石楼县扶贫办

二00八年全年工作总结

今年以来，我办在县委、县政府的正确领导下，省市扶贫部门的大力支持，全办人员密切配合，齐心协力，认真贯彻落实省市扶贫开发会议精神，以科学发展观统揽全办工作，紧紧围绕全县“十一五”扶贫工作计划和年度工作任务，突出整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训，产业扶贫等工作重点，全面贯彻落实瞄准式、开发式、参与式扶贫工作方针，采取积极有效措施，扎实推进各项工作。一年来完成了省市下达的各项任务指标，取得了较满意的效果，现将一年来的工作总结如下：

一、资金到位情况

一年来，省市下达我县各类扶贫资金2560万元，到项目资金1229万元，占应到位资金的48%，其中14个村整村推进项目资金680万元，到项目资金510万元，占应到位资金的75%，扶贫移民到位资金680万元，其中2007年公用基础设施补助120万元，到项目资金660万元，占应到位项目资金的82.5%，以项代奖、项目管理费、科技培训费59万元，全部到项目，劳动力转移培训费21万元，项目已实施正在报帐，只有片区开发项目1000万元，由于9月份才下文，目前已进行了网上招（投）标，未实施。

二、各个项目完成情况

（一）整村推进

2008年省市两批下达我县群众参与整村推进村14个，项目总投资680万元，应完成核桃经济林9000亩，红枣改良500亩，新修田间路83公里，护村下水道220m，人畜饮水工程5处，打坝6座可淤地100亩，新修红枣烤房4间，扩建土鸡养殖场1处，村街道硬化650m，新修反季节蔬菜大棚2座，制定了规划设计、实施方案，各个项目已全部完成。目前已预拔资金512万元，已进入全面验收阶段。

（二）扶贫移民

今年省市下达我县扶贫移民419户2000口人，经县扶贫移民领导组研究，安排到7个乡镇的11个移民点，其中新布点6个，巩固完善点5个，目前主体工程已全部完成，正在完善配套公用基础设施。共完成建筑面积2.6万平米，新建移民房419套，可移民2000口人。项目总投资1222万元，其中国补450万元，农民自筹772万元，已验收，资金全部到项目。每套移民房建筑总面积60m2，需投资2.82万元，一户移民户按5口人计算，每人补助3000元，可享受补助1.5万元，移民每户自筹1.32万元，就可领到一套移民房。

（三）连片开发项目

今年在省市扶贫部门的大力支持下，把我县确定为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，总投资1000万元。我们把项目安排在灵泉镇和小蒜镇的21个村委，共完成核桃经济林7300亩，总投资593.8万元；红枣改良嫁接1500亩，投资48万元；食用菌大棚12栋，投资10.04万元，猪养殖70头，投资3.5万元，红枣加工厂1座，投资10.01万元；打坝14座，投资70.04万元；人畜饮水3处，投资41.9万元；维修水井4眼，投资4万元；新修耕地护岸260m，投资33万元；新修田间路100公里，投资118.18万元；培训技术服务1—5年，投资35.8万元。该项目9月份才下文，县扶贫领导组多次召开会议，制定了实施方案，成立了领导组，进行了网上招（投）标，今年做好前期准备，2009年可以保质保量圆满完成各个项目，为项目区尽快脱贫打下坚实的基础。

（四）劳动力转移培训及科技培训

今年省市下达我县劳动力转移培训600人，科技培训1536人。

1、劳动力转移培训

我们利用职中、育星两所培训基地，共举办电子、服装、计算机、建筑、汽修、养蜂技术培训班11期，其中职中6期，育星5期，共培训农村富余劳动力639人，其中输送到天津、太原、临汾等地447人，月均收入都在1000元以上。和合乡呼艳梅参加电子专业培训后，于9月输送到太原富士康上岗，4个月总收入达4800元，确实通过劳动力转移培训，增加了贫困群众收入，真正达到输出一个人靠劳务经济全家脱贫的目的。

2、科技培训

今年我们聘请组织部、农牧局、中小企业局、林业局的领导和专业技术人员，利用冬春闲的1个月时间和县委工作会议，培训乡村干部179人，种植业户910人，养殖业户704人，新技术推广316人，农产品加工户210人，共完成科技扶贫培训2319人，占省下达1536人的150.9%，超额50.9%个百分点完成了任务。通过培训提高了乡村干部和群众素质，掌握技术为消除贫困脱贫致富奠定了良好的基础。

（五）其他方面的工作

1、贫困村监测

国务院扶贫办安排我县裴沟、小蒜两个贫困村为监测村。我们选拔了具有高中文化程度，懂农村经济管理，又有一定事业心、责任心强的农村青年，按要求定时完成了各项监测的上报任务。

2、宣传工作

根据省市要求，今年我县共完成各种宣传指导文章5篇，其中中国扶贫杂志1篇《播下脱贫种籽，结出致富硕果》，国务院扶贫开发杂志采用1篇《移民牵总搭平台、整合资金建新村》，省社会扶贫杂志采用2篇《心系群众抓扶贫、踏踏实实促脱贫》、《整合资源强基础、整村推进促脱贫》，山西日报采用1篇《三农资金的放大效应调研》。此外还协助中央一台电视台完成了拍摄《中国当代扶贫系列片》。

3、消除贫困人口情况

2007年我县有贫困人口6.36万人，其中未解决温饱的3.14万人，低收入人口3.22万人。石楼今年由于遭受了旱涝灾害，未解决温饱的贫困人口减少1.3万人，因灾、因病返贫0.25万人，实际减少1.05万人，年末未解决温饱人口还有2.09万人；占全县农业人口9.3万人的22.5%；低收入减少0.48万人，返贫0.35万人，实际减少了0.13万人，年末剩余低收入人口3.09万人，占全县农业人口9.3万人的33.2%。这样全县未解决温饱和低收入人口还剩5.18万人，占全县农业总人口9.3万人的55.7%。

4、及时上报革命老区扶贫移民搬迁项目

今年受国际金融危机的影响，国家采取多项措施扩大内需。11月份我们在省市的大力支持下，上报9个贫困村基础设施建设项目，总投资797.5万元，其中申请国家补助600万元；上报5个移民点扶贫移民1300人，待省市批复实施。

三、主要工作措施

（一）明确工作目标，层层落实责任

年初，县委工作会议明确提出：要把扶贫开发作为统揽农业、农村工作全局的大事抓紧、抓实。县委、政府还多次召开全县扶贫工作会议，会议明确了“十一五”期间扶贫开发的总体要求和奋斗目标。要大力推进整村推进、扶贫移民、劳动力转移、产业扶贫四项重点工作。强调要健全领导责任制，完善组织协调制度，抓好社会帮扶，管好用好资金，确保各项工作顺利推进。在县委工作会议上，表彰了扶贫工作先进单位和模范个人，分解下达了整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训、科技培训等任务，并签订了责任制，限期完成。扶贫办根据年度任务，进行了明确分工，逐项落实责任，人人肩上有担子，项项工作有着落。为全年工作任务的完成奠定了坚实的基础。

（二）抓脱贫，强力实施四大项目

截止目前，今年下达的整村推进项目都已全部完成，年初我们将全县134个村委逐村进行了审核，其中2004—2007年已扶21个村委，扶持在20万元以上的村9个，对剩余的104个村进行了综合排队，2008年两批先后扶持14村，片区开发涉及21个村，这样扶持村达65个，占应扶持贫困村134个村委的48.5%，积极争取“十一五”期间扶持一遍。在具体实施中一是突出推进，促进整体脱贫。在整村项目实施时，我们坚持以人为本，国补民筹，能人牵头，优势互补，风险共担，利益同享，互相制约，共同致富的原则，大宗项目采取招（投）标实施，小宗项目直补到户，畜种苗木采取实施单位、技术人员、群众代表集中采购并公示公告，集中资金解决了群众要求强烈迫在眉睫的基础设施和抗灾能力较强能够使贫困群众尽快脱贫致富的核桃经济林项目。二是突出扶贫搬迁，根本摆脱恶劣环境。为了把实事办好，我们坚持扶贫搬迁与新农村建设相结合，与村镇建设相结合，按照搬得出、稳得住、能致富、不反弹的要求，进一步落实和完善扶持政策，明确搬迁对象，规范搬迁程序，落实搬迁资金，采取梯度搬迁，小村并大村，适度集中安置，投亲靠友等多种搬迁形式。在具体实施中，坚持有资质的工队施工，移民户代表参与，专业技术人员施工，创建了一流的工程质量，移民工程成为农村的亮点工程，干部群众放心的信得过工程，新农村建设的起步工作。三是突出片区开发，促进集中连片脱贫。在省市扶贫部门的大力支持下，我县积极争取到涉及两个乡镇21个村委，总投资1000万元的国务院扶贫办片区开发项目投资。我们以石楼“优势在山、希望在土、脱贫致富在林”的总体思路，把重点放在核桃经济林的栽植上，栽植核桃经济林7300亩，连同14村整村推进项目，计划完成经济林栽植1.63万亩，形成一村一品的主导产业链，为这些村摆脱贫困打下了坚实的基础，4年后靠核桃经济林就可致富。四是突出贫困劳动力转移培训，增强农民自我发展能力。我县利用职中和育星两所培训基地，采取定单培训的形式培训输出，并建立档案，掌握情况，跟踪服务，真正使培训转移后的贫困劳动力靠劳务经济收入脱贫致富。

（三）大力开展社会扶贫 扶贫合力不断增强

加强工作汇报与工作联系，采取对口帮扶单位更大的支持。今年在县委、政府主要领导的带动下，争取到省市工作队25支，县派工作队员80人，选派村官70名，进驻贫困村，县直单位帮扶一个村，全县134个村委，达到了每村都有一支工作队，帮扶贫困村脱贫。今年仅省市工作队就给25个村争取各类资金1100多万元，解决了进驻村各种基础设施的配套，从而促进了这些贫困村尽快脱贫。

（四）加强项目资金监管 发挥资金最大效应

项目资金如何使用好，发挥最大效益，这是我们扶持的最终目标，一是按照统一规划，集中使用，渠道不乱、用途不改、各负其责、各记其功，单位各炒一盘菜，齐心共办一桌席的扶持原则，统筹涉农各类项目资金，整合资金近4万元，支持整村推进和扶贫移民点的基础设施，提高资金使用整体效益。二是扶贫资金严格执行公示公告制，招（投）标制，报帐制，审计制度，阳光作业，提高资金透明度，确保资金安全、合理、合规、合法，尽快发挥效益。三是强化资金管理。对财政扶贫资金实行专户管理，专项制度，封闭运行，批拔每一笔资金都需有关部门验收，扶贫办分管领导、主管领导、分管县长、县政府县长、财政局核审后方可拔款，确保了项目资金专款专用，堵塞了各种漏洞。

（五）不断加强内部管理，保持单位良好形象

为打造一支“求”真务实，廉洁高效的扶贫干部队伍，实现工作创业绩，服务争一流的目标，我办不断强化措施，狠抓内部管理和建设。一是进一步加强制度建设，完善了值班、考勤、请销假、学习、财务等一系列制度，用制度规范干部行为，以制度促进工作。二是按照要求认真抓好综合治理和计划生育工作，完成了县委、政府、省市扶贫办安排的各项工作任务。三是及时向县委、政府汇报工作，报送信息，积极撰写调研报告、工作动态，树立单位良好外部形象。四是做好信坊接待，及时了解情况，接待来信来访人员，消除隐患，破解难题，做好工作，一年来从未发生一起上访案件。

三、存在问题

总结全年的工作，虽然做了大量工作，取得了较好的成绩，但按照新形势下，扶贫工作的新任务、新要求、新举措来衡量我们的工作，仍存在着一些不足之处。

一是由于县领导的调整，有些项目已验收，但资金不能及时到村到项目，形成资金到位迟缓。

二是整村项目投资额度小，每一个贫困村要办的事情多，需要的投资大，但由于扶持额度小，对整村脱贫受到一定的影响。

三是扶贫移民不能整村搬迁。石楼由于经济基础薄弱，农民收入低，一个村这几年家庭经济基础稍好的都移了出去，个别绝对贫困户想移民又移不出，建议提高移民补助标准，建房补助提高到4000元，基础设施补助提高到1500元，加大扶持力度，从而达到整村移民的目的。

四、2009年工作打算

1、加大整村推进扶持力度。建议明年安排我县整村推进村40个，投入资金3200万元，确保完成“十一五”期间贫困村扶持一遍的任务。

2、加大扶贫移民力度。建议明年安排我县移民3500口人，加快我县扶贫移民进度，彻底解决石楼居住分散的问题。

3、加快片区开发进度，保质保量圆满完成片区开发项目，使其尽快发挥效益。

4、国家2009年加大了扶贫力度，扶持的项目多，建议增加项目管理费，以保证各个项目的顺利实施。

二〇〇八年十一月二十六日