在市扶贫局深入学习实践科学发展观活动

第一阶段小结暨第二阶段动员会议上的讲话

市扶贫开发局局长  王殿梁

（2009年5月8日）

同志们：

今天，市扶贫局召开局机关学习实践科学发展观活动转段工作会议，主要任务是对我局学习实践活动第一阶段工作进行小结，对第二阶段工作进行安排部署。待一会，指导检查组牛耀先组长等还要做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就全局学习实践活动工作讲几点意见。

一、充分发动，精心组织，周密部署，扎实推进，我局学习实践活动开局良好

全市深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，我局按照市委的统一部署，紧紧围绕提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展的目标要求，充分发动、精心组织，周密部署、扎实推进，收到了预期效果。目前，第一阶段目标任务已经基本完成，转入第二阶段的条件已经成熟。经局学习实践活动领导小组研究，并报市委学习实践活动领导小组办公室批准，决定从今天开始，我局学习实践活动转入第二阶段，即分析检查阶段。纵观全局学习实践活动第一阶段的工作，主要有以下几个特点：

（一）加强领导，充分动员，扎扎实实抓好理论学习

充分发动群众，扎实抓好理论学习，是这次搞好学习实践活动的基础和前提。为了抓好第一阶段第一个环节的理论学习活动，局党组在3月13日全市召开深入学习实践科学发展观活动动员会议之后，把深入开展学习实践活动作为当前工作的头等大事来抓，及时召开全体人员会议传达动员会议精神，召开党组扩大会研究制定了《吕梁市扶贫开发局学习实践科学发展观活动实施方案》、《吕梁市扶贫开发局深入学习实践科学发展观活动工作流程图》、成立了局深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，并制定了相应的工作制度。3月20日下午召开了由全体机关干部职工参加的深入学习实践科学发展观活动动员大会，宣读了《吕梁市扶贫开发局深入学习实践发展观活动实施方案》和领导小组及其下设办公室成员名单，党组书记、局长王殿梁同志对局机关学习实践活动进行了动员和部署。同时我们采取办简报、出专栏、制板面以及局网站教育等多种方式进行广泛宣传发动，营造活动氛围。

为了使学习活动开展得更加生动有效，努力在全体机关干部职工中形成一个积极学习、认真思考的学习氛围，局学习实践活动领导组办公室及时制定了学习培训实施方案及学习培训计划，采取了星期二、五集中学习雷打不动，领导领读辅导负责认真，专家讲座紧密联系实际，小组学习与个人自学相互补充，理论学习与业务学习有机结合，学习实践活动与扶贫开发工作相互促进的方式，使学习实践活动第一个环节取得了较好效果。具体来讲：

一是努力开辟阵地。将市局机关学习和市局网站教育作为两大阵地，充分挖掘和利用这两块阵地，开展大学习、大宣传、大讨论、大造声势，营造氛围。截至目前，我局已印发简报16期，吕梁日报采纳2条，吕梁电视台采纳2条，省扶贫办简报转载2条。局学习实践领导组常务副组长苏继杰同志撰写的《切实把扶贫开发作为我市“三三发展”战略的首要任务抓紧抓好》一文被吕梁日报全文刊载；计划科干部刘贵文同志学习践行科学发展观的演讲在农口比赛中荣获三等奖。
    二是领导率先垂范。局理论学习中心组进行了3次专题学习，并且相互交流了学习体会。在局领导的带头示范作用下，全体人员每周二、五上午的集中学习真正做到了雷打不动。有时候因下乡出差，局机关仅留下四五个人，大家都自觉坚持集体学习，未能参加集体学习的同志也主动自学补课，使学习成为每位局机关干部职工的自觉行动。

三是自加压力动力。局学习实践活动领导组根据扶贫开发实际，除过安排班子成员原原本本学好《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等三本书外，还要求全体党员干部也都要学好这三本书，并且还增加了学习十七大、十七届三中全会、中纪委三次全会等辅导资料和扶贫开发方面的理论文章以及会议精神，组织了践行科学发展观和应对国际金融危机专题讲座，每一位党员都结合自身工作实际撰写了学习心得，举办了学习专栏。
    每名局机关领导干部已完成学习笔记40000字左右，一般党员干部完成学习笔记20000字左右。通过理论和业务知识学习，提高了机关干部的工作水平和服务能力。

（二）精心组织，周密部署，认认真真抓好专题调研

精心组织安排，认真抓好专题调研，是学习实践活动中查找问题，研究对策的一个重点环节。

为了使专题调研不走过场，达到预期目的，在调研开始之前，我们就召开学习领导组及办公室成员会议进行研究讨论，并参照国务院扶贫办和省扶贫办在第一批学习实践活动中形成的调研成果，紧密结合吕梁扶贫开发实际，拟定了15个调研提纲，由参加调研人员结合各自的工作实际自主选择。要求县级党员领导干部在搞好各自调研的基础上，还要负责分管干部职工（同时也是学习实践活动小组成员）调研工作的指导和督促。与此同时，我们还初步梳理出了我市扶贫开发工作存在的主要问题以及下一步的扶贫开发工作思路，一并带下去广泛征求意见。整个调研采取研讨、座谈、征求意见等多种形式展开。

此次专题调研我们共分了三个调研组，由三名局领导带队，用10天时间，分赴10个贫困县（区），深入30多个贫困村，100多家农户和部分扶贫龙头企业与培训基地，进行了实地考察调研，共召开座谈会30余次，发放征求意见表200余份，基本全面了解和掌握了社会各界对新阶段如何更科学地开展扶贫开发工作的意见和建议，达到了预期目的。

在这次专题调研中，我们坚持边调研，边发现问题，边解决问题。如我们在石楼县辛关村调研中，全面总结了我局三年定点扶贫，对该村进行经济、政治、社会、文化、生态全面扶持，初步建成标准较高的社会主义新农村的实践，提炼出了立体式扶贫的指导方针；在临县安家庄乡乔峁村调研时，了解到该村经济社会发展受阻，群众吃水困难，耕地紧张，因公益事业欠债陷入困境时，我们及时与乡、县两级政府和县扶贫办沟通，帮助该村落实了40万元扶贫项目资金，鼓舞了该村干部群众脱贫致富的信心。

在这次专题调研中，我们还紧密结合“在新阶段扶贫开发工作中如何贯彻落实科学发展观”这一活动主题，认真研讨影响和制约当前扶贫开发工作实现科学发展的薄弱环节和主要问题，认真调研扶贫开发工作中存在的突出矛盾和问题。立足推动扶贫开发工作创新发展，认真听取基层的意见建议，掌握了大量真实可靠的第一手资料，为撰写调研报告提供了充分的事实和依据。
    调研结束后，结合局机关的座谈、问卷工作，各调研组及时根据调研结果形成高质量的调研报告，完成了局领导班子成员调研文章6篇。参与调研的各科（室、中心）也紧紧围绕各自承担的调研课题，紧密结合本职业务工作，形成高质量调研文章11篇，为在扶贫开发工作中落实市委“三三战略”奠定了理论基础。

（三）结合实际，解放思想，反复深入地开展大讨论

我局在扎扎实实抓好理论学习，认认真真搞好专题调研的基础上，于4月24日转环节动员会后，学习实践活动小组、党员领导干部和局机关全体干部职工分层次召开了5次大讨论座谈会。我局在大讨论活动中，紧密联系扶贫开发和党员干部思想实际，紧紧围绕“党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠”的总要求，充分利用学习和调研成果，解放思想，从实出发，各抒己见，畅所欲言，初步梳理出了局机关学习实践科学发展观活动中存在的“六个问题”和当前我市扶贫开发中存在的“六个主要问题”，以及今后一个时期乃至2020年前扶贫开发“一、二、三、四、五、六、七”的工作思路与工作内容，其对于促进全市扶贫开发工作上水平、见实效具有重要的指导意义。

（四）系统总结，提升层次，回头看中形成理论成果

在第一阶段“三个环节”的规定动作和自选动作基本完成以后，我局按照市委学习实践活动领导组的要求，从“十个方面”进行了一次认真的回头看。在回头看中，我们针对局机关虽然每个环节都扎实认真，不存在“十方面”的问题，但调研课题分散，未形成统一的高质量的理论文章的实际，用三天时间起草了“理清扶贫工作思路，抓好扶贫开发工程”的理论文章。这篇文章出来后，受到了有关领导的关注并推荐《吕政参阅》刊载。这篇文章认真总结了改革开放以来，特别是十六大以来我市扶贫开发的主要成绩，实事求是地分析了当前扶贫开发工作中存在的困难和问题，并提出了今后我市扶贫开发的基本思路、指导方针和具体措施。其在下一个阶段进一步修改完善补充后，将成为我局和我市当前和今后一个时期内开展扶贫开发工作的重要指导文件。

这篇文章是我局学习实践活动第一阶段的重要成果，是全局干部职工和全市扶贫系统党员干部集体智慧的结晶。

当然，在肯定成绩的同时，我局学习实践活动仍然存在一些不足。如有的党员干部主要精力不够到位，模范带头作用发挥不够充分；有的党员干部思想认识不够高，参加学习实践活动的主动性、自觉性不够强；尤其是学习实践活动小组的作用发挥得不够充分。对于这些问题，有待于我们在下一阶段中认真加以解决。

二、严格程序，把握关键，突出重点，推动分析检查阶段工作深入开展

学习实践活动第二阶段即分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析检查、理清思路、明确方向。

扎实抓好分析检查阶段工作，要以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，结合当前全市扩内需、保增长、促稳定和扶贫开发的主要任务，突出领导班子和党员干部这个重点，紧紧围绕“三三战略”和我局结合扶贫开发工作实际确定的主题和载体，深入查找影响和制约在扶贫开发工作中落实科学发展观突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映热烈的突出问题。重点抓好专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、群众评议三个环节。这一阶段要更加注重集中精力解决突出问题，更加注重创新体制机制，更加注重吸纳群众参与，更加注重解放思想和改革创新，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动工作上有新成效。按照市委深入学习实践科学发展观活动领导组的要求，做好这一阶段工作，必须把握好“三个环节”、做到“五个必须”。

所谓把握好“三个环节”，即：一要认真开好专题民主生活会。专题民主生活会是搞好分析检查的基础。要坚持以科学发展观为指导，以“围绕‘三三战略’、坚定理想信念、弘扬吕梁精神、奉献科学发展”为主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，通过交流谈心、沟通思想、互相帮助，使每个党员干部特别是领导班子成员真正在思想上受触动，认识上有新提高。开好民主生活会要注意克服两种倾向：一是只检查分析领导集体不分析个人；二是只摆现象不分析原因。要通过召开专题民主生活会，找准症结，理清思路，形成共识，推动扶贫开发迈上新台阶。

二要形成高质量的领导班子分析检查报告。这是分析检查、找准问题阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要充分反映广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；要全面系统梳理扶贫开发存在的困难和问题，并且实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；要充分反映我局在科学发展观指导下扶贫开发的主攻方向、总体思路、工作要求和主要措施；要充分反映我局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要充分运用前一阶段理论学习、专题调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，认真听取各方面意见建议，反复修改完善，力求认识深刻、分析透彻、思路清晰、措施实在，真正成为全市科学发展观指导下推动扶贫开发的指导性文件，为搞好群众评议活动打下坚实基础。

三要扎实搞好群众评议。坚持群众路线，是这次学习实践活动必须始终遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民生、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个创新。要着重从领导班子对在科学发展观指导下推动扶贫开发工作的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；针对我局人员较少的情况，采取召开评议大会的形式进行评议，务求扎实深入，触及灵魂；要尊重群众的评议意见，评议中的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部对在科学发展观指导下开展扶贫开发工作的共识。

所谓做到“五个必须”，即：一是必须紧紧围绕市委的“三三战略”和我局确定的主题载体，在不断引深学习、提高思想认识上下功夫。“三三战略”是我市顺应省委学习实践活动各项要求的主题和载体，也是我市当前和今后一个时期的战略选择；我局确定的主题和载体是市委“三三战略”在扶贫开发工作中的具体化。深入分析我市扶贫开发面临的新形势新任务，真正找准影响和制约推进扶贫开发的突出矛盾和问题，看我们的工作思路是否和中央、省委、市委的精神相符合，是否和市委的决策部署相符合，是否在贯彻落实“三三战略”和我局确定的主题载体上真正触动灵魂，真正找准方位，真正形成共识，真正取得突破。特别是要在找准问题的基础上，努力寻求落实“三三战略”，抓好扶贫开发的的突破口和有力抓手。努力形成解决问题的理论成果和实践成果。要引导党员干部深刻理解“三三战略”与科学发展观和扶贫开发的内在联系，进一步深化对市情特点和扶贫开发规律的认识，把“三三战略”和以“一、二、三、四、五、六、七”思路，作为我局贯彻落实科学发展观的重要切入点，努力使“三三战略”和“一、二、三、四、五、六、七”思路成为全局党员干部群众和全市扶贫系统干部职工的广泛共识和自觉行动。

二是必须把分析检查与当前工作紧密接合起来。当前，扶贫开发的任务十分繁重。我们要清醒认识当前国内外经济环境中不稳定不确定因素增多的情况，沉着应对国际金融危机给经济发展和人民生活、尤其是贫困群众生活带来的影响，切实增强忧患意识、进取精神和发展信心，对可能遇到的困难和问题有足够估计，在应对危机、抓好扶贫开发工作上有奋斗更长时间、付出更多努力的精神准备，进一步提振信心、迎难而上、努力做好扶贫开发工作，加快督促已定扶贫项目的及早开工和实施，为促增长、促发展、促稳定作出积极的贡献。

三是必须下功夫解决贫困群众关心的突出问题。坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，以实际行动和效果取信于民，是学习实践活动必须遵循的一条重要原则。对查找出的各种问题，要高度重视，认真对待，能解决的要立即解决，做到不等不推；应当解决但条件不具备的，要积极创造条件解决；牵涉面广的，要主动与有关部门协调，采取综合有效措施加以解决；需要请示市委、市政府和上级扶贫部门帮助解决的，要及时提出书面请示报告。这里需要特别强调的是，局领导班子成员必须集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事。通过办好事办实事，使局领导班子在贫困群众中树立良好形象，进一步增强局党组的凝聚力、创造力和战斗力。

四是必须十分重视长效机制建设。要围绕“三三战略”和我局确定的主题和载体，切实运用好前一阶段调查研究的成果，在长远性、指导性、针对性和可操作性上狠下功夫，建立健全事关全市扶贫开发大局的机制体制，形成保障和促进扶贫开发的制度体系。市局机关一定要适应扶贫开发的新变化、贫困群众的新期待，把学习实践活动中好的做法和经验及时总结归纳，用制度的方式巩固下来，对查找出的突出问题，注重从宏观的方面，制度的层面加以解决。对涉及其他部门和单位的，要主动相互沟通、密切配合，负起责任，确保学习实践活动取得成效。

五是必须充分发挥局、科级领导干部的表率带头作用。必须进一步健全责任体系，要从局党组成员做起，各科（室、中心）负责人必须高度重视、集中精力，积极投身第二阶段的学习实践活动，为广大党员干部作出表率。我在这里郑重表态，我作为党组主要负责人，一定下功夫做好组织领导工作，真正做到一级抓一级、一级给一级作出表率，真正把学习调研的成果运用好、转化好，把分析检查阶段各个环节的工作做扎实。其他同志，特别是党组成员，必须做到思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，以饱满的精神、务实的态度、过硬的作风，扎实搞好第二阶段的工作。同时，我们也要及时总结推广和大力宣传局机关和各县（区）扶贫部门学习实践活动的新鲜经验和成功做法，注重研究解决学习实践活动中出现的问题，确保学习实践活动顺利进行、不断深入、取得实效。

同志们，让我们紧密团结在党中央和省委、市委周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及市委二届五次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“三三战略”和“一、二、三、四、五、六、七”思路，解放思想、振奋精神、真抓实干、开拓创新，致力凝聚各方面的智慧和力量，扎扎实实搞好学习实践科学发展观活动，为全面推进“三三战略”，抓好扶贫开发工程，完成全市扶贫开发阶段性任务，实现全市扶贫开发奋斗目标而努力奋斗。