吕扶发[2009]2号

吕梁市扶贫开发局

2009年度扶贫开发工作安排意见

为了认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，准确把握扶贫开发新形势，全面完成扶贫开发新任务，顺利实现到2010年全面稳定解决绝对贫困人口温饱问题的阶段性目标，为2020年基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会奠定基础，现提出全市2009年扶贫开发工作的安排意见。

一、扶贫开发的总体思路

根据全国扶贫工作会议精神和全省扶贫办主任座谈会要求并结合吕梁市扶贫开发工作实际，2009年我市扶贫开发工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全体会议精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省、全市经济工作会议、农业农村工作会议和全国扶贫工作会议精神以及全省扶贫办主任座谈会精神，准确把握新阶段扶贫开发工作的目标、要求、重点和重大任务，充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发工作机制，落实扶贫开发责任，加大扶贫开发投入，提高扶贫开发水平，继续抓好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训和产业化扶贫、教育扶贫五大扶贫工程，进一步改善贫困群众生产生活条件，进一步提高农村贫困人口的自我发展能力，进一步加快贫困人口增收幅度，为缩小差距，改善民生，构建和谐，全面建设小康社会奠定基础、创造条件。

二、扶贫开发面临的困难、问题和机遇

当前，我市经济社会发展正处在新的历史起点上，扶贫开发工作也面临着新的形势和任务，困难和机遇并存。

（一）扶贫开发任务依然十分艰巨。2008年，全市财政总收入和增长幅度虽然跨入全省先进行列，但农民人均纯收入，尤其是10个扶贫工作县（区）的农民人均纯收入仍是全省最低的市之一（仅排在忻州之前），有的县甚至为全省倒数第一，发展不平衡的问题十分突出。

（二）贫困人口规模依然庞大。据统计和测算，提高扶贫标准后，2008年底全市农村的低收入人口仍有86.22万（包括汾阳、文水预测数），其总数占全省低收入人口总数的33.44%，占全国低收入人口总数的2%。

（三）贫困程度依然很深，贫困乡村依然很多。“干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”、“落后”五大贫困特征和“水土流失”、“人才流失”、“资金流失”、“资源流失”和“劳动力流失”五大致贫因素依然没有从根本上得到改变，我市贫困人口与非贫困人口收入的差距以及与发达地区农民收入差距扩大的趋势依然没有改变（按绝对值衡量）。

（四）国际金融危机、经济发展减缓、农村劳动力转移就业困难、自然灾害频发等影响不可低估。从根本上解决我市的贫困问题，缩小同非贫困人口与发达地区的差距，实现共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。对上述困难和问题，需要有清醒的认识，切实增强忧患意识。

（五）扶贫开发也面临着难得的历史机遇。我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期；同时以人为本、关注民生的执政理念进一步落实；以及党中央、国务院和各级党委、政府为应对国际金融危机，及时做出了扩大内需、加大投资力度等一系列战略部署，其中重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫开发工作提供了新的有利条件。市委、市政府在二届五次全会上明确提出：我市在基本解决富市、富县问题之后，要集中力量解决富民问题，并作出了一系列具体安排部署。各级领导的精力和人力、物力、财力都会大幅度向“三农”倾斜，尤其是向贫困县（区）倾斜，扶贫开发确实面临着前所未有的好机遇，对此，要有足够的认识，以增强信心。

三、围绕“两个提高”，完成“六大任务”，抓好“八项工作”，破解“一个难题”，实现“两个目标”，努力开创我市扶贫开发工作新局面。

（一）围绕“两个提高”开展工作

要紧紧围绕“提高扶贫标准”和“提高扶贫开发水平”开展扶贫开发工作。

（二）全面完成“六大任务”

1、全面完成180个村、7万人的整村推进任务。通过整村推进，帮助这些村的贫困群众改善生产、生活设施，发展主导产业，有效增加收入，实现稳定脱贫。在实施整村推进过程中，各县（区）要选准区域性优势产业，做出三年集中连片开发规划，整合各方面涉农资金，实施集中连片扶贫开发，以形成扶贫规模效应和效益。

2、全面完成1万人的移民扶贫任务。通过移民扶贫，使这些贫困村的贫困人口走出大山，彻底改变生存条件，进而实现脱贫致富。在移民扶贫过程中，各县（区）要把移民扶贫与城镇化建设和新农村建设有机结合起来，严禁埋下二次搬迁隐患，形成劳民伤财后果。尤其是在移民扶贫新建村的村址选定上，一定要选在交通便利，水、电、路、校齐全，搬迁贫困群众愿意长期居住并且能够搬迁和居住得起的地方。

3、完成争取审定6个省级以上扶贫龙头企业的任务。使每个扶贫工作县（区）都有1—2个产业化扶贫龙头企业得到扶持，以带动贫困县（区）产业发展，帮助贫困农民增收脱贫致富。

4、完成教育扶贫和“雨露计划”培训任务。努力探索教育扶贫的途径和方法，抓好“雨露计划”由短期培训向中长期职业技术培训的过度。要进一步规范培训转移管理，创新培训转移方式，提高培训转移水平，强化培训转移效果，切实提高贫困群众的素质和自我发展能力。

5、全面完成“中德”项目最后交账任务。特别是要抓好中德项目经济林补植补栽和其它项目措施的修复完善工作以及督促、检查、验收、报账、评估工作，绝不允许拒付退款等影响国际声誉的事件在我市发生。

6、全面完成机关定点扶贫三年交账任务。通过最后一年的帮扶，把我局所包的石楼县辛关村建成标准较高的社会主义新农村。

（三）认真抓好“八项重点工作”

1、认真抓好学习实践科学发展观活动。按照中央和省委、市委的总体部署和要求，从今年3月份起，市扶贫局和各县（区）扶贫办要开展深入学习实践科学发展观活动。市、县两级扶贫部门要根据市委、市政府的统一安排和要求，深刻领会科学发展观的精神实质，密切联系扶贫开发工作实际，把贯彻落实党的十七届三中全会精神、中央（2009）1号文件精神、市委二届五次全体会议精神和全国、全省、全市经济工作会议、农业农村工作会议、扶贫工作会议精神作为主要内容，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，切实增强扶贫干部队伍的思想建设、作风建设和廉政建设。加强理论武装，增强全局意识；深入调查研究，增强创新意识；强化作风建设，增强服务意识；抓好机关建设，增强廉政和谐意识。真正做到两手抓、两不误、两促进。

2、认真抓好对扶贫项目的管理。除过继续抓好对扶贫项目的常规督促、检查、验收与绩效评估外，还要下大力气抓好石楼县国家级连片开发扶贫试点项目的指导、实施和总结提高工作，探索针对自然条件相似、主导产业相近贫困区域实行“整合资金，连片开发”扶贫的新办法和“管办分离”的新机制，切实管好扶贫项目，用好扶贫资金，提高扶贫资金使用效益。对于中国扶贫协会和国家开发银行联合推出的金融信贷扶贫，也就是建立“农村互助资金”机构及其试点工作，要组织专人进行考察调研，做出切实可行的实施方案，积极争取政府和有关部门的支持，扎实、稳妥、有效地开展此项创新性工作。

3、认真抓好扶贫监测统计。要做好扶贫标准提高后的“建档立卡”准备工作、完善贫困户档案，建立贫困人口识别监测和瞄准机制，并进一步修订扶贫开发考核目标体系和考核方案，与民政部门等共同搞好扶贫工作与农村低保的衔接。各县（区）要配备专门的扶贫统计监测人员、设备和经费，按照各级扶贫部门的要求，收集、积累和处理有关数据，及时向市局、省办和国务院扶贫办上报这些数据和资料。

4、认真抓好扶贫开发调研。要针对国际金融危机影响、经济发展速度减缓等宏观环境对我市贫困县（区）贫困人口的影响，对我市贫困农民工返乡、就业和收入情况，农产品销售、价格情况，惠农政策受益情况以及严重干旱等灾情对贫困人口增产增收影响等情况开展调研，并向同级党委、政府和上级扶贫部门反映，以争取上级部门进一步加大对我市各县（区）的扶持力度。

5、认真抓好扶贫宣传。要配合市委、市政府和国务院扶贫办、省办建国六十周年纪念活动，大力宣传我市扶贫开发的绩效和成果。

6、认真抓好扶贫机构和队伍建设。要按照国务院扶贫领导组要求和市委二届五次全体会议精神，进一步建立健全扶贫开发机构，配齐配强扶贫开发的班子和队伍。尤其在新一轮市、县两级的机构改革中，要认真贯彻中央、国务院和各级党委、政府关于扶贫工作只能加强，不能削弱的指示精神，市、县两级的扶贫机构要力争做到格子不降，编制不减，职能强化，网络健全。

7、做好2010年以后扶贫开发规划制定的准备工作。认真抓好我市2011—2020年第二个十年扶贫开发《意见》制定的前期准备工作，尤其是要做好信息收集、资料汇总和目标任务确定的调研和论证工作。

8、协助中国科协扶贫团启动“黄土高原沟壑区特殊类型贫困区试点市”的争取工作。

（四）着力破解“一个难题”

按照国务院和省扶贫开发领导组要求，2010年底以前要完成2001—2020年农村扶贫开发《纲要》确定的目标任务，尤其是必须完成“三个确保”任务（革命老区、少数民族地区、边疆地区距边境线25公里以内列入国家扶贫开发工作重点县的贫困村，2001年以来未实施整村推进的必须确保普遍扶持一遍，并且每个村财政扶持资金不得低于50万元）。截止2008年底，我市这样的贫困村还有1444个，每年需完成722个村。按2008年省级以上财政扶持力度，2009年只能完成180个村左右，还有642个村需市县两级财政扶持，资金缺口为3.21亿元。破解这一难题，是当前我市扶贫开发工作中最为紧迫、最为棘手又必须解决的一个最重大的问题。刘维佳副省长代表省委、省政府在省委农村工作会议上强调：市、县两级党委书记要把完成“三个确保”任务作为一把手工程来抓，要保证按期完成任务，决不能拉全国、全省的后腿。省扶贫领导组和办公室也要求市、县两级政府，尤其是吕梁、忻州两个任务最大的市、县政府必需配套一定数量的财政扶贫资金用于整村推进，并采取其他方面措施，如行业扶贫、机关定点扶贫、企业认领“三个确保”村等，以保证完成“三个确保”任务，绝不准拖了全国、全省的后腿。因此，对今、明两年全面完成“三个确保”任务，各县（区）务必引起高度重视，要下定决心，排除万难，千方百计集中人力、物力、财力完成这一政治任务。

（五）保证实现“两个目标”

2009年在解决温饱，巩固成果，缩小差距，构建和谐，着力改善民生的基础上，重点提高农村贫困人口的自我发展能力，切实增加贫困人口收入，全力实现“两个目标”。

1、10个扶贫工作县（区）要再解决12万绝对贫困人口的温饱问题，使我市绝对贫困人口数量2009年底减少到11.62万，为2010年基本解决绝对贫困人口的温饱问题，全市实现稳定脱贫奠定基础。

2、10个扶贫工作县（区）2009年度的农民人均纯收入增长幅度要明显高于全市农民人均纯收入增长幅度（12%以上），临县、兴县、岚县、方山、石楼、中阳六个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增长幅度要达到13%以上。

2009年，是全市进入新世纪以来扶贫开发工作面临环境和机遇最好的一年，也是工作任务最重和困难问题最多的一年，更是前一个10年农村扶贫开发《纲要》将要结束，后一个10年扶贫开发《纲要》将要启动的最为关键的承先启后之年，扶贫系统的干部职工一定要紧紧围绕党中央、国务院和各级党委、政府，尤其是市委、市政府的战略部署，按照上级扶贫部门的工作安排和具体要求，结合市、县(区)扶贫开发实际，扎扎实实地做好扶贫开发工作，创造性地完成各项扶贫开发任务，努力开创我市扶贫开发工作新局面，为改善民生，构建和谐吕梁作出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。

附：2009年度解决绝对贫困人口温饱任务计划安排表

二〇〇九年二月二十四日