| 临县扶贫办
二○○八年工作总结
一年来，我办扶贫开发工作在县委、政府的高度重视和上级业务主管部门的精心指导下，认真贯彻和全面落实党的十七大、十七届三中全会精神，树立和谐理念，坚持以人为本，紧紧围绕县委、政府“扶贫攻坚”战略，以减少贫困人口为目标，以整村推进、扶贫移民、劳务培训转移、产业开发等扶贫措施为手段，经广大干部群众艰苦努力，许多贫困村发生了显著变化，生产生活条件得到了巨大改善，农民收入明显增加，贫困人口大幅减少，全年共解决未解决温饱人口2.87万人，减少低收入人口3.8万人，基本达到了预期目标。
一、全年重点工作回顾
（一）加大整村推进实施力度。
年初，根据省市扶贫部门的安排，我办对全县农村扶贫情况进行了全面摸底，共有802个村未得到扶持。按照国务院扶贫办精神，要求分三年将其全部扶持一遍。省里加大资金支持力度，全年共下达两批23乡50村的整村推进任务，资金是去年的2倍，项目村数是去年的4倍。其中第一批25村22402人，资金1090万元；第二批25村21677人，资金1100万元。50村规划项目建设内容为：人畜引水9处，电灌站2处，田间路25.2公里，硬化路31.86公里，防渗渠4600米，排洪渠920米，涵洞80米，河坝3048米，护坡200米，经济林4160亩，淤地坝14座，桥5座。目前整村推进项目已完成总体规划的90%以上。在实施过程中，我们坚持村民广泛参与、扶贫资源效益最大化、量力而行三项原则，具体做到了以下几点：一是集思广益，科学规划项目；二是围绕经济发展完善基础实施；三是成立项目实施小组，确保工程质量；四是健全项目管理制度，保证项目顺利实施和项目建成后效益的最大发挥。通过实施规划项目使每个村得到了较好的发展，农民人均收入增幅均在20%以上，基础实施有了新改善，村容村貌有了新变化。
（二）继续抓好扶贫移民搬迁工作。
对于居住偏僻，人口不足贰百人的“山庄窝铺”，常规的扶贫措施难以解决贫困群众的生存发展，移民搬迁是必要手段和有效举措。今年以来我办在总结历年扶贫移民工作经验的基础上，进一步加大整合资金力度，完善各移民点水、电、路等基础实施，发展学校、卫生所等社会事业，提高移民点入住标准，加快移民搬迁进度，去年9乡25村823户3500人的移民工程，截止目前共有463户2173人迁入新居，入住率62%。今年又新铺开临泉、木瓜坪、石白头、刘家会、林家坪、克虎、雷家碛等7个乡（镇）19村612户2300人的移民搬迁目标任务，其中5乡（镇）15个自然村374户1558人并入就近的6个大村；2乡（镇）4自然村238户742人迁入2个新村（区）。截止目前，刘家会、雷家碛、克虎3乡镇171户790人的移民建房全部完成，临泉、木瓜坪、石白头、林家坪4乡镇441户1510人的移民房屋主体竣工，主体完成率100%。在实施移民过程中，我办严格按《临县扶贫移民管理办法》，坚持以下几项原则：一是坚持政府引导、群众自愿、适当补助、有土安置、整村搬迁、分户实施的原则；二是坚持适度规模、相对集中、统一规划、统一设计、统一标准的原则；三是坚持因地制宜、量力而行、有产业安置的原则；四是坚持建房与基础设施同步规划、配套建设的原则；五是坚持移民搬迁与新农村建设、生态建设、农业开发、小城镇建设相结合的原则。保证移民户“有房住，有事干，有学上，能看病”，力保移民户“搬得出、稳得住、能致富。
（三）力争产业化扶贫有新突破。
在发展农村主导产业方面，我办坚持“生态立县，100万亩经济林覆盖临县”战略，按照“东山核桃、西山枣”的规划布局，在整村推进村选择产业项目时，始终围绕当地基础产业选项目，加快特色农产品基地建设，强化一乡一品、一村一品发展势头，扶持发展农民经纪人、农村产业联合体、以及专业合作经济组织，提高我县农村扶贫主导产业化水平，全年在项目村栽植核桃林2000亩、红枣林2160亩。继续扶持农业龙头企业，成功申报山西鸿潮食品有限公司为国家级扶贫龙头企业，填补了我县没有国家级扶贫龙头企业的空白。
（四）加快农村劳动力培训转移速度。
在我办的积极申报下，新争取临县远大职业技术学校为县级培训基地，使我县“雨露计划”培训基地增加为3处。各培训基地瞄准“零转移”户劳动力，坚持“免费培训、专业自选、常年招生、随到随学；义务输出、工种任选、代办招工、跟踪服务”的培训方针，开设了计算机、家政、汽修、电焊等10多个专业；大力收集用工信息，加大转移力度，同时利用中介组织和劳务经纪人做好维权服务。全年共培训3332人，超额完成省下达培训3000人的计划任务。分专业为：计算机应用2310人，家政服务289人，建筑装璜80人，服装加工17人，焊工32人，制造业53人，加工39人，商业营销205人，岗前培训101人，其它类206人。培训学员输出2677人，主要输向太原、北京、南京、青岛等大中城市，大部分输出学员收益良好，工作稳定，人均月收入1200元以上。实现了“输出一人、脱贫一家”的培训转移目标。在培训过程中，基地以下两点做法提高了培训速度和培训质量。一是就近布点培训，即在人口集中的乡镇增设培训点，便于农民就近培训，减少相应的费用，可以大面积地吸收农村剩余劳动力参加培训；二是校企联办，即学校与企业联合办学，企业提供技术指导和实训基地，学校提供师资、校舍等实施设备，使学员零距离、零适应期走上工作岗位，提高培训质量和就业率。一年来，我办也加强了对各培训基地的管理和监督，做到每月验收一次，现场发放培训券，保证了培训工作顺利进行和贫困农户直接受益。
（五）提高互助资金试点运行水平。
互助资金是破解农村贫困户发展资金短缺的有效途径，按省要求，我县6个“互助资金”试点村（具体为：丛罗峪镇堡子峪村、玉坪乡玉荐村、兔坂镇周家焉村、白文镇张家湾村、碛口镇白家山村和城庄镇城庄村），实行“民有、民管、民借、民用、民还”的管理办法，从2006年底开始，以小额贷款的方式，累计发放借款155.6万元，扶持农户286户，主要用于种植、养殖、加工、运输等项目，户均增收1000元以上。贫困户信誉度良好，还款率100%。通过扶持，农户经济意识明显增强，自我发展能力明显提高。为了搞好试点工作，我办及时下发了《山西省贫困村村级发展试点工作实用手册》并组织互助资金管理人员集中学习，提高管理人员素质和管理水平，继续完善管理制度，明确借款户条件，明确借款用途，明确利息收入使用，规定工作经费不得超过利息收入的30%，其余部分全部用于扩大互助资金规模。通过学习和完善制度，提高了互助资金组织运行水平，保证了资金安全，满足了贫困户贷款需求，为下一步扩大互助资金试点数量和规模积累了管理经验。
（六）广泛开展农村实用技术培训和高效农肥推广
一是聘请县农牧局、林业局专业技术人员在整村推进乡、村直接举办红枣栽培管理和病虫防治、畜禽养殖技术等农村实用技术培训12期，培训2000人，培育科技示范户，促进农业科技进步，全面提高农民素质。二是在白文镇阳坡村、克虎镇庞家庄村等7乡镇12村推广那氏778（生物营养液）125箱，提高农作物种植效益。实用技术培训和高效农肥推广，促进了全县农民学科技、用科技的良好氛围，促进了农民科学素质的进一步提高。
（七）抓好扶贫办自身建设。
一是开展“讲党性、作表率、促发展”活动。加强党员干部党性观念和党性意识，彻底解决扶贫干部在学习作风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，提高机关办事效率，提高驾驭扶贫工作能力；二是明确职责、强化责任。今年项目较多，项目实施时间较短，为了提高工作成效，领导内部作了明确分工，四位副职各管一片或一项工作，责任明确，加强了对项目的监督管理，加快了项目实施进度，提高了工作效率，提高了项目质量；三是多次开展赈灾捐款活动。对于中华民族，今年是多灾多难的一年，我办全体人员时刻关注每一处灾情。1、2月份南方发生罕见大雪灾，单位职工积极捐款；5·12四川汶川大地震发生后，更是揪住每位干部的心，危难时刻全体人员伸出双手，以最快速度捐款，用最有效的方式表达爱心。党员更显模范带头作用，有9个党员的支部，特别党费交纳4300元。加上其它捐款，全办全年累计捐款超过1万元，人均近千元。灾情的发生也增强了全体人员的责任意识、质量意识、安全意识。
二、当前扶贫工作存在问题
（一）贫困面大，贫困程度深
今年，农业灾情较轻，红枣丰收，同时扶贫工作卓有成效，全年共减少6.67万贫困人口。尽管取得较大成绩，扶贫形势仍不容乐观，仍有贫困人口26.83万，每二个农业人口中就有一个贫困人口。县域经济不强，以城带乡，以工促农仅仅还是个“口号”。很多村的落后程度很深，基础设施建设落后，社会事业发展滞后，群众生产生活条件还未得到根本改善，交通、通讯、能源、水利条件不能满足生产发展和经济开发的需要，仍存在着饮水难、行路难、看病难等问题。农民收入低，我县2007年农民人均纯收入仅1179元，不足全市2778元的二分之一，不足全省3665元的三分之一，远不足全国人均纯收入4140元的三分之一，也低于全省35个国定贫困县人均1878元的水平；今年初步抽查农民人均纯收入为1390元，仍处在低水平线上，已脱贫人口极易因灾、因病或因子女上学返贫，巩固扶贫成果任务非常艰巨。
（二）整村推进任务大
年初通过统计我县共有802个村未得到扶持，按照“三个确保”目标，三年内全部扶持完毕，且扶持标准不能降低。完成该项目标任务，我县面临的困难最大，每年需要扶持267村。截止目前，省下达50村2190万元，扶持贫困人口44079人，人均资金496元，不足500元，每村投入30—50万元，仅能实施急需的1—2个项目，很难实现“整体推进”目标。因此，按此速度很难完成目标任务，不论村数和资金总数，省里都应进一步加大扶持力度。
（三）移民资金短缺
移民投资大，体现在三个方面。一是地皮费高，我县自然条件恶劣（五山四沟一分平），人口众多，如果移民点选在交通、教育、饮水、卫生等基础实施较好的地方地皮费很高，每分地需1—2万，每户2分地（2间）需2—4万元；如果选在地形条件差的地方，地皮费减少了，但需削山填沟，基础费用很大，移民户同样难以承受。二是建房费用高，建房财政补助资金增加幅度远低于建筑材料涨价幅度，每一移民户建两间房需 4—5万元，每户3、4口人仅可得到建房资金 1.2—1.5万元，移民户仍需自筹2—4万元。三是基础设施投资大，移民工作不仅仅是建房子问题，而且还涉及到水、电、路、校等基础设施建设的配套，需要水利、电力、交通、教育等部门协同作战。由于部门分割管理，扶持村计划不相同，配套建设移民点基础设施项目相当难，下达我办的移民基础设施资金又少，很容易导致形成“半拉子”工程，影响着移民进度。前一时段，我办组织专人对近年度移民户搬迁投资作了抽样调查，结果显示移民建房国家补助不到总投资的三分之一，移民户自筹占三分之二以上，且自筹比例呈逐年扩大趋势。要建设好移民点，减少移民负担，必须大幅增加财政补助资金。
（四）发展农村主导产业难
除劳力输出外，农村主要收入依靠红枣、小杂粮和种殖业三项产业，但产业水平很低。红枣业大而不强，全县已初步建成了西部沿黄河、南北长35公里、东西宽5.5公里、总面积达80万亩的红枣生产林带，正常年产量达到2亿斤，但红枣加工企业数量少，规模小，年加工量少，品牌知名度低，效益较差，难以有效带动红枣业发展，大量红枣还是以原枣出售，价格低，而且容易受市场挤压，枣农多是丰产不增收。小杂粮种植具有一定规模，但仍是“靠天吃饭”，又基本无企业带动，农户多在市场上零散销售，效益低下。养殖业不发达，除玉坪蛋鸡养殖有一定的规模和效益外，白文和城庄等乡镇养牛、养猪规模小，还远未形成产业。加之，农民文化素质低、阻碍科学种养业的推广，市场风险意识差，有盲目跟风倾向，受市场波动，今年大多养殖户并未赚到钱。
三、明年工作计划
针对扶贫工作存在的困难和问题，特制定我办2009年工作目标任务：紧紧围绕县委、县政府的“扶贫攻坚”战略，以十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以开发式扶贫为基本方针，紧紧瞄准贫困人口和低收入人口，加大整村推进力度，着力改善农村生产生活条件，促进土地合理流转，继续抓好产业开发、扶贫移民和劳动力转移培训，拓宽农民增收渠道，确保农民持续稳定增收，努力提高扶贫开发水平，力争解决3万贫困人口的温饱问题，减少4万低收入人口。
为完成上述目标任务，重点采取以下措施。
一是加大“跑”项目力度。从2008年工作看，扶贫资金投入我县的绝对量较大，但以贫困人口测算数量较少，明年我办将加大跑项目力度，积极到省市扶贫办汇报工作，争取更多的扶贫项目名额。
二是加大项目资金管理力度。坚持管办分开的原则，严格实行公示公告制、大宗物资集中采购制度、大型项目招投标制度、工程质量监理则四项制度。从项目立项、项目启动、项目验收到资金拨付，实行全程监督，严格资金报账管理，完善资金管理制度，加大资金监管力度。主动邀请审计人员对项目资金审计，确保扶贫资金的安全性和完整性，提高扶贫资金的使用效益。
三是加大干部素质能力建设力度。为了适应新的形势，完成新的任务，我办将明年确定为“学习年”，采取集中学习和个人自习的形式，分阶段分步骤，重点学习政治思想、业务知识、行为规范三个方面知识，进一步提高全体干部的素质，进一步提高全体干部的业务水平和工作能力，进一步强化内部管理，打造“学习型”、“创新型”、“和谐型”机关，全面提高干部的综合素质。
二〇〇八年十二月 |
