吕扶发[2009]22号

吕梁市扶贫开发局

深入学习实践科学发展观活动

第二阶段工作实施方案

深入学习实践科学发展观活动第二阶段，即分析检查阶段。是巩固和扩大学习调研阶段成果，打牢整改落实阶段工作的基础，具有承前启后的重要作用，必须认真贯彻中央、省委精神和市委的要求，确保取得实效。为继续推进学习实践活动深入开展，现就做好分析检查阶段工作作如下安排：

    一、紧密联系实际，把握总体要求

分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析检查、理清思路、明确方向。扎实抓好分析检查阶段工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，结合当前全市扶贫开发工作的主要任务，突出县处级以上领导干部和领导班子这个重点，紧紧围绕所确定的主题和载体，深入查找影响和制约扶贫开发科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。重点抓好专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、群众评议三个环节。注重集中精力解决突出问题，注重创新体制机制，注重吸收群众参与，注重解放思想和改革创新，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动工作上有新成效。

分析检查阶段从5月5日开始到6月10日结束，共35天。其中，召开专题民主生活会安排15天，撰写领导班子分析检查报告安排10天，组织群众评议安排10天，如遇特殊情况适当顺延，做到时间服从任务，保证每个环节和整个阶段的质量。

    二、抓好三个环节，查找突出问题

要充分吸收和运用学习培训、专题调研、征求意见、开展解放思想讨论的成果，紧扣学习实践活动的主题和载体，紧密联系扶贫开发工作实际，党员干部工作、思想和作风的实际，深入分析查找影响和制约扶贫开发的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真总结经验，明确努力方向。

(一)召开专题民主生活会。局党组、局党支部要以“坚定理想信念、弘扬吕梁精神、奉献科学发展”为主题，召开专题民主生活会。

1、做好思想发动。经市委学习实践活动领导小组办公室指导组批复后，召开转段动员大会，认真总结第一阶段工作，对第二阶段工作进行安排部署，继续做好思想发动，进一步把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来，统一到学习实践活动的要求上来，统一到做好扶贫开发业务工作的要求上来，增强开好专题民主生活会和组织生活会的自觉性和主动性。

2、继续深化学习。坚持把学习贯穿活动始终，在前一阶段学习的基础上，进一步抓好规定内容的学习。在抓好自学的同时，继续组织开展集中学习和培训，组织党员干部深入学习中央规定的必读书目。没有按规定读完必读书目的领导干部要进行补课。要对党员干部学时够不够，学得深不深，学习笔记实不实，心得体会深刻不深刻进行“回头看”，不达要求的，也要进行补课，缺什么补什么。通过认真学习和深入讨论，切实把党员干部的思想行动统一到市委的部署要求上来，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。

3、广泛征求意见。围绕查找影响和制约全市扶贫开发工作存在的思想观念、工作作风、体制机制等方面的问题，通过多种渠道、多种方式认真征求各方面的意见。在此基础上，对征求到的意见建议要进行认真梳理，力求把存在的问题找准，把原因分析透彻，把改进措施搞实。

4、开展谈心活动。专题民主生活会前，主要领导要带头与班子成员谈心、带头听取群众意见。班子成员要相互谈心、交换看法、沟通思想、消除隔阂，达到形成共识、增进团结、促进工作的目的。

5、撰写发言材料。要按照科学发展观要求对照检查自身存在的问题和不足，认真撰写发言材料。主要领导的发言材料要经指导检查组审查，班子其他成员的发言材料要经局主要领导审查，认真把关。做到征求意见不够不能开，问题找不准不能开，原因分析不透彻不能开，措施不实不能开。

6、召开专题民主生活会。领导班子成员专题民主生活会要以“坚定理想信念、弘扬吕梁精神、奉献科学发展”为主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，开展严肃认真的批评与自我批评，发言要直奔主题摆问题、找原因、谈整改，要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、制约扶贫开发工作的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验教训，重在明确努力方向。对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

专题民主生活会可以吸收各科（室、中心）负责人参加。在民主生活会召开前三天，向市委学习实践活动领导小组办公室报告，邀请市纪委、市委组织部、市直工委和市委指导检查组参加，加强指导。

局党支部也要召开民主生活会，组织普通党员干部紧密联系本职工作和现实表现，按照科学发展观要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，相互帮助，共同提高。召开党支部专题组织生活会之前，每个党员干部都要认真准备，搞好相互谈心，撰写发言提纲，并经分管领导审查把关。专题组织生活会要结合本单位本部门工作实际，坚持促进团结、促进工作，促进发展的原则，围绕如何贯彻落实科学发展观，积极开展批评与自我批评，深入查找个人贯彻落实科学发展观，开展扶贫开发工作等方面存在的问题、差距和不足，吸取经验教训，自觉改进提高。

(二）形成领导班子分析检查报告。分析检查阶段是前段学习实践活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据，要结合召开专题民主生活会的情况，充分吸收和运用第一阶段学习培训、专题调研、征求意见、开展解放思想讨论的成果，以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观，围绕市委“三三发展战略”，开展扶贫开发工作的分析检查报告。

1、分析检查报告的主要内容。分析检查报告重点包括以下内容:（1）广大党员、干部在贯彻落实科学发展观，围绕“三三发展战略”开展扶贫开发工作上形成的共识;（2）党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。查找问题不能少于5条;（3）科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力后可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措;（4）按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

2、撰写分析检查报告的要求。党组主要负责同志在市委指导检查组指导下，要全程主持分析检查报告的撰写。要按照科学发展观的要求，紧密联系围绕“三三发展战略”开展扶贫开发工作具体实践，紧密联系本单位思想、工作和作风实际，抓住“分析”和“检查”这两个关键点，分析要深刻，检查要到位，在广泛听取意见的基础上，从思想、能力、机制、作风等方面把不适应不符合科学发展观要求的突出问题查摆出来，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，要讲实话、讲真话，力戒套话和空话。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点。力求认识深刻，分析透彻，思路清晰，措施实在，成为本局科学发展的指导性文件。

3、对分析检查报告进行讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行讨论，广泛听取意见，反复修改完善后报指导检查组审查，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）组织群众评议。坚持分类指导的原则，制定评议方案，确定参评人员，设计测评内容，通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。参加评议人员的范围初步定为：人大、政协分管扶贫的领导及其工作部门负责人，有关县（区）扶贫办主任或副主任，培训基地、龙头企业负责人或法人代表，贫困乡（镇）、村负责人代表。评议内容：着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议方式方法：可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议。要尊重群众的评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告形成后，要在全市扶贫系统范围内公布。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。专题民主生活会和党支部专题组织生活会要按照科学发展观的要求，以增强党性锻炼为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠”的总体要求，积极开展批评与自我批评，认真揭摆问题，深刻查找原因，明确努力方向，进一步把思想统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。

（二）加强领导，精心组织。进一步强化政治意识、大局意识、群众意识和责任意识，切实加强对学习实践活动的组织领导。要结合实际，精心组织，统筹安排，突出重点，狠抓落实。领导班子成员特别是单位主要领导要认真履行职责，亲自抓专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议以及各项工作的推进，为其他党员干部作出示范，以超常的努力，确保各项任务的完成，正确处理好工学关系，努力做到两手抓、两不误、两促进。

（三）突出特色，开展活动。要紧密结合市委提出的“三三发展战略”要求，积极参加市委开展的“科学发展在吕梁”主题系列活动。领导班子和党员领导干部要发挥模范带头作用，从本局实际出发，紧扣确定的学习实践活动主题和载体，组织开展具有自身特色的主题实践活动，帮助困难群众解决实际困难，让广大党员干部群众看到学习实践活动的成效，感受到党和政府的温暖。

（四）边查边改，注重实效。在分析检查过程中，要坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，对前一阶段学习调研中发现的经过努力能够解决的问题，要抓紧解决，使广大干部群众看到实实在在的效果。在解决问题方面，要立足于本局的工作实际，着力解决党员干部特别是领导干部思想、作风、能力等方面不适应、不符合科学发展观的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及本职业务工作中的突出问题，着力解决基层群众的切身利益问题，特别是当前国际国内经济形势下贫困群众生产、生活方面出现的新问题。解决群众反映强烈、关系切身利益的突出问题，要坚持尽力而为、量力而行，切忌唱高调，失信于民。要重视长效机制的建设，要把学习实践活动中好的做法和经验及时总结归纳，用制度的方式固定下来，形成保障和促进科学发展的制度体系。

（五）强化宣传，营造氛围。要认真总结宣传学习实践活动的好做法好经验，尤其要大力宣传运用开展学习实践活动成果，推动围绕“三三发展战略”实施扶贫开发的经验及成效，唱响主旋律，营造好氛围。

附：吕梁市扶贫开发局深入学习实践科学发展观活动第二阶

段安排表

                           二〇〇九年五月四日