| 兴县扶贫办
二OO八年度工作总结
2008年在大扶贫格局基本形成的新形势下，我办认真贯彻国家、省、市有关扶贫政策，以科学发展观指导全县扶贫开发工作，紧紧围绕实现农民增收，实现稳定脱贫的总目标，瞄准全县贫困人口。按照新农村建设总要求，充分发挥三大职能，狠抓五项工作，采取积极措施，努力推进“三个确保”，通过扶持龙头企业带动区域调整结构,全力推动我县脱贫进程，取得了显著成效，圆满完成了县委、县政府安排的各项任务和年初计划。全县贫困人口由2007年底12.5万人减少到 12.13万人，本年度实际解决贫困人口1.52万人，净减少贫困人口0.37万人。
一、主要工作实绩
1、扶贫移民
2008年上报批复移民村19个涉及3个乡镇， 1500口人，国补资金450万元。分别为蔚汾镇950口人，建房212套，国补现已全部完工，拨付补助资金285万元；贺家会乡250口人，建房55套，现已完成主体工程，已拨付补助资金75万元，占应补资金的88%；蔡家会镇300口人，建房74套，现已完成主体工程，拨付补助资金102万元。其余工程在明年解冻后可全部完成。
2、整村推进
2008年上级批复我县整村推进村17个，涉及11个乡镇，17个行政村，人口11924人。第一批整村推进8个村，规划投资685.78万元，其中：财政扶贫资金430万元，群众自筹255.78万元。规划设计新修河坝1100米，淤地坝3座，马铃薯储藏窖5孔，小型精莜面加工厂1座，道路硬化1000米，改建公路5公里，栽植果树200亩，养牛526头，养猪1432头。目前，8村项目全部完工，已完成河坝1100米，淤地坝3座，道路硬化1100米，改建公路5公里，栽植果树200亩，养牛526头，养猪732头，完成投资570.8万元。已完成建设任务的8村经有关部门验收后，拨付财政扶贫资金380万元。第二批批复整村推进村9个，规划投资589万元,财政扶贫资金补助420万元,群众自筹169万元。规划设计新筑河坝850米，护地300亩，淤地坝1座，流域治理1010亩，修路16.5 公里，新购坡耕机12台，养殖猪1247头，新建猪舍1133平方米，养牛124头，栽植核桃1000亩。目前，9村项目已全部完成，完成河坝550米，淤地坝1座，养猪747头，修路16.5公里，建猪舍1133平方米，养牛124头，完成投资410万元。经有关部门对已完成任务的9村验收后，拨付财政扶贫资金300万元。
3、科技培训和劳动力转移培训
一是加强贫困村实用技术培训，通过多种途径、多种渠道，扩大受训面，传递技术，2008年我办组织贫困村实用技术培训20余次，受训人员达8000余人次。同时与县广播局联合在广播和电视节目增设了科技服务栏目，专门讲授种养殖新技术，深受农民欢迎。
二是狠抓劳动力转移培训，实现基地建设与转移培训两促进、两不误。以增加培训品牌意识为核准，狠抓基地建设，进一步完善培训基地管理制度，加强督促指导，积极组织基地多次参加各种省内外培训洽谈会与省内外大中型企业联系实行订单培训，提高培训质量，确保稳定转移就业，全年我县通过两个基地，培训劳动力1170人次，实现转移840余人次。
4、产业扶贫
为进一步扩大扶贫产业开发规模，提高扶贫开发效益和水平，我县在抓好以上重点工作的同时，采取多条腿走路方式，狠抓扶贫产业开发，着力建立农民增收的长效机制，大力扶植龙头企业，积极支持主导产业和基础建设，年初申报黄河小杂粮加工、宝峰枣业为国家、省级龙头企业，筛选上报省、市开发小项目五大类57个，直接补助规模种养殖农户13户，补助资金60万元。
5、机关建设
加强机关自身建设，提高全体干部职工行政能力和服务水平是做好扶贫开发工作的必然需要。为此，我办今年狠抓自身建设，从工作人员业务能力与综合素质的提高到机关各项工作管理，都进行了进一步的强化、规范。（1）全年以认真学习领会十七大精神、科学发展观为主线,及时贯彻落实各级扶贫工作会议精神，定期举办学习活动，定期检查学习效果，使学习活动制度化。从而使全办人员的整体工作能力有了较大提高，服务意识得到进一步加强。（2）建立健全各项内部管理制度，并对业已制定实行的13种制度进行了完善，使之更具实际性和可操作性，在全年的实际工作中收到了良好效果。（3）严格项目管理。在项目管理中进一步完善招投标制、采购制、报帐制、公示制、合同制和民主评议等各项制度，并严格贯彻执行，使全部项目管理更加规范化、制度化、程序化，确保了扶贫资金安全运行。同时进一步完善各种项目档案资料，建立健全项目绩效考核评价制度，使每个项目从始至终都有据可查，优质高效，长期发挥效益。
二、主要工作措施
1、强化项目领导
项目规划前，县政府将成立由分管县长担任组长，涉农各部门为成员的全县项目领导组。在项目所涉乡镇成立由乡镇主要领导任组长，相关干部和项目村主要干部为成员的乡级项目领导组，并确定一名专管副职，配备2名以上专职工作人员；各项目村成立由“两委”主要成员和村民代表组成的村级规划实施小组。在此基础上我们及时制定项目的规划和实施管理办法，对各级机构的职责进行分解，落实到本级机构的组成人员头上，各负其职，分工协作。同时，实行县领导包乡、乡领导包村、村干部包项目责任制和县、乡、村三级干部包户责任制，从而形成各级各部门齐抓共管扶贫开发项目的良好局面。
2、严格项目程序
项目规划期，先经各乡镇及各涉农部门参加项目规划会议，根据所掌握的贫困村的资源、班子和贫困状况，提出拟实施整体推进扶贫村，然后提交县扶贫开发领导组决定。项目村确定后，从县、乡、村三级抽调专门人员组成村级调查规划组，进驻项目村，采取入户调查、召开会议、查阅资料、实地勘察等办法，对项目村的水、电、路、交通运输、教育、卫生、土地、矿产、气候等各类资源进行深入细致的全面调查，并把各资源按可否利用、开发程度、开发前景及效益等进行分类，确定了村级资源配置方案。同时以户为单位，采取户报、村评办法，对项目村的产业构成、发展布局、开发重点以及是否贫困，贫困原因与程度等进行了研究、分类，确定开展工作的重点方向和对象。在此基础上，安排相关人员详细地向群众介绍了实施整村推进项目的意义、方法、程序等，向群众发放了脱贫致富项目建议书，要求群众从自身考虑，需要县、乡、村帮助解决什么问题、扶持什么项目提出意见或建议。之后，对意见、建议进行梳理和分析，确定初选项目并及时进行公示。公示结束后，又分别召开贫困户会议、村民代表会议、村民和专家座谈论证会，讨论规划项目，由村委会提交村民会议进行讨论表决，并将结果向全体村民公示，无议后确定最终的项目规划。在项目实施过程中，项目所需的物资采购和施工单位的选定，均严格按照招标议标程序进行，实行工程监理制、合同制、质量终身制，严格禁止暗箱操作。项目实施完工后，需经县市验收合格，将项目支出情况在项目实施村公示，无异议后由项目实施村整理资料报帐。
3、加强项目监管
在上级下达建设计划后，县、乡、村分别组建专职对项目实施进行监督检查和促进的监测队伍，即由县委、县政府督查室和县委办、政府办组建的县委、县政府项目督查组；由扶贫部门吸收乡、村干部和部分村民代表组成的议标和采购队伍；由扶贫部门牵头，组织各涉农部门专业技术人员参与的项目质量监理队伍；由县、乡、村三级项目领导组分别确定人员组成的项目统计与资料信息队伍；由项目所在地乡牵头，项目村村民推选村民代表组成的项目建设民主评议队伍；由审计部门牵头，吸收财政、扶贫、计划人员组成的项目资金审计队伍，长年对项目各方面的情况进行督促检查。这些监测队伍的组建和履职，为我们全方位、全过程监督检查项目的实施提供了有力保障。在健全监测队伍、整合监测职能的基础上，我们按要求每月召集项目统计与资料信息人员、民主评议人员座谈会，对项目建设各个方面的情况进行汇报、交流，查找问题、解决困难，并对所有档案资料认真梳理，科学归档。同时，对项目建设中的每次招投标活动和集中采购活动，我们都安排议标和采购人员进行全程参与，对具体项目建设中的每个关键部位和环节，我们都安排质量监理人员进行了现场监理，有效地加快了项目实施进度，提高了项目实施质量。
4、健全项目后续管护
项目完成后，由乡、村两级成立管护督查小组，指定专人对项目进行管护，保证项目长期正常运营，建立健全运营机制。由县扶贫办与村委签订经营管护合同，由村委与养殖户签订饲养合同，确保养殖数量稳定增加，严格禁止倒卖现象发生。同时，县成立监测组，定期不定期地对项目后期效益发挥情况进行监测，确保扶贫开发项目效益长期发挥，使项目村整体走上富裕之路。
三、今后工作打算
总体思路是：全面落实科学发展观，紧紧围绕农民增收、稳定脱贫的总目标，以项目为依托，坚持开发扶贫方针，为全力推进“两区”开发、“双百双千”项目建设为重点，继续抓好扶贫移民、整村推进、劳动力转移培训，产业扶贫，着力改善贫困群众生产生活条件，积极培育扶持龙头企业，带动区域调整结构，加快全县脱贫步伐。今后重点突出：
(一)大上项目，上大项目，全力增强县域经济综合实力。按照“五五兴县”战略部署，以项目为依托，促进扶贫开发。紧紧抓住“两区”开发、“双百双千”项目建设，全力推进山西省兴县循环经济综合基地建设，“两区”开发提高县域经济综合实力，创造更加宽松的就业环境，增加农民收入，努力促进以工补农、以财扶农、以城带乡的局面在我县逐步形成。
(二)抓基地，举龙头，建立农民增收的长效机制。
我县主导产业不很突出，但红枣、小杂粮、特色种植、养殖业等产业虽已有一定规模，仍未形成优势产业。针对这一现状，应紧紧抓住“两区”开发、“双百双千”建设的契机，积极扶持我县被列入“两区”开发、“双百双千”的农业产业化项目，使之做大做强，真正成为我县有较强带动能力的龙头企业。围绕龙头企业，加大基地建设，继续按照“一村一品，一乡一业”的模式，着力培育主导产业，初步形成具有我县特色的支柱产业,诸如红枣、小杂粮加工、规模养殖等，深入贯彻落实科学发展观，着力调整产业结构，充分发挥扶植优势产业，使它做大做强。依照地主传统优势，发展地方特别产业，积极引导企业把农业产业化基地建设当作企业的“第一原料生产车间”来抓，协调企业与贫困户逐步建立起紧密型的利益连结机制，确保实现利益共享，风险共担。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产供销一条龙，农工贸一体的产业化体系和县有龙头企业以及村有主导产业，户有增收项目的产业化扶贫格局。
(三)整合资源，整体推进，全力推进脱贫进程。通过分期分批的成片开发，治理一片，成功一片，脱贫一片，充分整合资源，彻底改变过去分散的做法，形成合力，整体推进。兴县是一个贫困大县，目前全县仍有未扶持过的贫困村403个，涉及人口12.5万，要在2010年全部完成扶贫整村推进工作，以每个村不低于50万元计算资金需2亿多，任务十分艰巨，但是我们有决心、有信心全力推进此项工作。我们初步考虑一是项目资金整合，整村推进确定到哪里，扶贫移民、以工代赈、水利水保、交通、卫生、文化等各类项目资金就集中到哪里，集中改善基础条件，扶持产业发展，充分发挥整体效应；二是加大社会扶助力度。把机关工作队、对口帮扶和社会扶助均整合到整村推进村，使之形成合力，整体推动该村发展，实现该村经济、社会、文化协调可持续发展，逐步扩大脱贫致富成果。
(四)强素质，学技能，大力培养新型农民。充分利用文化资源，针对农民科技文化短缺、知识匮乏、发展意识缺位、民主法制意识淡薄、思想道德素质有待提高的状况，积极开展农民自我教育，实施农业科技进村入户工程，组织农业、畜牧等技术人员、专家组成培训队伍，建立科技人员帮扶制度，做到科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，使每个示范户掌握2-3门实用技术。另一方面加强劳动力转移培训，扩大“雨露工程”实施规模，加大培训基地建设与管理，引导用工企业和培训机构开展定向、订单培训。认真实施免费零转移户家庭培训一名劳动力，并帮助就业。积极准备为我县综合基地建设提供劳动力支持，加快移民村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，培养新型农民。
一年来，我办在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持配合下，在县、乡、村以及全办人员的共同努力下，取得了一定的成绩，但距上级要求和群众的期望仍有很大差距，且我县贫困面较大，县域经济薄弱，农民文化水平偏低，加之工作人员行政能力与新时期扶贫开发要求仍有一定差距，需要我们在进一步总结经验，开拓创新，科学行政，努力工作，勤政廉政，为我县的脱贫大业作出自己应有的贡献。
二OO八年十一月二十七日 |
