进、扶贫移民、产业化扶贫、劳动力转移培训4项扶贫开发项目，努力完成工作目标，尽力创新工作思路，竭力寻找工作突破，圆满完成了省、市、县政府下达的各项任务。现将一年来的工作总结如下：
一、认真学习，理清思路，明确工作目标和任务，努力完成各项扶贫开发工作
年初，我们根据省、市扶贫工作会议精神，围绕县九次党代会提出的奋斗目标，在认真学习领会十七大精神的基础上，确定了我们今年扶贫开发工作总体思路和工作目标。
1、工作思路：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大对扶贫工作提出的新要求，以新世纪扶贫开发的方针政策为指导，以实施整村推进、扶贫移民、产业扶贫、劳动力培训转移四大扶贫工程为重点；以夯实常规性工作基础为前提，以提高扶贫项目的科技含量、发展壮大扶贫产业、创新扶贫开发工作思路、寻找扶贫开发工作的突破口为切入点，团结进取，开拓创新，创造性地开展工作，保证如期完成全年的扶贫开发任务。
2、目标任务
①全县今年解决1.9万贫困人口的温饱问题，0.75万低收入贫困人口走出困境。
②完成170户800人的移民搬迁任务。
③完成14村610万元的整村推进项目；
④完成贫困乡村农民科技培训6000人，农村富余劳动力转移培训600人，完成劳动力有组织转移480人的任务。
二、工作完成情况及措施
1、积极争取扶贫资金，确保扶贫计划顺利实施
我县是国家级重点扶持的贫困县，基础差，贫困面广，扶贫任务重，加之我县财政拮据，无法抽调有效的资金开展扶贫工作。为此，我们把增加扶贫资金的着重点，放到省、市扶贫部门。一年来，我们及时向上级汇报我县的扶贫开发工作的进展情况，结合新形势下的扶贫政策，介绍我县的可行性项目，并邀请上级领导和专家来我县调研指导工作，帮助我县策划扶贫开发方案，寻找适合我县的扶贫产业，为我县的扶贫开发工作提出了十几项合理化的建议，增强了上级扶贫部门对我县扶贫开发工作扶持的信心和决心，为争取更多的扶贫资金打下了基础。
2、狠抓扶贫移民，彻底改变贫困群众生产生活条件
2008年上级下达我县移民搬迁计划170户，800人，涉及搬迁的有4个乡（镇），7个行政村，9个自然村。大蛇头乡王堡村林地上自然村的16户80人计划并入王堡村；顺会乡杨家峪20户100人、白家家沟20户100人和界河口镇铁青村14户17人共54户270人计划移入康陈移民新村；东村镇黑龙洼10户50人、号则沟26户100人、西沟21户100人、刘家沟21户100人、窑上22户100人共100户450人，计划在东村镇白家庄村新建昌通移民新村进行安置。为了加快移民搬迁的步伐，确保移民工程不出现任何质量问题，增强移民搬迁的责任意识，扩大移民户及社会的监督范围，保证在今年年底前完成移民村的建设任务，我们在总结以往年移民工作经验的基础上，把扶贫移民和新农村建设有机地结合起来，制定了具体的实施办法和管理制度。
截止目前，三个移民村的建设主体工程已全部完成，共完成建筑面积10620m2，大蛇头乡王堡村的移民工程，现已全部完工并具备入住条件。
3、完成整村推进项目，改善农业生产条件，提高农民收入
年初，省、市批复下达我县整村推进项目资金360万元，在调查研究的基础上，根据下达的项目资金，经扶贫领导组研究我们把项目安排在发展潜力大，村级班子强硬，群众积极性高，能够和扶贫新农村建设有机结合起来的7个乡镇的8个村。分别是：①普明镇普明村下达资金50万元，修筑护村浆砌石坝(2.5×0.5×2.5)500米，总投资110万元，其中自筹60万元。②普明镇普家庄村下达资金40万元，完成养猪500头；建10m3沼气池100个；项目总投资100万元，其中自筹60万元。③土峪乡陈家庄村下达资金40万元，完成350m2移动大棚15个，引进260亩西甜瓜示范种植，并配套水电灌溉，总投资48万元，其中自筹8万元。④上明乡寨子村下达资金50万元，完成养猪350头，一池三改建沼气池并配套使用70个，总投资112万元，其中自筹62万元。⑤岚城镇北关村下达资金50万元，完成绒山羊养殖500只，300m2蔬菜大棚40个，总投资65万元，其中自筹15万元。⑥界河口镇会里村下达资金40万元，完成绒山羊养殖400只，建圈舍600平方米，总投资100万元，其中自筹60万元。⑦社科乡下会村下达资金50万元，完成优质种猪繁育基地土建2307.52m2，并购优质种猪230头，完成投资70万元，其中自筹20万元。⑧东村镇高崖湾村下达资金40万元，完成城郊一条街建设项目，总投资92万元，其中自筹52万元。
在组织实施完成好以上项目的同时，我们根据上级对下半年整村推进项目任务的安排部署，对给我县下达的250万元的项目指标进行了规划，在调查研究的基础上，根据实际情况，分别下达了5个乡镇6个村，经过与各项目村共同努力，按时完成了项目的规划设计，目前，6个村的项目已全部启动实施。
为了使项目顺利实施，提高项目资金的使用效益，避免项目实施的盲目性，我们从项目的规划着手，直到项目实施、验收紧抓不放。在编制规划中，按照规划指南，我们将项目的选定、规划、运作都交给了村民，最大限度地调动了群众的积极性、创造性，提高了村民的责任感。我县的这8个整村推进项目村的项目实施内容，全部由这8村的村民自己决定，因而群众的积极性空前高涨，为了使该项目顺利实施，加快项目的实施步伐，提高项目实施的质量和效益，我们为整村推进项目的实施进行了全方位的服务：一是切实加大组织领导力度。县委、县政府又把整村推进、扶贫移民作为全县扶贫工作的大事摆上了更加突出的位置。主要领导亲自抓、负总责，对项目涉及部门层层抓落实，将责任分解到人头，进行了细化、量化，有力地促进了整村推进工作的落实。二是加强培训，努力提高项目实施中的科技含量。邀请专家教授针对项目中的养羊、养猪、开发沼气进行培训的同时，组织项目村的干部和村民代表赴外地考察学习，从而使群众开阔了视野，增长了知识，掌握了技能，避免了项目实施过程中的盲目性。三是建立健全服务组织。我们与县畜牧中心和所属乡（镇）一起协调，发挥部门的职能作用，出人、出资对各种养殖项目进行了广泛的市场调查，向群众提供信息，在购进种畜时组织群众及代表出去自主选购，部门负责技术把关，做到纯种选优，价中选廉，为群众购买牲畜尽量节约支出，避免上当，打消群众在牲畜交易中的顾虑和担心。
4、强化技能培训，促进劳务输出，拓展贫困农民增收渠道
我县科技培训和劳动力转移培训工作近年来一直搞得有声有色。今年，我们在搞好全县农村农闲季节6000人实用技术培训工作的同时建立起比较完备的组织、培训、转移、服务四大体系。加大了对农村富余劳动力转移培训的力度，帮助培训基地——宇航计算机学校从教学方案的制定、专业的设置、招生宣传以及教材、教学设备、实习基地等都进行了完善充实，受到了省、市检查验收组的一致好评。2008年共组织培训7期14个班次，总计培训600人，未毕业人数49人，毕业人数551人，转移486人，其中省外输出7批346人，省内就业140人，就业率高达81%。学校稳妥推荐，诚信办学，赢得了社会的赞誉。通过劳动力培训和转移可使这些外出打工人员每年可增加收入400余万元，成为增加农民收入的一个新亮点。
5、切实加强机关定点扶贫工作的领导，全力配合，积极支持省、市工作队开展工作，加大社会扶贫力度。
为了加大社会扶贫力度，提高扶贫效益，县委、政府将机关定点扶贫力度作为大力推进扶贫工作、推动新农村建设的重要措施，高度重视，将此项工作提在了县委、政府工作的重要议事日程，经常召开常委会、联席会全体讨论研究定点下乡扶贫工作，同时决定由县委常委、组织部长专抓此项工作，书记、县长经常过问，分管领导专门抓，下乡办具体抓，遇到问题共同协商解决，由于领导高度重视，使机关定点扶贫工作取得了很大的成绩，同时省、市下乡工作队在县下乡办的积极配合下，完成了各自的下乡工作目标任务。一年来，全县各机关77支工作队，为77个定点扶贫点投入资金812万元，其中：单位直接投入89万元，职工捐款、捐物11万元，引进资金321万元，贷款400万元。为这72个贫困村新建学校2所，维修校舍23254平方米；新建通村公路124公里，修桥一座，村内街道硬化18600平方米，新建广场3个，有线闭路电视入户1300户，新通电话800户，维修村委办公室16个共30间；有线电视架设，投资8万元；村委建地建设，投资12万元；沼气池，完成沼气池900户，投资共12万元；电话架设，投资17万元；组织各类培训360期,培训人数10800人,帮助劳务输出8700余人;主导产业建设等各类工程38处，发展马铃薯基地2000亩；新增核桃树1000亩40000株；新增仁用杏2500亩100000株，改良2500亩100000株；各类经济作物面积达到15000亩；新增农田5000亩；新增水浇地1690亩；新解决24村16000人的人畜吃水问题；新增大牲畜3000头、羊26692只、猪11565头。
6、加大项目管理力度，严格执行扶贫资金报帐制，力求项目实施规范实效
为了提高扶贫资金使用效益，减少或避免违规违纪现象发生，我们按照《国家扶贫资金管理使用的办法》要求，强化项目管理，加大监督检查力度。我们在认真总结资金管理方面的好的做法和存在的问题的基础上，加强了对近几年扶贫资金使用情况的审计力度和管理。①在各个项目单位进行自查的基础上，与县审计局一道组成专项审计组，对近3年以来的扶贫资金进行了为期一个月的检查和审计工作。并就检查和审计提出违规违纪问题，尽快予以纠正，杜绝类似现象发生。②对正在实施的扶贫项目深入项目实施地进行检查、监督、指导，把存在的问题消灭在萌芽状态。③同时按照中央一号文件提出的“所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告”的要求，对我县今年安排的扶贫项目资金及以往年度未实施的扶贫项目资金都要进行公告公示，公示到项目实施的贫困村，做到家喻户晓，人人皆知，以提高扶贫项目资金使用的公开性，增加项目的透明度。
为管好用好扶贫资金，使有限的资金发挥更大的效益。我们强化了四个环节：一是强化了专款专用。未经领导组会议批准，任何单位和个人不准随意变更调整开发项目，挤占和挪用专项资金；二是强化项目资金使用报帐制，规范程序。每一笔项目资金必须由项目实施单位制定实施方案，项目主管单位根据项目启动通知书和项目验收报告经扶贫办、财政局主要领导和分管领导签字后拨付；三是坚持了实用、实效、快捷、方便、灵活的原则，避免了扶贫资金“一管就死、一放就乱”的不良现象
与此同时，我们把加强项目入库的建设作为提高项目管理的一个重要内容来抓。我中心已初步健全了项目库，但需要进一步充实完善，严把项目入库关，搞好项目库的吐故纳新，使项目库的项目进一步丰富、科学、合理。
7、加强自身建设，打造一支敢打善拼的扶贫队伍
我县的扶贫工作任务重、结构复杂，工作难度大，要按期完成上级目标任务，必须要有一支过硬的扶贫干部队伍。因此，我们以全县“讲党性、重品行、作表率”的学习为契机，切实加强了扶贫队伍的自身建设。一是大力开展创建“学习型机关”的活动，树立学习是适应发展需要的理念，通过多形式、多渠道的学习，努力使机关党员干部在思想上有新境界，在理念上有新突破，在素质上有新提高，把扶贫干部队伍培养成政治坚定、业务精通、运转高效、作风过硬、纪律严明、服务自觉、人民满意的人民公仆，重塑扶贫干部队伍形象。二是开展了创建文明行业、树立行业新形象和社会主义荣辱观的活动，以加强扶贫部门职业道德教育，扭转和纠正各种不正之风为主要内容，逐步使全体人员形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、真诚服务于贫困乡村，倾力奉献贫困农民的良好氛围。三是要切实转变作风，优化扶贫工作新环境。首先要从方便办事原则出发，公开服务内容，提高服务质量，简化办事程序，彻底消除门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办的衙门习气；其次要大兴调查研究之风，要经常深入贫困村户，了解他们在扶贫开发中的详细而真实的情况，帮助他们解决发展中的困难和问题。
三、存在的问题和不足
1、移民搬迁中，有部分移民户由于家庭贫困，在交纳建房自筹资金后，入住资金的筹措就十分困难，致使入住率不够理想。有的虽然入住，脱离了原来恶劣的生活环境，但由于自身素质（知识、体力等）、经济状况以及不能适应新环境等诸多因素的制约，一时还摆脱不了贫穷，这部分人需给予特殊关照，建议加大扶持力度。
2、贫困村劳动力转移培训虽已步入正轨，但由于受社会和地域环境的约束，输出人员工作不够稳定，收入不太理想，需政府与有关部门加大宣传力度，投入基础建设资金，打造输出品牌。
3、整村推进资金投入不足，后继产业和项目效益得不到巩固，应多整合各方资源，巩固和扩大扶贫成果，培养发展后续产业，培育新的经济增长点。
二○○八年十二月
岚县扶贫开发中心
2009年工作计划
新的一年里，我们要紧紧围绕年初县政府安排的重点工作分解任务，按照市扶贫局年初确定的工作目标责任制，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领扶贫工作全局，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加快扶贫开发步伐，突出整村推进、移民搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫等四大重大工程，以改善贫困条件为中心任务，以项目建设工作为总抓手，以强化责任、争取支持、增加投入为手段，围绕以下工作计划，推动我县扶贫开发事业又好又快发展。
一、 工作目标
紧紧围绕扶贫开发工作目标，不断完善扶贫机制，强化扶贫职能，认真组织实施扶贫移民、群众参与整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移等项目，通过实施项目，使更多的贫困户走出贫困，走向富裕。年内力争使15000人解决温饱，争取10个整村推进项目，对偏远山区的1000人贫困农民进行移民，对4500人进行农村实用技术培训，对800个剩余劳动力进行培训转移。
二、 工作重点
（一）加强机关建设，提高服务水平
深入学习党的十七大精神，把十七大精神贯彻落实到扶贫开发的实践中，在抓落实、出成效上下功夫，使机关工作人员、领导班子的业务素质，服务水平得到较大的提高。完善制度建设，做到有章可循，努力把县扶贫办锻造成为团结向上、人民满意的集体。
（二）强化对扶贫开发的管理职能，开创扶贫开发工作的新格局。
进一步提高对坚持开发式扶贫的认识。把开发式扶贫工作放在培育农村经济发展后劲的战略高度来抓，积极引导广大农民在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过整村推进建设，提高农业基础，改善农村生产生活条件，调整产业结构，开发本地资源，发展农产品，促进生产力的发展，走出一条符合本地实际、有自己特色的发展道路。
（三）加强对扶贫开发项目的运行管理力度。
做好扶贫项目的申报工作。加强项目库的建设，不断提高扶贫项目管理水平。储备和申报一批扶贫开发后续项目。加强对项目建设的跟踪督促和服务力度，促进项目效益的提升和延续。
（四）继续强化措施，稳步推进重点工作
1、加大整村推进力度，提高整村推进村质量。
积极组织农户参与扶贫项目工程的建设与扶贫资金的管理，使有限的扶贫资金发挥最大的扶贫效益。力争2009年将10个重点整村推进村达到“通水泥路，上卫生厕、烧节能灶、饮清洁水、做文明人”目标，达到绿树成荫，水清天蓝，村容整洁的文明新村。同时，我们要进一步创新工作方法，转变工作作风，按照“一次规划、分年实施、整体推进”的扶贫开发战略，朝着“一年打基础，两、三年见成效，四年巩固再提高，五年奔向小康道”的奋斗目标，切实抓紧抓好各项工作，把我县的整村推进扶贫开发工作推上新水平。
2、确保扶贫移民搬迁任务的实施
按照县委、县政府扶贫移民规划，我们继续坚持“政府引导、群众自愿、搞好规划、适度超前、严格政策”的原则，力争 2009年完成1000人的移民搬迁计划。结合实际不断创新，使他们“搬得出、稳得住、能致富”，开展移民科技培训，不断提高移民种养加工技术和劳动技能，为移民脱贫致富奠定了扎实的基础。
3、整合资源，形成转移培训合力。
我们要加强与劳动和社会保障、教育、农牧业等部门合作，发挥各部门在职业技能培训中的职能，拓展就业渠道以及维护贫困劳动力合法权益等方面的优势，加快推进贫困地区劳动力培训转移。在去年劳动力转移培训850人，有组织转移720人的基础上继续加大工作力度。
（五）完成县委、县政府交办的随机性任务。
总之，工作计划就是一年的工作核心，要把这些任务落到实处，困难是大的，需要全县相关单位、乡镇及各职能部门的大力配合与共同努力。我们要在县委、县政府的正确领导下，在上级扶贫局的大力支持下，完善工作机制，创新工作思路，强化工作措施，落实目标责任制，同时团结广大基层干部同心协力，努力转变工作作风，提高工作效率，以百倍的努力全面完成全年的工作目标任务，力争使我县扶贫开发工作再上一个新的台阶，为县委、政府交一份满意的答卷。
二〇〇八年十二月
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