吕扶发[2009]8号

吕梁市扶贫开发局

关于深入学习实践科学发展观活动的

实 施 方 案

根据中央、省委和市委的统一部署和要求，为切实搞好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），我局结合实际，制定本实施方案。

一、学习实践活动的指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子成员和党员干部深入学习实践科学发展观，解放思想，改革创新，着力增强扶贫开发工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约贫困县（区）科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于贫困县（区）科学发展的体制机制，实现党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠，为推进全市扶贫开发事业进程、促进“三新”吕梁建设奠定基础。

二、学习实践活动的基本原则和目标安排

1、基本原则。这次学习实践活动要坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主和注重探索创新的原则。所谓“解放思想”，就是要坚持实事求是，更新发展理念，转变发展思路，对扶贫开发的重大问题进行再认识，并进一步形成共识;所谓“突出实践特色”，就是要抓好理论武装，围绕主题和载体，努力抓好新形势下的扶贫开发工作，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐和稳定；所谓“贯彻群众路线”，就是要把群众满意，尤其是贫困群众满意作为衡量学习实践活动成效的依据；所谓“正面教育为主”，就是认真学习领会科学发展观，实事求是查找扶贫开发工作中存在的问题；所谓“注重探索创新”，就是尊重基层和贫困群众首创精神，围绕主题和载体，紧密联系扶贫开发实际，探索开展学习实践活动的有效形式和方法，树立扶贫开发新观念，提出扶贫开发的举措，破解扶贫开发新难题，取得扶贫开发新成效，开创扶贫开发新局面。

2、目标要求。这次学习实践活动总要求是：要紧紧围绕党员干部受教育这个基础，扶贫开发上水平这个核心，贫困群众得实惠这个目的，达到提高思想认识，理清工作思路，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展，使扶贫开发的综合考核评价机制、决策指标机制、操作执行机制、管理监督机制等更为符合科学发展观的要求。

三、学习实践活动的时间和范围

时  间：从2009年3月开始，2009年8月基本完成，学习实践活动时间为半年左右。

范  围：局机关全体党员干部（包括退休）职工参加学习实践活动。重点是局班子成员和科级党员干部。非中共党员干部和职工也要积极参加，但不提具体要求。

四、集中学习实践活动各阶段的主要任务和要求

市扶贫局机关学习实践活动，采取统一部署，领导带头，压茬推进的方式进行，坚持理论联系实际，科学安排，协调推进，既要在市委指导检查组的帮助和指导下完成好市委学习实践活动领导组的“规定动作”，又要组织好“自选动作”，使学习实践活动各项工作有机衔接，前后呼应，扎实推进，确保实效。

（一）准备工作（2009年3月上旬至3月中旬）

做好调查摸底、制定《实施方案》、进行思想发动三项工作：

1、调查摸底。组织召开由局领导班子成员和各科、室、中心负责人和全体干部职工参加的座谈会，传达学习中央、省委和市委深入学习实践科学发展观活动动员大会的主要精神，以及农口第一次学习实践活动检查指导组会议精神，掌握领导班子、领导干部和广大党员群众的思想状况，广泛了解大家对学习实践活动的意见建议，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。同时成立市扶贫局学习实践科学发展观活动领导小组及其办事机构，明确分工，落实责任。

2、制定实施方案。根据中央精神和省委、市委的安排部署，结合扶贫开发实际，制定市局学习实践活动《实施方案》，在征求局机关全体干部职工意见并报市委指导检查组审查同意后，报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组备案。

3、进行思想发动。局机关召开动员大会，局党组主要负责人作动员报告，对本局学习实践活动作出安排和部署。动员会在《动员报告》报市委学习实践活动指导检查组审批同意后召开。

（二）组织实施（2009年3月下旬至2009年7月下旬）

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）。要统筹抓好学习培训，调查研究，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1、精心组织学习培训。局党组制定具体的学习培训计划，采取集中学习、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式进行。

（1）组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。局党组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和党中央的一系列指导精神以及省委、市委的一系列决策部署。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头作学习报告。通过学习引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性。

（2）邀请有关理论工作者做关于科学发展观和我市市情发展状况的辅导讲座。

（3）党组中心组要围绕“扶贫开发专题”进行一次专题学习。结合学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省扶贫工作会议精神，深化用科学发展观指导扶贫开发的思路。

（4）召开全体党员学习座谈会。党组成员带头谈学习体会；党员领导干部、普通党员代表交流学习体会，在思想上形成共识。

在整个学习培训期间，所有参加学习人员都要认真做好学习笔记，县级党员干部要求记笔记5万字以上，科级党员干部3万字以上，普通党员不低于3万字。同时，还要撰写心得体会文章。

2、深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展主题，把应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定和“围绕两个提高”、“实现两个目标”“完成六大任务”、“开展八项工作”、“破解一个难题”作为主要内容，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等多种形式，深入基层，深入群众调研。

（1）党组成员领题调研。带领有关科、室、中心围绕当前影响和制约科学推进扶贫开发的重大问题、主要矛盾，深入基层开展调研活动。

（2）重点搞好8个课题的调研，即：吕梁市新形势下深入推进扶贫开发的思考和出路；在大扶贫格局下，动员组织更多的社会资源参与扶贫开发；健全规章制度，创新方式方法，做好对扶贫项目的监管；按城镇化的目标做好扶贫移民工作；加大科教扶贫工作力度，提高贫困户自我发展能力；实现“三个确保”，让革命老区贫困村享受改革开放成果；提高扶贫标准后贫困对象瞄准与农村低保衔接，有效防止返贫和稳定脱贫、持续发挥扶贫效益问题等。

（3）邀请部分市县扶贫办主任、扶贫领导组成员、贫困县（区）领导、贫困乡（镇）村干部和产业化扶贫龙头企业代表召开座谈会，听取他们关于贫困群众和扶贫龙头企业最关心、最迫切、最需要解决的问题和意见与建议。

（4）形成有分析、有见解、有质量的专题调研报告。

3、围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系扶贫开发实际和党员干部的思想实际，以“瞄准贫困群体，着力改善条件，加强能力建设，促进产业发展，有效增加收入，全面提升扶贫开发水平”为主题，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。

（1）科、室、中心讨论。围绕上述主题，根据科、室、中心的职责组织学习讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，并进一步开阔思路，集思广益，在事关扶贫开发与科学发展的重大问题上形成共识。

（2）大会交流。在各科、室、中心学习讨论的基础上，选出代表进行会议交流。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月上旬）。统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，群众对分析检查报告进行评议等。

1、召开专题民主生活会。认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

（1）党组民主生活会。会前要做好三方面工作：一是充分发扬民主，召开不同层次座谈会，发放征求意见表，广泛征求对局党组班子和党组成员的意见和建议；二是局党组和党组成员认真查找班子和个人在思想、工作、作风建设等方面存在的突出问题，对照群众意见建议，精心准备发言材料；三是认真履行报批手续，班子成员的发言材料由局党组书记审查把关，党组书记的发言材料报指导检查组审查。在准备就绪的基础上，召开局党组专题民主生活会。

（2）党支部民主生活会。全体党员都要撰写发言材料，党支部成员和科级党员干部是重点对象。党支部生活会的准备情况要报局学习实践活动领导小组批准。

无论党组民主生活会还是党支部民主生活会，都要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题民主生活会，按照科学发展要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告

在深入分析党的十六大以来扶贫开发实践中贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、解放思想、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题（五个以上），深刻分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，要把主要原因找准；今后用科学发展观指导扶贫工作的主要方向、具体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子建设的具体措施，形成局领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题，理清科学发展思路，明确改进措施重点。局党组书记全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组（扩大）会议充分讨论后，反复修改完善，并征求市委指导检查组意见。

3、认真组织对分析检查报告的群众评议。

（1）局党组组织机关干部职工、各县（区）扶贫办主任、扶贫领导组成员和服务对象等方面代表对分析检查报告进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。

（2）群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。

（3）修改后的领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布，接受群众监督，并报市委学习实践活动领导组备案。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至2009年7月下旬）。统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工作。

1、制定切合实际的整改落实方案。把局领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，制定符合实际、操作性强的整改落实方案，对查摆出的突出问题，按轻重缓急和难易程度，进一步明确工作目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、责任科、室、中心和责任人。

（1）局领导班子要结合实际，研究制定整改落实方案，逐项明确整改落实的工作目标、方式和时限要求，并明确职责分工，把责任落实到具体科、室、中心和具体人员。

（2）以适当方式将局领导班子整改落实方案向党员和群众公布，接受群众监督。

2、切实解决突出问题。要把解决突出问题贯穿于学习实践活动的全过程，作为衡量学习实践活动成效的根本尺度。选准突破口和切入点，解决好既事关扶贫开发大局又有可能经过努力在近期解决的突出问题，对应解决但一时难以解决的问题，向基层群众做出说明，并积极创造条件，逐步加以解决。

3、公布解决问题情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向基层和群众公布，充分听取意见，自觉接受监督。

4、完善体制机制

（1）认真清理现有的规章制度，对已不适应形势要求的进行修改调整，对需要完善的进行补充，对过时的进行废止。

（2）结合新形势新任务新特点，建立加快扶贫开发、促进科学发展要求的新规章制度。力求在扶贫开发绩效考核、扶贫资金项目监督管理、动员组织社会力量积极参与扶贫等机制体制方面取得创新和突破。

（3）对扶贫开发重大举措，涉及市内多个部门协同的工作，积极向市委、市政府和有关部门建议。在实现“三个确保”、组织社会扶贫等方面提出建议。

（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）。认真做好学习实践活动总结工作，抓好群众满意度测评，确保学习实践活动保持长效。

1、群众满意度测评。针对解决扶贫开发与科学发展突出问题效果和学习实践活动开展情况进行满意度测评。并根据测评情况继续完善整改落实措施，确保学习实践活动扎实有效、深入持久。

2、形成总结报告。重点总结开展活动的主要做法、基本经验、实际成效、努力方向、措施办法和意见建议等，并报市委学习实践活动领导小组。

3、召开总结大会。总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。学习实践活动结束后，要继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

五、切实加强对学习实践活动工作的组织领导

要把学习实践活动作为一项重大政治任务来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，真正做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。市扶贫局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长王殿梁任组长；党组副书记、副局长、调研员白宣成，党组成员、调研员宋毅，党组成员、纪检组长李宝莲任副组长，党组成员、副局长、机关党支部书记苏继杰任常务副组长；领导小组成员由机关各科、室、中心党员负责同志组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党支部委员、综合科科长胡志尔担任，抓好学习实践活动组织工作；办公室成员张艳君负责资料工作，刘贵文负责宣传和创新工作。

2、领导带头，群众参与。局党组成员和各科、室、中心党员负责人要坚持做到“五个带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，为全体党员干部作出表率。局党组成员要管好所分管科、室、中心的学习实践活动，加强指导和督促检查。对退休老同志和因病不能参加集中学习的党员同志，可以采取灵活多样的方式，吸收他们参加活动。

3、分类指导，创新方式。学习实践活动县级党员领导干部是重点，对县级党员领导干部、科级党员干部和普通党员分别提出不同要求，实行分类指导，确保学习实践活动切合实际。要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，精心设计和组织各具特色自选动作，着眼于推动科学发展，促进当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。

4、强化宣传，营造氛围。要积极宣传中央、省委和市委关于学习实践活动的重要指示精神，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全局推动“三三战略”实施的热情和干劲，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。

5、统筹兼顾，合理安排。当前我市扶贫开发的任务十分繁重，我们要统筹学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应，把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力。要把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省、全市扶贫工作会议精神结合起来；同总结本单位科学发展的典型经验、促进改革发展稳定与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设结合起来；同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。通过学习实践活动促进各项扶贫任务的圆满完成和各项扶贫工作的顺利开展，用扶贫开发工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的效果。

           二○○九年三月十九日