吕扶发[2009]19号

吕梁市扶贫开发局

深入学习实践科学发展观活动第一阶段

解放思想大讨论环节安排意见

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导组办公室的总体部署，为了落实学习实践活动第一阶段关于围绕科学发展进行解放思想大讨论的安排，特制定本方案。

一、目的

解放思想大讨论活动的目的主要体现在四个方面：一是通过讨论，加深对科学发展观重要思想的认识，提高贯彻落实的自觉性；二是通过讨论，进一步拓展思维，创新思想观念、工作方法和工作举措；三是通过讨论，分析问题、制定对策，推动在工作实践中解决实际问题；四是通过学习实践活动，形成一批推动扶贫开发又好又快发展的创新性理论成果。

二、基本原则

坚持求真务实，理论联系实际的原则；坚持与时俱进、改革创新的原则；坚持集思广益、走群众路线的原则；坚持科学发展的原则。

三、内容和要求

全体党员干部要充分认识到，只有着力转变旧的思想观念，不断的解放思想，拓宽思路，创新意识，才能适应新形势、应对新挑战、完成新任务。按照科学发展观的要求，紧密联系扶贫开发实际和党员干部的思想实际，以“瞄准贫困群体，着力改善条件，加强能力建设，促进产业发展，有效增加收入，加快脱贫步伐，缩小发展差距，促进社会和谐，贯彻‘三三发展战略’，全面提升扶贫开发水平”为主题，紧紧抓住制约扶贫开发发展的重大问题，开展解放思想大讨论。

四、时间安排、方法以及步骤

解放思想大讨论工作安排在4月20日开始。

开展解放思想大讨论活动，主要是组织不同层次、不同范围的讨论会、交流会，结合深入调研环节查找出的有关问题以及扶贫开发科学发展的实际，通过广泛的互动式的交流，进一步明确认识和思路，创新思维和方法，形成理论成果，用于指导实践。

解放思想大讨论活动的步骤：

一是确定讨论题目，局党组按照要求确定讨论题目。

二是各科（室、中心）要围绕讨论主题，组织学习讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观点、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，树立正确的政治观，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。在上述基础上，组织大会交流，并进一步开阔思路，集思广益，在事关扶贫开发与科学发展的重大问题上形成共识。

三是在广泛讨论的基础上，形成讨论成果，提交活动办公室，相关成果分类归纳整理，并用以指导实践。

附：关于深入学习实践科学发展观活动第一阶段解放思想大讨论议题

二〇〇九年四月二十二日

吕梁市扶贫开发局

关于深入学习实践科学发展观活动第一阶段解放思想大讨论议题

1、围绕贯彻落实十七届三中全会“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”的精神，结合我市实际，如何合理确定我市农村低收入人口标准？扶贫工作的范围是否需要调整，如何调整？并根据不同贫困县的财力和低收入人口比重，应该确定什么样的区别扶持政策和办法？

2、在动员各级财政和有关部门力量，特别是市县两级财政完成整村推进“三个确保”任务方面，有哪些新的思路建议，有哪些好的措施和办法？

3、在提高整村推进的质量和效果方面，有哪些好的做法和经验，应该采取哪些好的措施和办法？

4、结合贯彻落实十七届三中全会精神，如何以城镇化建设为方向，推进我市移民扶贫工作？是否可以加大移民扶贫和城镇化建设相结合力度，将城镇安置移民作为移民扶贫的主要模式？在探索拓宽移民扶贫的对象和范围方面，有哪些具体思路和建议？

5、在促进贫困地区劳动力转移培训由短期培训向中长期技能培训转变，增强贫困群众的稳定转移就业能力，进一步拓宽转移就业渠道，增加劳务输出收入方面有哪些新的思路和建议？有哪些好的措施和办法？

6、从今年开始，我市将把教育扶贫作为扶贫开发的一项重要内容，对考入大中专院校、职业学校和高中的贫困地区农村困难家庭学生给以扶贫资助。在资助对象确定标准、资助范围、资助规模和资助办法等方面，有哪些好的思路和建议？

7、结合我市贫困实际，在发展防灾避灾产业，实行扶贫与减灾相结合，提高产业扶贫质量效益方面有哪些好的思路和建议？

8、结合近年来我市到户贷款贴息扶贫工作开展情况，提出进一步完善这项工作的措施和建议。

9、结合近年来我市村级发展互助资金试点工作开展情况，提出进一步完善和稳步推进这项工作的措施和建议。

10、在建立和完善动员机关单位、企业、学校、科研院所、军队等社会各界力量参与扶贫的长效机制方面，应该提出哪些具有可操作性的政策建议？

11、在我市实行发达和相对发达市县与贫困县结对扶贫是否可行？应该采取哪些结对扶持的措施和办法？

12、从今年开始，我市计划在贫困县和“两区”县范围内建立与国家开发银行合作的“扶贫融资体系”，帮助贫困地区中小企业和贫困群众解决生产生活困难。在配合国家开发银行开展这项工作方面，需要各级政府和扶贫部门做好哪些工作？

13、如何进一步加大扶贫宣传力度，在全市上下营造持之以恒抓紧抓好扶贫开发的良好氛围？

14、全国扶贫工作会议提出，要把“国家扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国农民人均纯收入增长的平均水平”作为2020年前扶贫工作的奋斗目标。今后衡量扶贫工作成效，不再把扶贫对象的减少作为唯一目标，而要强化对贫困人口收入增加的指标考核。按照这一要求，如何补充完善我市扶贫开发绩效考核体系，建立有利于缩小差距、促进和谐的扶贫开发绩效考评机制。