围绕“两个提高”，实现“两个目标”

务使我市2009年的扶贫开发工作取得更大成效

王殿梁

2009年2月26日

同志们：

在全国扶贫工作会议和全省扶贫办主任座谈会开过之后，我们召开这次全市扶贫工作会议，一是传达贯彻上级扶贫工作会议精神；二是回顾总结我市的扶贫开发工作；三是安排部署全市2009年度的扶贫开发工作。下面，就上述三方面的内容我讲几点意见。

一、关于全国、全省扶贫工作会议的主要精神

2008年下半年，中央召开了两次扶贫开发工作方面的重要会议。一次是11月25日召开的国务院扶贫开发领导组第一次全体会议，在这个会议上，国务院副总理、扶贫领导组组长回良玉在听取范小建主任汇报和领导组成员讨论发言后做了一个很重要的讲话，进一步明确了当前和今后一个时期我国扶贫开发的大政方针和工作框架；另一次是2008年12月27日—29日召开的全国扶贫工作会议，在这次会议上，国务院扶贫领导组副组长、办公室主任范小建作了主题讲话和总结讲话，对十六大以来的扶贫开发工作作了系统总结，对新阶段的扶贫开发工作形势和任务做了全面分析，对2009年度及今后一个时期的扶贫开发工作进行了安排部署。

全省扶贫办主任座谈会是2009年2月21—22日在太原三晋大厦召开的。会议由省扶贫领导组副组长、办公室主任刘昆明主持，各市扶贫办主任、2008年度扶贫工作受省委、省政府表彰的10个扶贫工作县（区）的扶贫办主任和省办副处级以上干部参加了座谈会。座谈会上，省办根据中央精神和国务院扶贫办的安排，结合山西扶贫开发工作实际，提出了20个当前亟待解决的问题进行了专门的讨论调研，各市扶贫办主任和部分列席会议的同志进行了认真发言和热烈讨论。在大家发言中间，刘昆明主任对一些重要而又敏感的话题进行了询问、插话和解释。

综合党的十七大、十七届三中全会、中央[2009]1号文件和市委二届五次全会精神，全国、全省经济工作会议、农业农村工作会议、国务院扶贫开发领导组第一次全体会议和全国扶贫工作会议精神以及全省扶贫办主任座谈会关于对新时期扶贫开发有关问题的讨论、安排和要求，我们扶贫系统的全体干部，尤其是领导干部一定要站在新的历史起点上，对扶贫开发工作的新阶段、新任务、新目标、新要求、新格局、新机制等一系列新问题有一个准确的把握和认识，否则，我们就不能适应扶贫开发工作的新形势，不能完成扶贫开发工作的新任务，更不能开创扶贫开发工作的新局面。

首先，我强调一下扶贫工作的阶段划分以及各个阶段的特点、背景、主要任务和工作方式。最近国务院扶贫办把改革开放以来的扶贫工作划分为“三个阶段”，即：改革开放到十六大召开以前为第一个阶段。这个阶段扶贫工作的主要特点是在“农业为工业提供积累”的大背景下进行，专项财政扶贫资金是进入贫困地区扶持贫困群众改善生产生活条件的唯一渠道，扶贫工作基本上是由扶贫部门“单打独斗”。其主要任务是解决绝对贫困人口的温饱问题，主要方式是“救济式”扶贫；十六大到十七大召开以前为第二个阶段。这个阶段扶贫工作的主要特点是随着党中央、国务院对农村“多予少取放活”方针以及“以工补农、以城带乡，城乡统筹发展”等强农惠农政策的出台和实施，农业税减免，各行各业的资金向“三农”倾斜，尤其是向贫困地区倾斜，逐步形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“多管齐下”的大扶贫格局。这个阶段扶贫工作的主要任务是“解决温饱与巩固温饱”并重，主要方式是“救济式”扶贫与“开发式”扶贫并举；十七大到现在直至2020年为第三个阶段，也就是扶贫开发工作的新阶段。这个阶段我国扶贫开发工作的主要特点是在科学发展观的指导下，在加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的大背景下开展工作，我国的扶贫工作由“一轮驱动”变为“两轮驱动”（一个轮子是救助扶贫，一个轮子是开发扶贫）。扶贫开发的主要任务正从集中力量解决温饱逐步转入努力促进发展、实现脱贫致富的新阶段（尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，是新阶段扶贫开发的首要任务），扶贫开发的主要方式将以“开发式”扶贫为主（开发式扶贫方针是搞好新时期扶贫开发工作的根本保证）。我们在实际工作中一定要十分清晰各阶段，尤其是新阶段扶贫开发工作的特点、背景、主要任务和工作方针。

其次，我强调一下新阶段扶贫开发工作的目标、要求、重点和重大任务。胡锦涛总书记在十七大报告中关于对扶贫开发工作提出的“一个目标”、“两个提高”、“四个加大”和回良玉副总理在国务院扶贫开发领导组第一次全体会议讲话中所明确的新时期扶贫开发的“四项重大任务”，是这一系列问题的标准答案。所谓“一个目标”，就是到2020年，我国要基本消除绝对贫困现象，全面建设小康社会。所谓“两个提高”，就是要“逐步提高扶贫标准”和“提高扶贫开发水平”。所谓“四个加大”，就是要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。所谓“四项重大任务”，就是：一项是在建设社会主义新农村的进程中，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；另一项是在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富的重大任务；再一项是在构建社会主义和谐社会的进程中，扶贫开发承担着缩小发展差距、关爱弱势群体的重大任务；最后一项是在建设生态文明的过程中，扶贫开发承担着保护资源环境、促进可持续发展的重大任务。

当前，我们一定要站在战略和全局的高度，准确把握新阶段扶贫开发工作的目标、要求、重点和重大任务，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性，要按照党的十七届三中全会“搞好新阶段扶贫开发，对确保人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒地抓紧抓好”的精神和回良玉副总理“在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞”的具体要求，把思想和行动进一步统一到十七大和十七届三中全会精神上来，统一到全国扶贫工作会议和全省扶贫办主任座谈会精神上来，以适应扶贫开发新形势，顺应贫困人口过上美好生活新期待，抓住难得机遇，采取有力举措，奋力开创扶贫开发工作新局面。

第三，我强调一下新阶段扶贫开发需要明确的“三个关系”和需要建立完善的“六项机制”。

所谓新阶段扶贫开发需要明确的“三个关系”：一个是要明确专项扶贫与其它行业扶贫措施的关系。在目前扶贫工作进入开发扶贫与救助扶贫“两轮驱动”新阶段，呈现出了专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。但在现行体制和这一格局中，仅靠各方面的倾斜政策远远不能弥补对贫困地区发展的欠账，远远不能弥补日益扩大的发展差距。以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫”的格局，促进公共服务均等化，提高贫困地区和贫困人口的发展能力，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，是今后一个较长时期扶贫开发基本的政策取向。

另一个是要明确扶贫开发与农村低保制度的关系。扶贫开发与农村低保是今后我国完整扶贫战略不可或缺的两个主要组成部分。两者既有区别，又有联系，既不能相互替代，又不能割裂开来，必须有效衔接，相互支持，相辅相成，相互促进。具体来讲，扶贫开发与农村低保的关系是：扶贫开发为低保创造条件，低保为扶贫的特殊对象提供保障；低保是消除绝对贫困现象兜底性的政策安排，扶贫开发是实现脱贫致富的必由之路；低保维持生存，扶贫促进发展。低保对象是没有自我发展能力，只能靠救济式扶贫供养的低收入人口；扶贫对象是低收入人口中有自我发展能力，通过开发式扶贫可以帮助脱贫致富的群体，其中需要特别注意的是，扶贫对象中会包含一部分低保对象，也就是说有一部分对象会重复，但随着低保制度的健全和扶贫力度的加大，其重复的面会越来越小。目前，我们的重要工作任务之一就是要搞好与民政部门的衔接，把该扶持的低保对象列入我们的工作范围，做到应扶尽扶。

再一个是要明确全国统一提高后的扶贫标准及其动态管理与地方所制定扶贫标准的关系。党中央、国务院把2007年农民人均纯收入1067元确定为新的扶贫标准，中央决定对这个标准以下的低收入人口全面实施扶贫政策。这个标准一是动态的，国家会根据年度物价指数不断作出新的调整，并且会随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，逐步提高扶贫标准，以促进全体人民共享改革发展成果；二是可以调整的，各级政府可以综合考虑自身财力和农民实际需求，适当提高本地的扶贫标准。但是，地方提高标准后的这一部分低收入群众的扶持，财力需要地方解决。

所谓新阶段扶贫开发需要建立和完善的“六个机制”：

一是要建立和完善“大扶贫”协调机制，以解决专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合，搭建合作平台，形成扶贫开发合力的问题；二是要建立和完善扶贫资金管理机制，真正实现集中使用，连片开发，管办分离，以解决扶贫资金使用效益问题；三是要建立和完善贫困人口的识别和监测机制，完善贫困户档案，开展统计监测工作，以解决扶贫对象“脱靶”问题和有效应对市场波动等不确定因素对脱贫进程的影响问题；四是要建立和完善扶贫成果巩固的持续机制，以解决脱贫人口的返贫问题；五是要建立和完善防灾避灾机制，实现扶贫开发与防灾减灾相结合，以解决低收入群众的稳定增收问题；六是要建立和完善扶贫开发创新机制。要根据新形势、新任务的要求，立足当前，举目长远，研究完善扶贫开发战略，进一步明确扶贫开发的战略任务、重点、步骤和措施。研究完善扶贫政策体系，对行之有效的政策措施继续坚持并不断深化，对不适应的政策及时调整并不断完善，同时还要与时俱进地出台新的政策措施。当前，首先要确保如期实现《纲要》提出的奋斗目标和任务，尤其是“三个确保”任务，同时及早谋划2010年以后的扶贫开发工作。

总之，关于新阶段扶贫开发的新东西很多，其中有三条我们在扶贫开发的具体工作一定要把握，这就是：第一，在当前和今后一个时期，我们一定要用科学发展观来统领扶贫开发工作，认识扶贫开发形势，完成扶贫开发任务。第二，一定要提高扶贫开发水平和能力，学会在大扶贫背景下开展扶贫开发工作，在大扶贫格局中发挥扶贫部门专项扶贫的主导作用。第三，一定要在继续抓好基础设施建设的同时，把产业扶贫和教育扶贫摆上更加重要的位置，以帮助贫困群众进一步提高自我发展能力，改善生活生存条件，实现增收脱贫致富。

二、关于我市扶贫开发工作的简要回顾

党的十六大以来，我市的扶贫开发工作与全国、全省其它地区一样，取得了很大成绩。具体来讲：

一是绝对贫困人口数量大幅度下降。2002—2008年，我市农村绝对贫困人口从64.33万减少到23.62万，年均减少6.66万。特别是全市遭受特大灾害的2007年，绝对贫困人口仍减少7.51万，超过年均减少人数。2008年，绝对贫困人口减少11.8万，下降率为33.31%，为顺利完成我市的10年《农村扶贫开发意见》（2002-2010）所确定的目标任务，在2010年底以前基本解决50万绝对贫困人口的温饱问题、实现全市稳定脱贫奠定了基础。

二是贫困县（区）基础设施和社会服务有了较大改善。10个扶贫开发工作县（区）农村的“四通”（通公路、通电、通电话、通广播电视）比例与教育、医疗卫生等方面的指标均已达到或接近全国平均水平，为这些县（区）贫困群众提高发展能力，加快脱贫致富步伐创造了条件。

三是贫困县（区）农民收入明显增加。据统计，2002—2008年，我市10个扶贫工作县（区）农民人均纯收入从1016元增加到了2080元，连续六年平均每年增长17.45%，超过了全国、全省农民人均收入增长水平，但比全市农民人均纯收入年均增长水平仍低1.82个百分点。

四是贫困县（区）整体经济水平有所提高。10个扶贫工作县（区）产业结构、就业结构得到调整，部分贫困县依托资源优势实现了超常规发展，经济增长主要指标名列全省前茅。

2008年，恰逢改革开放30周年，其既是全面贯彻落实十七大精神的第一年，又是深入学习实践科学发展观，扶贫工作实现重大转折的一年，也是我市扶贫开发工作取得较多突破的一年。总的来讲，2008年我市的扶贫开发工作是“四方面硬任务”全部完成和超额完成，“四项软任务”取得较大突破，整个扶贫开发工作受到了省扶贫领导组的表彰奖励，提前一年实现了扶贫开发工作走在全省10个扶贫工作市前面的既定目标。

第一方面的硬任务是在省级以上财政扶贫资金的争取方面：

2008年度，10个扶贫工作县（区）与市扶贫局仅整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训和产业化扶贫等四项扶贫工程，就争取到省级以上财政扶贫资金15409.59万元，比2007年度的9816万元增加了5593.59万元，增长幅度为56.98%，是历年来省级以上财政扶贫资金投入我市最多的一年，也是增幅最大的一年。

第二方面的硬任务是在“四项扶贫项目”完成方面：

由于财政资金足额到位和10个扶贫工作县（区）干部群众不懈努力，2008年全市移民扶贫完成11600人，比年初计划多完成600人，比2007年度增加了1100人；整村推进完成175个村7.82万人，比年初计划多完成125个村5.32万人，比2007年增加127个村5.42万人；贫困劳动力培训转移完成12000人，农业实用技术培训完成16812人，比年初计划分别多完成2000人和11812人；国家级产业化扶贫龙头企业新审批4个，占全省10个扶贫工作市新审批总数的22%，审定省级扶贫龙头企业6个（待下文），我市国家和省两级扶贫龙头企业新审批审定数比省办给我市下达的8个控制指标增加了2个。

第三方面的硬任务是其他重要工作方面：

一是中德项目实施顺利，受到中外专家一致好评；二是协助中国科协扶贫团启动的马铃薯脱毒种薯原原种基地建设进展顺利，组培室主体已经动工；三是机关定点扶贫工作成效显著，我局蹲点帮扶的石楼县辛关村已经基本建成了社会主义新农村。

第四方面的硬任务是在帮助贫困群众增收和解决绝对贫困人口温饱问题方面：

据年终调查统计，2008年10个扶贫工作县（区）农民人均纯收入增长323元，增幅达到了18.38%，超过全市农民人均纯收入增幅水平。全年抵消返贫人口后，净解决了11.8万绝对贫困人口的温饱问题，达到了年初所定的争取目标，为今明两年全部解决绝对贫困人口温饱问题，实现全市稳定脱贫奠定了基础。

所谓“四项软任务”：

一是在扶贫项目与资金监督管理方面，2008年，按照国务院扶贫办和省扶贫办安排，在市扶贫领导组的协调指导下，我局与纠风、财政等部门一起完成了对2005年、2006年和2007年三个年度扶贫项目资金的全面检查，并写出了检查报告，掌握了情况，发现和纠正了一些问题。

二是在扶贫宣传方面，2008年，围绕纪念改革开放三十周年，我局与全市扶贫系统开展了丰富多彩的宣传纪念活动。其中最突出的是组织撰写了一批扶贫开发方面的文章，不少稿件在中央、省、市报刊上发表或重要会议上进行了交流；拍摄了纪念改革开放三十周年扶贫开发专题片《旧貌新颜》，在吕梁电视台播放后，受到了社会好评；积极协办全国扶贫协会在吕梁举办的大型义演和参加了全省“兰花花杯”纪念改革开放三十周年扶贫开发演讲比赛活动，我市国家级扶贫龙头企业——方山县“兰花花农林发展有限公司”作为唯一赞助企业赞助了这一活动，我局计划科干部刘贵文同志夺得唯一的演讲比赛一等奖，中阳县扶贫办副主任张元则和交城县扶贫办副主任张晨雯分别获得演讲比赛和文艺演出优秀奖，市局被授予最佳组织奖。

三是在扶贫机构健全，扶贫队伍建设方面，全市各级党委、政府和扶贫系统的干部职工通过认真贯彻落实市委、市政府[2007]20号文件，多年来一直困扰我市扶贫系统的名称统一、编制确定、参照公务员进行工资改革等问题基本上得到解决，稳定了扶贫队伍，调动了扶贫系统干部职工的工作积极性。尤其值得一提的是非扶贫工作县的文水县也建立了扶贫开发领导组及其办事机构。

四是在以党支部为核心的局机关建设方面，“讲党性、作表率、促发展”与“解放思想，践行科学发展观”等活动以及“党风廉政建设”每次检查中都受到好评。特别是在四川汶川大地震发生后，全市扶贫系统干部职工积极捐款捐物，支援灾区建设，市局全体干部职工平均捐款每人近千元，领导干部捐款都在1500元以上，充分体现了扶贫系统广大干部职工“一方有难，八方支援，慷慨解囊，扶贫济困”的崇高精神境界和思想觉悟。

综上所述，我市六年来的扶贫开发工作，特别是2008年度的扶贫开发工作，成绩突出，成效显著，各级党委、政府和在座的辛勤工作与付出功不可没。因此，在省委农村工作会议上，省委、省政府对石楼、方山、岚县三个县2008年的扶贫开发工作进行了表彰奖励；在全省扶贫办主任会议上，省扶贫领导组还要对市扶贫局和临县、兴县两个县的扶贫办进行表彰奖励；在全市农业农村工作会议上，市委、市政府除过对省委、省政府已经表彰过的三个县继续表彰外，还要对临县、离石两个县（区）的扶贫开发工作进行表彰；在全市扶贫工作会议上，市扶贫领导组将对兴县、交口、柳林三个县扶贫办的整体工作和交城、中阳两个县扶贫办的单项工作以及全市扶贫系统19名扶贫工作先进个人进行表彰。2008年，省、市两级对我市扶贫开发系统这么大的面进行表彰奖励，这既是对我们过去一年扶贫工作的肯定，又是对我们今后一个时期，尤其是2009年扶贫开发工作的鞭策，我们全市扶贫系统的干部职工一定要再接再厉，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加勤奋的工作，努力做好新形势下的扶贫工作，努力完成新阶段的扶贫开发任务，力争我市2009年的扶贫开发工作在2008年的基础上取得更大的成绩。

三、关于2009年扶贫开发工作的安排意见

2009年全国的扶贫开发工作，国务院扶贫领导组副组长、扶贫办主任范小建在全国扶贫工作会议上做了安排部署。他强调：我国扶贫开发工作正处在新的历史起点上，扶贫系统全体同志要结合深入学习实践科学发展观活动，准确把握新阶段扶贫开发的形势，进一步明确奋斗目标和主要任务，完善国家扶贫战略和政策体系，强化各项工作措施，努力开创扶贫开发工作新局面。

2009年全省扶贫开发的重点工作，省委薛延忠副书记、刘维佳副省长在省委农村工作会议上作了强调，省扶贫办刘昆明主任在全省扶贫办主任座谈会上对20个问题一一做了阐述和要求。

根据全国扶贫工作会议精神和全省扶贫办主任座谈会要求并结合吕梁市扶贫开发工作实际，经请示市扶贫领导组同意，2009年我市扶贫开发的总体思路和工作安排是：以党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全体会议精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省、全市经济工作会议、农村工作会议和全国扶贫工作会议精神以及全省扶贫办主任座谈会议精神，紧紧围绕“两个提高”开展工作，全面完成“六大任务”，认真抓好“八项工作”，着力破解“一个难题”，保证实现“两个目标”，努力开创我市扶贫开发工作新局面。

所谓紧紧围绕“两个提高”开展工作：

一个是要紧紧围绕“提高扶贫标准”来开展扶贫开发工作，另一个是要紧紧围绕“提高扶贫开发水平”来开展扶贫开发工作。

所谓全面完成“六大任务”：

第一大任务是要全面完成180个村、7万人的整村推进任务。通过整村推进，帮助这些村的贫困群众改善生产、生活设施，发展主导产业，有效增加收入，实现稳定脱贫。在实施整村推进过程中，各县（区）要认真贯彻刘维佳省长在省委农村工作会议上强调的：选准区域性优势产业，做出三年集中连片开发规划，整合各方面涉农资金，实施集中连片扶贫开发，以形成扶贫规模效应和效益。特别是岚县、方山、离石等县（区），要认真抓好连片开发扶贫的典型和村级互助资金的试点，为初步确定的全省整村推进现场会做好准备。

第二大任务是要全面完成1万人的移民扶贫任务。通过移民扶贫，使这些贫困村的贫困人口走出大山，彻底改变生存条件，进而实现脱贫致富。在移民扶贫过程中，各县（区）要把移民扶贫与城镇化建设和新农村建设有机结合起来，严禁埋下二次搬迁隐患，形成劳民伤财后果。尤其是在移民扶贫新建村的村址选址上，一定要选在交通便利，水、电、路、校齐全，搬迁贫困群众愿意长期居住并且能够搬迁得起和居住得起的地方。

第三大任务是要完成再争取上报审定6个省级以上扶贫龙头企业的任务，使每个扶贫工作县（区）都有1—2个产业化扶贫龙头企业得到扶持，以带动贫困县（区）产业发展，帮助贫困农民增收脱贫致富。

第四大任务是要完成教育扶贫和“雨露计划”培训任务，努力探索教育扶贫的途径和方法，抓好短期培训向中长期职业技术培训的过度。要进一步规范培训转移管理，创新培训转移方式，提高培训转移水平，强化培训转移效果，切实提高贫困群众的素质和自我发展能力。

第五大任务是要全面完成“中德”项目最后交账任务。特别是要抓好中德项目经济林补植补栽和其它项目措施的修复完善工作以及督促、检查、验收、报账、评估工作，绝对不让拒付退款等影响国际声誉的事件在我市发生。

第六大任务是要全面完成机关定点扶贫三年交账任务。通过最后一年的帮扶，把我局所包的石楼县辛关村建成标准较高的社会主义新农村。

所谓认真抓好“八项重点工作”：

第一项重点工作是要认真抓好学习实践科学发展观活动。按照中央和省委、市委的总体部署和要求，从今年3月份起，市扶贫局和各县（区）扶贫办就要开展深入学习实践科学发展观活动。市、县两级扶贫部门要根据市委、市政府的统一安排和要求，深刻领会科学发展观的精神实质，密切联系扶贫开发工作实际，把贯彻落实党的十七届三中全会精神、中央（2009）1号文件精神、市委二届五次全体会议精神和全国、全省、全市经济工作会议、农业农村工作会议、扶贫工作会议精神作为主要内容，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，切实增强扶贫干部队伍的思想建设、作风建设和廉政建设。加强理论武装，增强全局意识；深入调查研究，增强创新意识；强化作风建设，增强服务意识；抓好机关建设，增强廉政和谐意识。真正做到两手抓、两不误、两促进。

第二项重点工作是要认真抓好对扶贫项目的管理。除过继续抓好对扶贫项目的常规督促、检查、验收与绩效评估外，还要下大力气抓好石楼县国家级连片开发扶贫试点项目的指导、实施和总结提高工作，探索针对自然条件相似、主导产业相近贫困区域实行“整合资金，连片开发”扶贫的新办法和“管办分离”的新机制，切实管好扶贫项目，用好扶贫资金，提高扶贫资金使用效益。特别是对于中国扶贫协会和国家开发银行联合推出的金融信贷扶贫，也就是建立“农村互助资金”机构及其试点工作，要组织专人进行考察调研，做出切实可行的实施方案，积极争取市政府和有关部门的支持，扎实、稳妥、有效地开展此项创新性工作。

第三项重点工作是要认真抓好扶贫监测统计。要做好扶贫标准提高后的“建档立卡”准备工作、完善贫困户档案，建立贫困人口识别监测和瞄准机制，并进一步修订扶贫开发考核目标体系和考核方案，与民政部门等共同搞好扶贫工作与农村低保的衔接。各县（区）要配备专门的扶贫统计监测人员、设备和经费，按照各级扶贫部门的要求，收集、积累和处理有关数据，及时向市局、省办和国务院扶贫办上报这些数据和资料。

第四项重点工作是要认真抓好扶贫开发调研。要针对国际金融危机影响、经济发展速度减缓等宏观环境对我市贫困县（区）贫困人口的影响，对我市贫困农民工返乡、就业和收入情况，农产品销售、价格情况，惠农政策受益情况以及严重干旱等灾情对贫困人口增产增收影响等情况开展调研，并向同级党委、政府和上级扶贫部门反映，以争取上级部门进一步加大对我市各县（区）的扶持力度。

第五项重点工作是要认真抓好扶贫宣传。要配合市委、市政府和国务院扶贫办、省办建国六十周年纪念活动，大力宣传我市扶贫开发的绩效和成果。

第六项重点工作是要认真抓好扶贫机构和队伍建设。要按照国务院扶贫领导组要求和市委二届五次全体会议精神，进一步建立健全扶贫开发机构，配齐配强扶贫开发的班子和队伍。尤其在新一轮市、县两级的机构改革中，要认真贯彻中央、国务院和各级党委、政府关于扶贫工作只能加强，不能削弱的指示精神，市、县两级的扶贫机构要力争做到格子不降，编制不减，职能强化，网络健全。

第七项重点工作是认真抓好我市2011—2020年第二个十年扶贫开发《意见》和“十二五”扶贫开发《规划》制定的前期准备工作，尤其是要做好信息收集、资料汇总和目标任务确定的调研和论证工作。

第八项重点工作是要协助中国科协扶贫团启动“黄土高原沟壑区特殊类型贫困区试点市”的争取工作。

所谓着力破解“一个难题”：

就是按照国务院和省扶贫开发领导组要求，2010年底以前要完成2001—2020年农村扶贫开发《纲要》确定的目标任务，尤其是必须完成“三个确保”任务（革命老区、少数民族地区、边疆地区距边境线25公里以内列入国家扶贫开发工作重点县的贫困村，2001年以来未实施整村推进的必须确保普遍扶持一遍，并且每个村财政扶持资金不得低于50万元）。截止2008年底，我市这样的贫困村还有1444个，每年需完成722个村。就按2008年省级以上财政扶持力度，2009年只能完成180个村左右，还有642个村需市县两级财政扶持，资金缺口为3.21亿元。破解这一难题，可以说是当前我市扶贫开发工作中最为紧迫、最为棘手又必须解决的一个最重大的问题。刘维佳副省长代表省委、省政府在省委农村工作会议上强调：市、县两级党委书记要把完成“三个确保”任务作为一把手工程来抓，要保证按期完成任务，决不能拉全国、全省的后腿。省扶贫领导组和办公室也要求市、县两级政府，尤其是吕梁、忻州两个任务最大的市、县政府必需配套一定数量的财政扶贫资金用于整村推进，并采取其他方面措施，如行业扶贫、机关定点、企业认领等，以保证完成“三个确保”任务，绝不准拖了全国、全省的后腿。因此，对今、明两年全面完成“三个确保”任务，我市各县（区）务必引起高度重视。我们回去以后要给党政一把手讲清楚，不要有任何侥幸心理，要下定决心，排除万难，千方百计集中人力、物力、财力完成这一政治任务。哪个县（区）完不成任务，肯定会受到严肃追究和惩处。

所谓保证实现“两个目标”：

第一个目标是2009年度10个扶贫工作县（区）要再解决12万绝对贫困人口的温饱问题，使我市绝对贫困人口数量2009年底减少到11.62万，为2010年基本解决绝对贫困人口的温饱问题，全市实现稳定脱贫奠定基础。

第二个目标是10个扶贫工作县（区）2009年度的农民人均纯收入增幅要明显高于全市农民人均纯收入增长幅度（12%以上），临县、兴县、岚县、方山、石楼、中阳六个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增长幅度要达到13%以上。

同志们，我市经济社会发展正处在新的历史起点上，扶贫开发工作面临着新的形势和任务。一方面，扶贫开发任务仍然十分艰巨。比如，2008年我市虽然财政总收入和增长幅度成为全省第二和第一，但农民人均纯收入，尤其是10个扶贫工作县（区）的农民人均纯收入仍是全省最低的市之一（仅排在忻州之前），有的县甚至为全省倒数第一，发展不平衡的问题十分突出；贫困人口规模依然庞大，据统计和测算，提高扶贫标准后，2008年底全市农村的低收入人口仍有86.22万（包括汾阳、文水预测数），其总数占全省低收入人口总数的33.44%，占全国低收入人口总数的2%；我市的贫困程度依然很深，贫困乡村依然很多，致贫因素和制约我市各县（区）发展的深层次矛盾，尤其是王市长在《黄土高原沟壑贫困区脱贫致富途径之探索》中提到的吕梁市“干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”、“落后”五大贫困特征和“水土流失”、“人才流失”、“资金流失”、“资源流失”和“劳动力流失”五大流失等致贫因素依然没有从根本上得到解决，我市贫困人口与非贫困人口收入的差距以及与发达地区农民收入差距扩大的趋势依然没有改变（增收绝对值仍低于全国、全省、全市水平），特别是国际金融危机、经济发展减缓、农村劳动力转移就业困难、自然灾害频发等影响不可低估。从根本上解决我市的贫困问题，缩小同非贫困人口与发达地区的差距，实现共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。对这一点，我们务必要有清醒的认识，切实增强忧患意识。另一方面，我市的扶贫开发也面临难得的历史机遇。除过全国性的有利环境、背景和机遇，如我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，同时以人为本、关注民生的执政理念进一步落实，以及党中央、国务院和各级党委、政府为应对国际金融危机，及时做出了扩大内需、加大投资力度等一系列战略部署，其中重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫开发工作提供了新的有利条件外，市委、市政府在二届五次全会上也明确提出：我市在基本解决富市、富县问题之后，要集中力量解决富民问题，并作出了一系列具体安排部署。各级领导的精力和人力、物力、财力都会大幅度向“三农”倾斜，尤其是向贫困县（区）倾斜，扶贫开发确实面临着前所未有的好机遇，对这一点，我们也要有足够的认识，以增强信心。

综上所述，2009年，是我市进入新世纪以来扶贫开发工作面临环境和机遇最好的一年，也是工作任务最重和困难问题最多的一年，更是前一个10年农村扶贫开发《纲要》将要结束，后一个10年扶贫开发《纲要》将要启动的最为关键的承先启后之年。因此，在新的一年里，全市扶贫系统的干部职工一定要紧紧围绕党中央、国务院和各级党委、政府，尤其是市委、市政府的战略部署，按照上级扶贫部门的工作安排和具体要求，结合市、县(区)扶贫开发实际，扎扎实实地做好扶贫开发工作，创造性地完成好各项扶贫开发任务，努力开创我市扶贫开发新局面，为改善民生，构建和谐吕梁作出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。