突出重点  突破难点

努力开创我市扶贫开发新局面

——在全市扶贫工作会议上的讲话

王盛章

（2009年2月27日）

同志们：

在全市农业农村工作会议期间,我们召开全市扶贫工作会议，这既体现了市委、市政府对扶贫工作的重视，又体现了集中、精简会议的原则。这次会议我们主要要完成“三项任务”。

第一项任务是传达贯彻全国扶贫工作会议和全省扶贫办主任座谈会精神,总结2008年度的扶贫工作,安排部署2009年的扶贫开发工作。这一项任务，昨天下午殿梁同志在全市扶贫办主任会议上，已经作了安排部署，并且组织了认真讨论。殿梁同志的安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

总的来说，市委、市政府对我市近年来的扶贫开发工作，尤其是2008年度的扶贫开发工作是肯定和满意的。扶贫系统2008年度争取到位省级以上财政扶贫资金1.5亿多元，比2007年度净增加5593万元，增幅高达56.98%，并且年初所定“四方面硬任务”全部超额完成，“四项软任务”都有突破，尤其是整村推进数达到175个，接近2004—2007年四年扶持村数的总和，10个县（区）农民人均纯收入增幅达到18.38%，比全市农民人均纯收入增幅高出6个百分点，又新解决了11.8万绝对贫困人口的温饱问题和为明年基本解决全市绝对贫困人口温饱问题、全市实现稳定脱贫奠定了较好的基础。整个扶贫开发工作在国务院扶贫领导组副组长、办公室主任范小建一行实地调研指导时受到好评，全市的扶贫开发工作年终受到了省扶贫领导组的表彰，这些成绩的取得确实很不容易，是各县(区)委、政府和在座每位分管领导与从事扶贫开发工作的同志辛勤工作的结果，我在这里代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

关于2009年全市扶贫开发工作的安排意见，殿梁同志在讲话中概括为：围绕“两个提高”，完成“六大任务”，做好“八项工作”，破解“一个难题”，实现“两个目标”，努力开创我市扶贫开发工作新局面。这样的安排，我认为符合党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全体会议精神，符合全国、全省经济工作会议、农业农村工作会议和扶贫工作会议精神，贯彻了中央1号文件和《中共吕梁市委关于深化农村改革，加快农业发展，促进农民增收的实施意见》，并且紧密结合了吕梁扶贫开发工作的实际，是一个全面、务实而又科学的安排意见，请大家在实际工作中认真落实，以推动我市2009年的扶贫开发工作在2008年度工作的基础上，再上一个新台阶,再上一个新水平。

在全面抓好这些工作的同时，我想特别强调的是，各县（区、市）在2009年扶贫开发工作中要特别注意突出重点，突破难点，这样才能真正开创我市扶贫开发工作的新局面。而完成“三个确保”任务、抓好中德项目交帐和健全扶贫机构这三件事，是我市2009年度扶贫开发工作中重点工作中的重点，难点工作中的难点。

关于完成“三个确保”任务，也就是把六个国定贫困县列入2002—2010年农村扶贫开发《规划》中未扶持过的1444个村，今明两年要普遍扶持一遍，并且每个村的财政扶持资金不得低于50万元（人均扶持1000元），这是一件大事，也是一件难事，又是各县（区）必须完成的一项政治任务。刘维佳副省长在省委农村工作会议上强调：如期完成“三个确保”任务，不拉全国、全省扶贫工作的后腿，是市、县两级的“一把手工程”，是必须完成的任务。既然是一把手工程，那一把手就要负责任。省里把任务压给市里，市里只能把任务压死到县里。到时候完不成任务，拖了全市、全省、全国的后腿，我们要严肃追究各县(区)政府的责任，尤其是一把手和分管领导的责任。大家回去以后一定要给书记、县(区)长讲清楚，一定要集中人力、物力、财力，千方百计完成这一任务。“宁肯蹶死牛,不能退了坡”,这就是市政府对完成“三个确保”任务 的态度。

关于中德项目交帐的重要性我去年、前年都讲了，今年不再重复。我这里强调的是临县、兴县的书记、县长和分管领导，今年一定要把中德项目最后交好帐，作为最大的事情之一，抓紧抓好，保证顺利通过2009年验收交帐这一最后的关。在当前，尤其是要抓好春季的经济林补植补造和旱井等工程措施修复，为验收交帐做好一切准备工作。否则，这个项目一旦通不过验收，形成退款，造成恶劣的国际影响，省、市、县三级都有责任，市、县两级肯定要受追究。因此，对于这件事，我们千万不能掉以轻心。

关于扶贫机构建立健全问题，市委、市政府已经发了[2007]20号文件，2008年度多数县落实的比较好,统一了名称、确定了编制职数、参照公务员进行了工资改革,稳定了扶贫队伍,调动了大家的积极性,使2008年全市的扶贫开发工作取得了好成绩,开创了新局面。今年机构改革，省里明确为农业部门的管理机构，说明机构继续保留，职能进一步加强。汾阳、孝义两市的扶贫领导组及其办事机构还没有真正建立，未能与市局对接起来,并且现在又赶上人事冻结，这个问题只能等解冻以后再解决。我这里强调的是已经建立健全了机构的11个县（区），在这次机构改革中要按照中央和省、市领导关于新时期扶贫开发工作的要求，巩固队伍，扎实工作，做到思想不乱，工作不断，推进扶贫事业全面发展。

第二项任务是对2008年度受到省委、省政府和省扶贫领导组表彰，受到市委、市政府和市扶贫领导组表彰的扶贫工作先进县（区）和扶贫办以及扶贫工作先进个人进行表彰。2008年度扶贫工作表彰的面比较大，省委、省政府表彰了三个县（石楼、方山和岚县）的扶贫开发工作、省扶贫领导组表彰了市扶贫局和两个县扶贫办（临县、兴县）的扶贫工作；市委、市政府表彰了五个县，除省委、省政府表彰的三个县外又表彰了临县、离石两个县（区）的扶贫开发工作，其余五个县的扶贫办（兴县、交口、柳林三个县的扶贫综合工作和中阳、交城两个县的扶贫单项工作）全部受到了市扶贫领导组的表彰。这说明2008年度各县的扶贫开发工作确实搞得都比较好，否则，全市的扶贫开发工作就不会受到省委、省政府的表彰。也就是说，在我们全市扶贫开发这支舰队中，2008年度没有落伍的舰只。受省委、省政府和市委、市政府表彰的县(区)只是县(区)委、政府更重视一些，工作做得更好一些，扶贫开发这只舰只驶得更快一些，其它县(区)应该向他们学习，向他们看齐，把我市的扶贫开发工作搞得更好一些，使贫困群众的增收幅度更大一些，稳定脱贫，消灭绝对贫困现象和全面建设小康社会的步子迈得更快一些。

第三项任务是我对各县县委、政府特别是分管领导以及扶贫系统的全体干部职工提“四点”要求。

第一点要求是：我们一定要进一步提高对新阶段扶贫开发工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识。

党的十七届三中全会强调指出：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。当前和今后一个时期内，扶贫开发承担着神圣的历史使命。具体来讲：一是在建设社会主义新农村的进程中，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；二是在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入，脱贫致富的重大任务；三是在构建社会主义和谐社会的进程中，扶贫开发承担着缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务；四是在建设生态文明的进程中，扶贫开发承担着保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。因此，国务院扶贫领导组要求各级党委、政府必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性。中央强调：在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞。特别是像我们吕梁市这样贫困面大、贫困人口多的地区，一定要适应扶贫开发新形势，顺应贫困人口过上更好生活新期待，抓住难得机遇，采取强有力措施，在今明两年如期完成2002—2010吕梁农村扶贫开发《意见》所列任务，尤其是“三个确保”任务，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，实现全市稳定脱贫。在圆满完成2010年扶贫开发阶段任务的同时，还要立即着手2011—2020十年扶贫开发《意见》的制定准备工作。文水、汾阳、孝义三个未列入上一个10年扶贫《纲要》里的县（市），要尽快建立扶贫开发机构，配强扶贫开发工作人员，吃透中央、省、市有关政策，摸清本县（市）低收入人口底数和分布情况，争取挤入新时期扶贫开发《纲要》范围，积极开展扶贫开发工作，为2020年如期实现全市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会奠定基础，创造条件。

第二点要求是：我们一定要准确把握2009年扶贫开发面临的新形势和新任务。2009年，我市的扶贫开发工作是进入新世纪以来环境和机遇最好的一年，同时也是任务最重、困难最多、最为关键的一年。

所谓“机遇最好”的一年，就是随着党的十七届三中全会《决定》、中央（2009）1号文件和市委二届五次全会精神以及全国、全省、全市农业农村工作会议与扶贫工作会议精神的贯彻落实，尤其是中央扩大内需，保持经济平稳较快增长政策的实施，我市进一步解决富民问题的力度会进一步加大，惠及全市三分之一农业人口的扶贫开发工作，必将迎来各级领导更加重视，各项投入更加增多，各行各业和社会各界更加关注和支持的大好局面和有利环境。

所谓“任务最重”的一年，殿梁同志安排了“六大任务”和“八项工作”，这些都是列入我市2002—2010年农村扶贫开发《意见》中必须完成的任务和国务院扶贫办、省扶贫办与市委、市政府要求必须开展的工作。不完成这些任务，就交不了上级扶贫部门的帐，也交不了市委、市政府的帐；不开展并且做好这些工作，不仅影响今年上级对吕梁市各县(区)的投入，而且会影响今后11年对吕梁市的投入。因此，我们必须全面完成“六大任务”，认真抓好“八项工作”，特别是要下大力气来抓好我刚才强调过的三项重点工作。

所谓“困难最多”的一年，就是受国际金融危机影响和我国经济结构调整升级的双重影响，我市的经济发展速度明显减缓，不仅贫困农民转移就业困难，增收渠道受阻，而且农产品销售困难，价格走低，再加上干旱霜冻等自然灾害和突发性、暴发性疫情等病虫害的影响，对贫困群众增收造成很大困难，这也增加了脱贫群众重新返贫的压力。因此，要完成2009年度扶贫开发任务，实现两个扶贫开发目标，即“再解决12万绝对贫困人口的温饱问题”和“贫困县区农民人均收入明显超全市平均增幅水平”确实困难，需要我们扎实工作，加倍努力。

所谓“最为关键”的一年，就是2009年是全国各地也包括我市10县（区）2002—2010十年农村扶贫开发《纲要》（省《规划》、市《意见》）交帐的前一年，又是2011—2020新十年农村扶贫开发《纲要》（省《规划》、市《意见》）编制的启动之年。前一个吕梁十年扶贫《意见》确定的硬任务，今年必须基本完成，明年才能顺利地通过各级的检查验收，否则，就会拉全省、全国的后腿；后一个十年扶贫开发《意见》能不能制定好，根据上一个十年《纲要》编制经验，前2-3年上报的数据很重要。因此，今明两年市县(区)两级扶贫部门必须及时掌握相关信息，准确上报有关数据，切实搞好上下左右的交流和沟通，为各级党委、政府当好参谋。各级党委、政府一定要高度重视扶贫开发工作，围绕“完成扶贫开发任务”，“做好扶贫开发工作规划”这两个重点，来抓好2009年的扶贫开发工作。尤其是文水、汾阳、孝义三个县（市），一定要乘上新的10年《规划》这趟扶贫开发列车。

第三点要求是：各级党委、政府一定要真正加强对扶贫开发工作的领导。真正加强领导：第一是各县（区、市）要按照市委[2007]20号文件的要求，按照工作需要进一步建立健全扶贫领导组及其办事机构，配齐配强扶贫班子和扶贫队伍；第二是要按照完成“三个确保”和完成其他各项扶贫任务的经费需求，想方设法配套扶贫资金，保证完成扶贫开发任务；第三是要充分发挥扶贫领导组的协调作用，以“三个确保”为平台，整合专项扶贫资金、行业扶贫资金和社会扶贫资源，形成大扶贫格局，提高扶贫开发的成效和水平；第四是各县（区）要树立强烈的交帐意识，逐级建立严格的扶贫工作责任状，加大对扶贫开发工作的督促、检查、指导和奖惩力度。要把完成扶贫开发任务，实现阶段扶贫目标（到2010年度全市完成“三个确保”任务，实现稳定脱贫）做为各级党委、政府重中之重的任务来抓，做为一把手工程来抓，列入对乡(镇)和县直有关部门的责任制加以严格考核。

第四点要求是：市县两级扶贫部门一定要进一步加强扶贫队伍的思想和作风建设，要进一步提高扶贫开发的能力和水平。

同志们，2009年，不仅时间紧、任务重，而且随着农村低保制度的建立，扶贫开发的目标、任务、对象、战略、政策、措施等都有了新的变化和调整，我们市县两级的分管领导、扶贫领导组成员和全体扶贫系统的干部，一定要熟悉新政策，确立新观念，改进工作作风，提高工作水平，以适应扶贫开发新形势，完成扶贫开发新任务，为我市进一步改善民生，构建和谐吕梁作出新的更大的贡献。