扶贫开发作为党和政府支持贫困地区发展进步，帮助贫困群众脱贫致富的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹经济社会实现科学发展的应有之义。搞好学习实践活动，对我们坚持以科学发展观为指导，深入推进扶贫开发工作，促进全市经济社会又好又快发展，具有特别重要的现实意义，大家一定要提高认识，深刻理解，自觉地将思想和行动统一到中央和市委的要求部署上来。

第一、深入学习实践科学发展观，是加快扶贫开发进程，促进“三新”吕梁建设的迫切需要。新阶段以来，我们按照国家关于扶贫开发工作的总体部署，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕增加农民收入，减少贫困人口的目标，以科学发展观为指导，走开发式扶贫道路，扎实开展扶贫四项重点工作，启动实施“两区”开发战略，贫困地区的农民收入逐年增长，贫困人口显著减少，经济社会不断发展进步，扶贫开发取得显著成效。应该说，全市扶贫开发正在朝着科学发展的方向不断推进。但是，我们也要清醒地看到：我市是一个贫困面积大、贫困人口多、经济社会发展相对落后的市份，目前还有23.62万未解决温饱的绝对贫困人口，62.6万初步解决温饱但很不稳定的低收入贫困人口，两项合计86.22万人（孝义市未统计），占到全市农业人口总数的29.53%，占到全省低收入人口总数的33.44%、全国低收入人口总数的2.15%；另一方面，尽管在纵向比较上，我市10个扶贫工作县（区）有了较快发展，农民人均纯收入由2002年的1016元增长到2008年的2080元，年均增长17.45%，但与市内其它市县相比，发展差距仍在继续拉大（年均增幅低1.82个百分点）。特别是按照国务院扶贫办提出的在2010年底前做到“三个确保”的要求，我市六个国定贫困县今、明两年还有1444个这样的贫困村需要扶持，面临的任务十分艰巨。因此，从我市扶贫开发的进程看，距完成新阶段扶贫开发目标还有很大的差距；从贫困地区经济社会发展的现状看，与推动全市经济社会实现“三个发展”，“三大工程”和建设“三新”吕梁的“三三战略”要求还有不小距离。市委书记聂春玉在全市开展第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会暨活动单位主要领导干部研讨班开班式上的讲话中，把扶贫开发列为市级领导在活动第一阶段的“八个”调研课题之一（转型发展、安全发展、和谐发展、民生问题、经济增长、扶贫开发、基础设施建设、党的建设），列入准确把握学习实践科学发展观的指导思想里边必须突出的主题和载体“三三战略”里边“三个工程” 之一（大项目、扶贫开发、新时期党的建设）。聂书记强调：当前和今后一个时期，吕梁最艰巨的任务是解决“富民”问题，解决“富民”问题的首要任务是实现贫困人口脱贫致富。我们必须始终把扶贫开发作为促进科学发展、和谐发展的一项重大战略任务，作为解决民生问题的首要任务，进一步增强工作的责任感和紧迫感。作为承担我市扶贫开发工作的职能部门，市扶贫局深入开展学习实践活动，就是要按照中央、省委、市委的要求，提高用科学发展观指导扶贫开发工作，促进贫困地区科学发展的自觉性和坚定性，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感，做到科学定位、科学谋划，进一步加大工作力度，强化工作措施，花更大的力气，下更大的功夫，加快全市扶贫开发步伐，完成好新阶段扶贫开发任务，为推动贫困地区经济社会发展进步，实现建设“三新”吕梁的奋斗目标奠定坚实基础。

第二、深入学习实践科学发展观，是适应扶贫开发形势要求，向扶贫开发更高目标迈进的现实需要。经过改革开放三十年来的艰苦努力和开发式扶贫的深入发展，我国大面积的绝对贫困状况有效缓解，国民经济实力显著增强，经济社会发展开始步入“以工促农、以城带乡”的新阶段，一个以缩小差距，促进和谐为更高目标的大扶贫格局正在形成。特别是党的十七大从推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会新的要求出发，提出了要逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的扶持力度，到2020年实现基本消除绝对贫困现象，全面建设小康社会的奋斗目标。最近召开的党的十七届三中全会再次重申了这一奋斗目标。所有这些，表明扶贫开发承担的使命正在由以解决绝对贫困为主向解决绝对贫困和相对贫困并重、促进区域协调发展为主转变；扶贫开发工作的重点正在由以解决生产生活困难为主向解决生产生活困难和提高人的综合素质并重、增强贫困群众自我发展能力为主转变；扶贫开发组织的方式正在由政府主导为主向政府主导和社会参与并重、实施全社会力量大扶贫为主转变。我们深入开展学习实践科学发展观活动，就是要适应扶贫开发新的新形势和新任务的要求，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“大扶贫”观念，不断拓宽扶贫工作视野，深化扶贫工作思路，努力创新扶贫工作机制，提高扶贫开发水平，朝着“缩小差距、促进和谐”的扶贫开发更高目标继续努力，为建设全面小康社会和社会主义和谐社会做出新的贡献。

第三、深入学习实践科学发展观，是加强扶贫队伍建设、提高扶贫开发能力的迫切需要。我市是国家重点扶持的集中连片的贫困地区之一，也是全国著名的革命老区之一。市扶贫局承担着组织开展全市扶贫开发的重要任务。近年来，全局广大党员干部团结进取，主动作为，在深入开展扶贫四项重点工作和全力推进“两区”产业开发工作中，表现出较高的综合素质和良好的精神风貌，得到国务院扶贫办和省扶贫办主要领导、市委和市政府领导的肯定，受到了省扶贫领导组的表彰和市直党委与有关部门的好评。但是，与不断提高扶贫开发水平，深入推进扶贫开发事业的要求相比，与市委、市政府和上级扶贫部门的要求相比，与所承担的任务和责任要求相比，我们在思想观念、理论水平、业务素质、作风建设等方面还存在一些不适应、不符合科学发展观要求的现象。我们在深入推进扶贫开发的思想观念上还需要主动更新，业务素质上还需要普遍提高，创新能力上还需要特别加强，工作作风上还需要继续扎实，廉政意识上还需要时刻牢记，特别是有些党员干部的宗旨意识、责任意识、示范作用亟待进一步加强。我们深入开展学习实践科学发展观活动，就是要全面加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，进一步提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力；全面加强扶贫开发队伍建设，努力将我局建设成为政治素质高、业务能力强、工作作风硬，能够更加富有成效地承担起组织实施全市扶贫开发重任的战斗集体。

二、突出重点，注重实践，以科学发展观为指导不断提高扶贫开发工作水平

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。胡锦涛总书记强调：在全党深入开展学习实践科学发展观活动，要努力在科学发展观的认识上取得新的提高，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，努力在改进学风、工作作风和生活作风上取得新的成效。从我市实际出发，市委提出了我市开展学习实践活动的指导思想是：高举一面旗帜，突出一个主题和载体，围绕一个总要求，明确三个着力点。根据中央和市委的要求部署，我局深入开展学习实践科学发展观活动的总体要求是：

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“瞄准贫困群体，着力条件改善，加强能力建设，促进产业发展，有效增加收入，加快脱贫步伐，缩小发展差距，促进社会和谐，全面提升扶贫开发水平”为主题和载体，组织全体党员特别是领导班子成员和科级党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，结合扶贫开发实际，着力增强扶贫开发中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变扶贫开发中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约贫困地区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面基层和群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于贫困地区科学发展的体制机制，提高组织扶贫开发、促进社会和谐的能力，努力实现党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠，为推动扶贫开发事业向前发展，促进“三新”吕梁建设作出应有的贡献。

具体来讲，通过开展学习实践活动，要在以下“四个方面”取得明显成效：

第一、深刻领会科学发展观，在深化扶贫开发思路上形成新的见解。当前，我国经济社会发展开始步入“以工促农、以城带乡”的新阶段，各种渠道的政策、资金和社会资源更多注入贫困地区，一个全社会力量大扶贫的格局正在形成，扶贫开发的背景发生深刻变化。同时，随着绝对贫困人口的减少和农村低保制度的建立，解决相对贫困，缩小发展差距正在成为扶贫开发的更高目标。与绝对贫困现象相比，相对贫困现象会伴随社会主义初级阶段而长期存在，因此，扶贫开发的要求有了新的提高。但是，与扶贫开发新的形势和要求相比，我们在工作思路上还有很多滞后的地方：比如，在推进扶贫开发的思路上，利用市场方式、市场载体的意识不强；在组织扶贫开发的方式上，动员社会力量参与的主动性不足；在考核扶贫开发的成效上，关注相对贫困人口的加快发展不够，等等。因此，我们一定要以深入开展学习实践活动为契机，站在加快扶贫开发，促进科学发展的高度，从统筹城乡发展，构建和谐社会的更高要求出发，紧紧把握深入推进扶贫开发工作的主动权，进一步解放思想，更新观念，深化思路，形成共识：做到在扶贫开发中自觉贯彻科学发展理念，切实提高科学发展成效；牢固树立“大扶贫”观念，积极主动地利用各种优惠政策，调动各种部门资源，汇聚各界社会力量，形成加快扶贫开发的合力；以改革创新精神推进开发式扶贫，按照市场经济规律组织扶贫开发，增强贫困群众自我发展能力。更为重要的是，要把解决相对贫困、缩小发展差距放在重要位置，在关注解决绝对贫困人口温饱的同时，更多地关注解决温饱还不稳定、返贫现象严重的低收入群体的稳定脱贫，保证到2020年实现党的十七大提出的基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，更多地关注相对贫困人口的加快发展和差距缩小，为促进贫困地区经济社会的全面、协调和可持续发展做出长期不懈的努力。

第二、深刻领会科学发展观，在推进扶贫开发措施上探索新的举措。贫困地区农村集中了弱势条件、弱势人群和弱质产业，农业基础差，抵御自然灾害能力十分有限；区域主导产业不强不大，保障和促进群众稳定增收的基础薄弱；农业产业化经营规模小，农民组织化程度低，应对市场波动风险的能力不足；农民科技文化素质不高，生产经营观念落后，因循守旧，随遇而安的做法还很普遍。所有这些，成为影响和制约贫困地区发展进步，导致贫困地区与其它地区之间的收入差距、发展差距不断拉大的主要因素。特别是在市场经济深入发展和工业化、城镇化进程不断推进的情况下，贫困地区和贫困群体的弱势地位更为突出。紧紧围绕改善条件、能力建设和产业发展深入推进扶贫开发，是促进贫困地区实现科学发展的关键所在。因此，局党组将上述三个方面确定为我局深入学习实践科学发展观的载体和努力方向，这也是我们在加快扶贫开发，促进科学发展中要努力解决的突出问题。

着力改善条件：就是要着力改善贫困群众的生存发展环境和生产生活条件。要扎实推进移民扶贫，加大投入力度，力争在今、明两年内，彻底解决居住在百人以下边远山庄窝铺贫困人口的生存发展问题，将他们迁居到既安全方便又有发展空间的地方，并在拓宽移民扶贫的对象范围上做出新的积极探索。同时，要注重抓好移民新村水、电、路等基础设施的配套和学校、卫生所和社区服务设施等社会事业的发展，稳定提高移民扶贫新村的入住率。要扎实推进整村推进“三个确保”，通过增加财政扶贫资金的投入，建设基本农田和农业设施工程，发展支柱产业，增加经济收入；通过整合部门资源和动员社会力量参与，强化整村推进效果，夯实贫困村实现稳定脱贫和持续发展的基础。

加强能力建设：就是要始终把帮助贫困地区群众更新观念、提高素质作为扶贫开发的重要内容，着力增强贫困群众的自我发展能力。要扎实推进劳动力转移培训，在提高培训质量、打造劳务品牌，强化跟踪服务上推出新的举措，推动这项工作更好地朝着“培训有质量、就业有出路，收入能兑现、权益有保障”的方向发展。要积极探索教育扶贫的途径和方法。特别是要加大对“三个确保”贫困村的扶持力度，努力做到这些村的每个农户都有一个劳动力实现转移就业。在扶贫资金的使用和扶贫项目的建设上，要注重贯彻群众参与原则，做到民主议事、民主决策、民主管理、民主监督，要适应市场经济不断发展的要求，运用市场经济的方式和理念，引导和推动贫困群众更新经营观念，学会和掌握市场经济的办法，在扶贫开发实践中锻炼提高能力和素质。

促进产业发展：贫困地区实现稳定脱贫、持续发展，归根结底要依靠产业的发展来支撑。目前，我市贫困县区产业发展的总体水平还很低，特色产业对贫困群众实现稳定增收的带动作用十分有限。为此，要精心谋划并组织实施一批产业开发项目，着力培育和发展壮大扶贫龙头企业，促进带动农户增收作用强的生产基地建设；要大力支持发展农村专业合作组织，提高农民组织化程度，加快贫困地区农业产业化发展步伐。

第三、深刻领会科学发展观，在创新扶贫开发机制上取得新的突破。提高扶贫开发水平，必须着眼于提高扶贫开发效益，促进贫困地区科学发展的机制创新。近年来，全面实行整村推进项目资金切块到县，继续扩大村级发展互助资金试点，不断深化扶贫到户贴息贷款改革，积极探索片区开发扶贫模式，扶贫开发机制创新迈出了新步伐。但是，与大扶贫工作格局的要求相比，与加快扶贫开发，促进科学发展的要求相比，我们在扶贫开发的机制创新上还亟待取得新的突破。比如，当前制约和影响扶贫开发形成合力的体制性障碍尚未消除；各级扶贫领导小组发挥统筹协调的作用还很有限；引导激励社会力量参与支持扶贫开发的有效机制仍未建立；财政扶贫资金和信贷扶贫资金使用方式的改革还需进一步探索推进，扶贫开发绩效考核的内容体系还需进一步充实完善。因此，我们一定要以深入开展学习实践活动为契机，努力在创新扶贫开发机制上取得新的突破，推动扶贫开发向更高水平迈进。在部门扶贫资源的整合上，要积极推动县（区）扶贫领导组加大统筹协调，强化部门协作，努力形成有利于围绕扶贫工作重点，实现各种资源集中投入的有效机制；在社会力量参与扶贫上，要按照“以城带乡、以工促农”的新要求，积极建议市委、政府出台鼓励政策，加快建立和完善社会力量参与支持扶贫的长效机制；在财政扶贫资金的使用上，要积极探索能人牵头经营，贫困户以扶贫资金入股受益的措施，继续扩大村级互助发展资金试点范围，注重总结经验，大面积推开，努力形成“自用自管、滚动使用、长期受益”的良性循环机制；在信贷扶贫资金使用上，要按照国家实行“两下放、两改革”的办法，充分利用农村信用社网多面广，经营灵活的优势，积极推进到户贴息贷款改革、小额信贷等行之有效的措施，形成有效拓宽贷款渠道，逐步扩大贷款规模的机制。在扶贫开发绩效考评上，要积极探索将扶持相对贫困人口加快发展的指标内容纳入考评体系，努力形成有利于缩小差距、促进和谐的扶贫开发绩效考评机制。

第四、深刻领会科学发展观，在加强扶贫队伍能力建设上实现新的提高。我们所从事的扶贫开发事业是一项艰巨复杂的伟大事业。扶贫开发的正确决策和思路、科学推进和安排，都需要我们以高质量的工作贯彻落实。这就要求我们必须始终保持立党为公，执政为民的根本宗旨，始终保持胸怀全局、心系贫困群众的责任意识，始终践行与时俱进、开拓创新的工作精神。为此，我们一定要以深入开展学习实践活动为契机，将解放思想，改革创新贯穿于学习实践活动全过程。要围绕加快扶贫开发，促进科学发展开展解放思想大讨论，在谋划扶贫开发的工作思路上，在组织扶贫开发的工作能力上，在推进扶贫开发的作风建设上，解决好与科学发展观要求不适应、不符合的问题，推动扶贫开发队伍的能力建设有新的提高。要通过开展学习实践活动，深刻领会党的十七大提出的扶贫开发新要求，深刻领会市委实现“三个发展”、“三大工程”、“三新吕梁”的“三三战略”新思路，深入研究我市贫困地区经济社会发展的内在规律，准确把握我市扶贫开发所处的历史方位和社会环境，着眼大局思考问题，开阔视野谋划工作；要将加强队伍建设，提高工作效率放在重要位置，继续引深 “六清”、“三勤”、“一责任”活动，做到全员学习理论、学习业务，进一步提高新形势下驾驭扶贫开发工作的本领和能力。要通过深入调研，及时发现问题，注重分析思考，提出有效对策，为扶贫开发决策提供科学依据。要做到讲党性、重品行，做表率，不断加强党性修养，弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，多干利发展、利长远、利贫困百姓的大事、实事和好事，认真解决好贫困县（区）群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益，争做加快扶贫开发，促进科学发展的模范实践者。要从思想上筑牢反腐倡廉防线，从行动上落实廉洁从政要求，自觉弘扬清风正气，坚决抵制歪风邪气，保持为政清廉的公仆本色，保持扶贫系统的良好形象，保障扶贫开发的顺利推进。

三、加强领导，精心组织，全力推动“深入学习实践科学发展观活动”取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。我们要按照中央精神和市委部署，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧紧围绕提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，切实加强对这次学习实践活动的组织领导，在思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动的各项措施和要求落到实处，取得实效。

第一、加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的组织领导，局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长；党组副书记、副局长、调研员白宣成，党组成员、调研员宋毅和党组成员、纪检组长李宝莲任副组长，党组成员、副局长、机关党支部书记苏继杰任常务副组长；领导小组成员由机关各科、室、中心党员负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由综合科科长胡志尔担任，抓好学习实践活动组织工作，培训中心主任张艳君、计划科干部刘贵文为办公室成员，分别协助搞好资料、宣传和创新工作。

第二、领导带头，群众参与。局党组成员、党支部成员和各科、室、中心党员负责人要坚持做到“五个带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。局党组成员除过要协助管好所分管科、室、中心和所联系县扶贫办的学习实践活动外，还要分别确定一个贫困乡（镇）、贫困村、贫困户或产业化扶贫龙头企业作为联系点，加强扶贫开发工作的指导和调研，为全体党员干部作出表率。这里，我代表局党组郑重表态：从党组做起，从我做起，以高度的政治责任感，富有实效地搞好学习实践活动，请大家监督。广大党员要做到参与学习实践活动的全过程，确保学习实践活动的覆盖面。对退休老同志和因病等其它特殊原因不能参加集体学习的党员同志，可以采取灵活多样的方式吸收他们参加活动。

第三、突出重点，深入调研。开展学习实践活动，要始终注重突出实践特色，增强实际效果。局党组围绕当前推动扶贫开发，促进科学发展需要研究解决的重大问题，确定了8个调研重点专题，由党组成员领题，带领相关科室负责人和业务骨干，深入贫困县、乡、村和扶贫龙头企业开展调研活动。调研过程中，要多听取贫困群众、乡村干部、企业法人和行业专家的想法，多了解基层政府对加快扶贫开发，促进科学发展的建议，多掌握县、乡、村三级扶贫开发工作中存在的突出问题，努力形成一批观点明确、内容详实、分析透彻、对策可行的调研报告，为完成好当前“三个确保”任务、实现新阶段扶贫开发目标，推动我市扶贫开发工作不断向前发展提供有价值、高质量的科学决策依据。

第四、搞好宣传，营造氛围。要采取编发活动简报、网站设置专栏、开辟宣传板面等形式，积极宣传中央和市委关于学习实践活动的重要指示精神，及时报道本单位学习实践活动的进展情况、典型事例、交流好的经验做法，提高学习实践效果，为学习实践活动营造良好氛围，并及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送进展情况和做法经验，扎实推进我局学习实践活动的深入开展。

第五、统筹兼顾，确保实效。2009年，我市扶贫开发的任务十分繁重。特别是目前处于“围绕两个提高”，完成“六大任务”，开展“八项工作”，破解“一个难题”，实现“两个目标”的起始阶段和推进“三个确保”的关键时期。开展学习实践活动，要同深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，同贯彻落实全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神结合起来，同纪念改革开放三十周年活动结合起来，合理安排，精心谋划，妥善处理，统筹兼顾学习实践活动与扶贫业务工作的关系，切实把学习实践活动中激发出来的工作热情转化为完成扶贫开发任务的强大动力，用深入推进扶贫开发的成效检验和衡量学习实践活动的效果，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们：开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市委指导检查组的大力帮助下，以高度的责任感和饱满的热情，以进取创新的干劲和求真务实的作风，积极参与和投身学习实践活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为全面完成扶贫开发各项任务，不断提高扶贫开发工作水平，为促进全市经济社会协调发展，建设“三新”吕梁做出积极的贡献！