离扶办字[2008]27号

                  离石区扶贫办二○○八年工作总结

                                 二OO九年工作计划

二○○八年是充满机遇和挑战的极不平凡的一年，也是扶贫开发工作实现稳步发展的一年。一年来，在区委、区政府和市扶贫局的正确领导下，我们紧紧围绕全年的各项工作目标任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，按照区委、区政府的总体部署，坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准全区贫困人口和贫困乡村，以增加农民收入、减少贫困人口为目标，以扶贫开发项目发展为龙头，走产业扶贫，产业开发，产业发展路子，夯实贫困农村基础设施，促进社会各项事业全面发展，带动农民增收。狠抓重点项目建设：即继续狠抓整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训和产业化扶贫等重点工作，求真务实、真抓实干，圆满完成了全年各项工作目标任务，有效改善了我区贫困地区的生产生活条件，为明年扶贫开发工作打下了坚实的基础。

总体情况：

2008年截止目前，共争取各类扶贫资金621.79万元，其中扶贫移民项目资金336万元，整村推进项目资金50万元，国家扶贫龙头企业贷款贴息207.79万元，科技培训资金8万元，劳动力转移培训资金20万元。

解决温饱人口6400人，完成1个村、500人的整村推进项目，完成2个村204户800人的扶贫移民项目，完成572人的劳动力转移培训任务。

具体完成情况：

一、扶贫移民工作

今年我区扶贫移民工作紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标，高起点、高标准规划，攻坚克难、积极实施，圆满完成了全年扶贫移民工作任务，取得了令人满意的成绩。

（一）项目实施情况

今年的扶贫移民工作涉及迁出村6个共204户800人，新建移民新居2个。

枣林乡结绳焉村新建移民新居1个，接收安置该乡3村94户、400人，其中霍家塔村43户、182人，斗耳村31户、140人，白家峁村20户、78人。该项目由结绳焉村委按新农村建设标准统一组织规划，搬山造地，移民户分户自建。新村占地面积40余亩，总投资1200万元，共动用土方29.5万余方，目前房屋主体工程已完85%，建房80套，建筑面积10368平方米。按进度下拨住房补助资金95.2万元，占下拨计划的70%。

坪头乡坪头村新建移民新居1个，接收安置该乡3村110户、400人，其中池家峁村37户、150人，杨树岑村18户、80人，年跃塔村55户、170人。该项目由坪头村委按新农村建设标准统一组织规划，统一搬山造地，房屋由移民户自建。共动用土方21.76万余方，总投资1250万元。目前该项目的主体工程已完95%，建房105套，每套2间，建筑面积7770平方米，共完成投资1080万元，占总投资的86.4%。目前正在进行道路和排水等公用设施建设，年内可基本就绪。

（二）主要措施及工作成效

1、加强领导，精心组织

为了切实搞好此项工作，我们坚持加强领导，精心组织，搞好规划，狠抓落实。建立工程目标责任制，有效保障了移民搬迁工作的顺利实施。

工作中我们层层落实责任，充分发挥各级各部门的作用。区、乡、村三级一级抓一级，层层签订移民责任书，并作为重要内容纳入年度责任制考核范围，奖惩兑现，有效调动了各级各部门的积极性和主动性。

2、结合实际，科学规划，高起点，高标准建设，精心确定移民项目实施村，确保移民工程的圆满完成。

在移民搬迁中，我们科学选址、统一规划，优先选择村委班子强，村风正，群众脱贫致富积极性高的村为项目实施村。在移民村的选址上，坚持科学规划，有利发展的原则。按照集中连片，适度集聚的原则，优先选择水、电、路、校等基础设施齐备的村为移民接收村。

在项目实施中我们坚持科学规划，与新农村建设、整村推进、劳动力转移培训等项目紧密结合，高起点、高标准，统一规划，统一标准，统一进度。由集体负责选址及平整地基，个户自建，不仅确保了工程质量及建设速度，而且节约了投资，减轻了移民户的负担。

3、坚持政府引导、群众参与、质量第一原则

为降低成本，保证质量，坚持做到政府引导，群众自愿的原则，支持群众按照统一规划自主建房，对新村建房工程实施阳光作业，质量、验收、决算、资金情况全部公告于众，接受监督。

4、加强项目管理，确保工程进展顺利。

在开展移民工作过程中，我们进一步强化了资金和项目的管理，全过程吸收城建、土地、财政、纪检、计生等部门参与，增加了透明度、可信度。

在资金落实上严格专款专用，严格资金管理，下拨移民建房资金全部实行“一卡通”，提高了扶贫资金使用的效益。

5、坚持质量第一的原则，充分发挥群众的主动性和积极性。

在移民新村的建设上，我区各级政府不包不揽，由村委邀请有关专业部门统一规划设计，移民户分户实施，自建自管，有效防止了因建筑质量引发的纠纷和隐患。增加了工程的透明度，提高了可信度。

6、在移民搬迁中认真落实计划生育国策，制定严格的奖惩措施。

今年在移民搬迁过程中，我们严格落实关于在实施扶贫移民和整村推进项目时对计划生育家庭给予补助办法的通知精神(离扶办字[2008]12号)，使扶贫工作与人口和计划生育工作紧密结合起来，对5户搬迁移民实行计划生育的家庭给予了一定的优惠照顾，保证了扶贫移民工作的顺利实施。

7、坚持捆绑整合各类资金，扎实推进移民工作。

移民搬迁是一项复杂的社会工程，他不单是把贫困群众移出来，更主要的是要使移民稳得住、能致富。为此我们始终坚持移民工作与新农村建设相结合；与小城镇建设和中小学布局相结合；与整村推进相结合；与劳动力转移培训相结合，捆绑使用各类资金，使有限的资金发挥出更大的效益。

总之，通过移民搬迁工程的实施，从根本上解决了边远山区困难群众的生活生存问题，它既是我们破解“三农”问题提供了有效途径，又必将极大地加快实现全区稳定脱贫的步伐。

二、整村推进工作

整村推进，是新时期党和国家为了彻底消除贫困的一项重大举措，是今后扶贫工作“一体两翼”的一个主体，是推进新农村建设的一个重要载体。为此，区委、区政府对整村推进工作非常重视。

（一）基本情况

2008年由于上级扶贫资金投入渠道的改变和投入资金的减少,我区只能安排吴城镇上王营庄村一个村实施整村推进项目，规划栽植优种核桃林830亩,补助资金50万元。

（二）项目完成情况

经过整地、挖坑、苗木定购、栽植等一系列的工作,到目前为止,该村830亩的核桃林栽植已全部完成,后续管护工作也扎实跟进。同时,修路2.5km,培训200人次，冬季防冻工作也完善有备,下拨资金35万元,占总资金的70%。

（三）工作措施

1、统筹规划、分类实施，是抓好整村推进的前提。贫困村的条件各不相同，因此，我们始终坚持因地制宜、科学规划、区分类别、分步实施的原则，逐步使整村推进工作步入了“政府主导、群众参与、部门协作、分批实施”的轨道。

2、加强领导、齐抓共管、落实责任，为搞好整村推进工作提供了组织保障。各级党委政府站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到搞好新阶段扶贫开发工作对于实现全区小康社会目标的重大意义，强化领导，精心组织实施，一是确立区、乡、村三级领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的良好局面；二是成立了扶贫开发整村推进项目实施小组。三是成立了以村民为主的项目监督管理小组，各项目村都成立了由村干部、党员、群众组成的整村推进项目监督管理小组，小组成员由村民大会通过投票选举产生，代表村民督查项目质量、审查资金账务、负责工程管护等。各级整村推进扶贫组织的成立，使全区整村推进工作构成了上下相联，左右相通的组织体系，形成了党、政、专、群“四位一体”，多管齐下的良好局面，为工作的开展提供了坚强有力的组织保证。

3、坚持因地制宜，分类指导，民主科学，合理制定规划。

今年我区以本地自然资源为依托，市场为导向，以农民意愿为根本，村民脱贫需求为基础，实现全村整体稳定解决温饱为目标，总结前两年整村推进经验，选择了可以从根本消除贫困，可持续发展的经济林项目，把栽植经济林作为全村整体稳定解决温饱的突破口和切入点，做到立项准确、设计合理、科学规范。

4、明确工作重点，狠抓关键措施的落实。今年我区整村推进项目主要以经济林为主，为此，在项目实施中，提早高标准进行了整地。出台了关于苗木调购、栽植、春季管护、付款方式等一系列规章制度，不断加强对整村推进项目的规划、组织、监督和管理力度，逐步形成了群众参与决策，村统一规划，专业队栽植管护，按成活率分期付款的有效运行机制。

三、劳动力转移培训工作

2008年是我区实现区域经济转型发展的关键之年，也是我区扶贫开发工作稳步推进的一年。今年以来，我们认真贯彻落实全国、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持把农村贫困村劳动力转移培训工作作为新阶段扶贫开发工作的重要内容，不断创新机制、整合资源、强化措施、狠抓落实、扎实推进农村贫困劳动力转移培训工作，取得了明显成效，截止目前，已举办商业营销、餐饮类等专业培训9期，转移培训农村贫困劳动力572人,补助资金20万元全部到位。具体做法是：

（一）结合实际、科学规划

今年我们认真贯彻落实全国、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持把加强对劳动力培训和转移作为解决“三农”问题的根本举措，作为扶贫开发工作的重点工作之一，结合我区实际，制订出台了《离石区农村贫困劳动力转移培训实施意见》，明确了转移培训工作的目标任务，培训基地，运作方式与保障措施。

（二）精心组织，全面推进农村贫困劳动力培训

我们充分利用电视、报纸、网站等各种形式，广泛宣传农村贫困劳动力转移培训有关政策，在全市范围内努力营造职业技术教育的良好氛围，我们抓住以基地为依托，以转移为目标，科学开展培训。做好订单、定点和定向培训，对有转移愿望的农村中青年劳动力开民用工业培训。

（三）规范运作，确保农村贫困劳动力转移培训工作健康有序发展。

贫困劳动力转移培训是一项长期性、艰巨性和复杂性的系统工作，为确保农村贫困劳动力转移培训工作健康有序开展，我们紧密结合全区实际，严把“五关”，规范农村贫困劳动力转移培训工作程序。一是严把“对象审定关”，参训者必须经过户申请，村证明，乡申报，区审批程序确实属农村贫困劳动力；二是严把培训机构认定关，经反复比较、论证，把吕梁技工学校和吕梁北方综合职业技术学校作为贫困劳动力转移培训基地，并且公示；三是严把培训质量关，区扶贫办定期不定期地抽查各学校的培训情况，并参与每次考核监考中，确保每位学员合格；四是严把转移关，参训贫困学员必须成功转移就业，否则不予补助扶贫资金；五是严把补助标准关，培训期限一般不少于30天，严格按照上级每人350元的补助标准，及时下拨到培训基地，确保专款专用。

四、产业化扶贫工作：通过积极创优条件，大力扶持，使益得利养殖有限公司、天立红枣有限公司等一批龙头企业得到较快发展，采取“公司+基地+农户”的模式，幅射带动贫困人口近万人，有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题，确保贫困农户实现稳定增收。

五、扶贫信息监测工作

在扶贫信息监测工作中，我们严格按照上级要求，保证扶贫信息平台工作随时通畅，随时在线，确保与扶贫系统上下左右的沟通与联系不受贻误。在项目的统计报表工作中，我们更是认真调查、细心填写，如实汇报，从不拖时。汇报时间及时，汇报内容准确无误。

六、扶贫宣传信息工作

一年来，我们在扶贫信息宣传方面，随时注意收集，随时注意报到，把思想宣传工作放在了重要的位置，及时、准确地把扶贫开发工作中突出的典型事例、成功的经验做法、上级调研指导在第一时间内宣传报道，积极报送在工作中涌现出的扶贫带头人，真正起到了模范带头作用，起到了宣传报道效应。全年来，我们共编发上报各类扶贫开发工作信息30期，典型材料5篇，调研报告2篇，向《吕梁扶贫开发》投稿10篇，全区扶贫开发工作在市级新闻媒体宣传报道5次，区级新闻媒体宣传报道8次。

工作措施：

1、加强领导。成立了以分管领导为组长的宣传工作组，确定两名同志为宣传报道员。

2、创新模式。在信息报道过程中，我办创新思路、拓宽视眼，严把信息质量，采用听、看、访问等多种形式深入实地，及时掌握第一手资料，保证了信息的及时、真实、准确。

此外，在档案管理工作中成立了档案工作办公室，确定了专职档案员，在10月份将2002年——2007年档案全部整理归档。在办公日常工作中，我们严格做到了登记、传阅、借阅，归档及时，对文件的上传下达准确无误，在文印工作中，严格要求，专人负责，增强了窗口意识，树立了良好形象。

七、关于党建、综治及机关工作

（一）我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及区委关于加强党的建设的指导精神，按照区委工作会议精神和市扶贫局关于2008年全市扶贫系统加强党建和党风廉政建设及反腐败工作的具体安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加快推进我区稳定脱贫和全面建设小康社会为目标，以争创“五好”党支部为动力，坚持党要管党，从严治党的方针，有效地促进了我办党建和党风廉政建设及反腐败工作的健康发展，为全面完成新阶段扶贫开发工作任务，提供了有力的思想和组织保证。

（二）二○○八年我办认真贯彻执行市、区关于社会治安综合治理领导责任制的有关规定，以“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安和谐离石”为目标，以安全文明创建工作为重点，以夯实基层基础工作为手段，努力开展社会治安综合治理各项工作，全面落实综治各项措施，为我区经济建设和社会发展创造了稳定和谐的社会环境。一年来，我办按照《二○○八年度社会治安综合治理目标责任书》、《二○○八年依法治区实施意见》坚持把综合治理工作纳入单位工作的重要议事日程，始终做到“管好自己的人，看好自家的门，办好自家的事”，积极开展矛盾调处排查工作，完善信访接待制度，使我办“建设平安离石，创建安全文明单位”工作又迈上了一个新台阶。

（三）我办大力改进机关作风，进一步健全和完善了工作管理体系和工作制度，使全办工作人员有制度、有约束、有管理、有提高。使机关管理逐步走上了科学化、规范化的轨道，机关能力建设得到了不断加强。

首先，认真规范了学习制度，结合今年新的要求，我们完善了学习制度、学习计划、学习内容，每周二、五下午定期学习上级来文，业务部门知识，当前扶贫重点工作，深入开展科学发展观的大学习和大讨论，定期的学习成为全体干部必不可少的精神食粮，大大提高了每位干部的思想素质。我办宣传思想工作的有效开展，进一步提高了广大职工的政治思想素质。

其次，制定了安全值班和轮流值日制度。各股室、楼道都明确分工、责任到人，每日清扫，做到无垃圾，无污水，无死角，同时以金田大火为教训，认真组织了对开展对火、电、水等安全隐患的排查工作，营造出舒适清新的学习、工作氛围。

第三，圆满完成了对下乡点滨河街道办后瓦村的扶贫任务，为该村新农村建设工作出资出力。

第四，充分发挥共青团、工会、妇工委、关工委等群团组织的作用，团结凝聚广大职工，认真做好机关人口和计划生育工作，积极参加了区委、区政府等部门组织的“送温暖、献爱心”等活动。

一年来，在区委、区政府和上级部门的正确领导下，在广大人民群众的大力支持下，经过全办人员的共同努力下，我们较好地完成了全年的各项目标任务，但与新形势和人民群众的要求相比还有很大差距，比如扶贫队伍的整体素质还有待进一步提高，扶贫项目和资金的争取还不够多，扶贫机制和体制的创新上还不足，工作主动性和服务性还需进一步加强。新的一年我们将以十七届三中全会精神为统领，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会和稳定脱贫的宏伟目标，按照区委、区政府制定的战略思路，求真务实、扎实工作，以崭新的姿态做好新的扶贫工作，为实现全区经济增长、社会发展、财政增效、农民增收、稳定脱贫的可持续发展目标做出应有的贡献。

八、二○○九年工作计划

2009年是深入贯彻落实十七届三中全会精神，坚持用科学发展观积极推进扶贫开发工作的重要一年，全区扶贫开发工作要以稳定脱贫为总目标，紧紧瞄准全区贫困人口和贫困乡村，继续抓好以下几项工作：

（一）扶贫移民

扶贫移民要以后续产业发展为重点，实现“移得出、稳得住、能致富”的目标，按照社会主义新农村的标准超前规划，2009年要再争取完成扶贫移民1000人的任务。

（二）整村推进

整村推进要继续以栽植核桃林作为项目村农业发展、农民脱贫的主导产业，要把“整村推进”村的项目作为全区经济林覆盖的精品工程，计划全年实施整村推进村3个2000余人。

（三）劳动力转移培训

劳动力转移培训要以吕梁技校和吕梁北方综合职业技术学校为培训基地，主要开展围绕我区主导产业的实用技术培训和服务于我区大型企业实用技术单位劳动技能培训，2009年要完成转移培训任务600人。 

 二○○八年十一月二十八日