吕扶发[2009]20号

吕梁市扶贫开发局

深入学习实践科学发展观活动第一阶段

大讨论环节总结

市扶贫开发局在大讨论活动中，紧密联系扶贫开发和党员干部思想实际，围绕“党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠”的总要求，在拟定了15个讨论议题的基础上，先后召开了全体党员干部座谈会2次，全体人员座谈会3次，对当前扶贫开发工作中存在的突出问题和推进扶贫开发工作目标、任务、措施、手段进行了讨论，初步理清了下一阶段以至2020年期间扶贫开发总体思路，对促进全市扶贫开发工作有较为重要的指导意义。具体来讲：

当前和今后一个时期内，尤其是“十二五规划”和2011-2020年期间，我市的扶贫开发工作将在科学发展观指导下，紧紧围绕市委、市政府提出的“三三发展战略”，按照“一、二、三、四、五、六、七”的思路来开展工作，扎扎实实地实施好扶贫开发工程，为建设“三新吕梁”作出积极的贡献。

我市扶贫开发“一、二、三、四、五、六、七”的具体内容是：

咬住“一个目标”：全市到2020年底以前基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。

做到“两轮驱动”：一个轮子是民政部门负责的农村低保为主的救济式扶贫；一个轮子是扶贫部门负责的开发式扶贫。民政部门负责的低保要做到应保尽保，扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶。两个部门要搞好衔接，特别注意交叉重叠部分贫困群众的救助和扶持。

坚持“三条方针”：第一是坚持开发式扶贫方针，变输血为造血，以扶持扶贫主导产业发展，增加贫困农民收入，缩小发展差距为目的；第二是坚持开放式扶贫方针，形成以专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫格局；第三是立体式扶贫方针，变以经济扶持为主，为以经济、政治、社会、文化、生态建设全面扶持为主的方针。

围绕“四个着力点”：

一是转变扶贫开发方式；二是加大扶贫开发力度；三是创新扶贫开发机制；四是提高扶贫开发成效。

实施“五大扶贫开发工程”：

1.整村推进，连片开发，帮助贫困村建设现代农业和社会主义新农村；

2.移民扶贫，改善贫困群众生产生活条件；

3.实施“雨露计划”，搞好劳动力转移培训和实用技术培训，提高贫困群众脱贫致富的技能；

4.开展教育扶贫，提高贫困群众素质，防止产生新一代低素质的贫困人口。

5.搞好产业化扶贫，增加贫困群众收入。

做实 “六项”工作

1.科学确定我市贫困人口标准（农民人均纯收入指标与参考指标），并与省定、国定标准有机对接；

2.准确划定贫困区域类型，实行分区域集中连片开发；

3.制定扶持特殊类型贫困区域扶贫开发整体规划和年度实施计划；

4.争取扶贫开发投入，保证计划任务实施和规划目标实现；

5.创新扶贫开发机制，注重扶贫开发效果，积极开展村级互助资金试点和创造条件启动小额信贷扶贫工作；

6.强化扶贫开发机构，建立健全巩固扶贫成果的长效机制。

开展对七个特殊类型贫困区域的调研论证和规划设计

市扶贫开发局拟与中国科协驻吕梁扶贫团一道，对我市初步确定的七个特殊类型贫困区域进一步进行调查研究、考察论证和规划设计。这七个特殊类型贫困区域分别是：

1.沿黄红枣改良扶贫开发区；

2.适合核桃栽植扶贫开发区；

3.杏树沙棘覆盖扶贫开发区；

4.马铃薯脱毒种薯推广扶贫开发区；

5.谷子、莜麦、胡麻、葵花等优质小杂粮与油料作物规模种植扶贫开发区；

6.设施棚菜（瓜、果、菌类）扶贫开发区；

7.牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫开发区。

在七个特殊类型贫困区域都要扶持发展与扶贫主导产业相配套的扶贫龙头企业，贮藏、加工、运销、服务体系以及行业协会。

                                               二〇〇九年五月四日