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吕扶发[2009]39号
吕梁市扶贫开发局
学习实践活动整改落实实施方案
找准结合点，扎实抓整改，是整改落实阶段的主要任务，也是整个深入学习实践科学发展观活动最重要的任务，其事关我市对扶贫开发科学发展认识的深化，思想的拓展，规划的制定，措施的落实和效果的检验，广大干部群众尤其是贫困县（区）的干部群众最为关注；其也是我局整个学习实践活动的着眼点和落脚点。根据市委统一部署，局机关转段动员会议于6月27日召开，对整改落实阶段“制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制”等三个环节的工作进行了安排部署，现就整改落实方案制定如下：
一、整改落实要求
制定好整改落实方案，是确保整改工作有章可循、取得实效的基础。因此，我们要切实做到按照中央“四明确一承诺”（明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任并对整改落实作出公示承诺）的要求，认真抓好整改落实方案制定工作。具体来讲，整改落实方案一要具有针对性，全面分析梳理征求意见中反映出来的突出问题，确定整改落实项目，特别是要把紧紧围绕“三三战略”、扎实推进“扶贫开发工程”、积极应对国际金融危机的主要举措融入整改落实项目中。二要具有时效性，按照问题轻重缓急和难易程度，明确目标和时限要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，对于条件允许，可以短期内解决的问题要抓紧解决；对于难度较大、需要有关部门协调配合或较长时间才能解决的问题，要列出整改时间表，积极创造条件予以解决；对于需要请示市委、市政府和上级扶贫部门批复才能解决的问题，要及时写出书面请示，待批复后按批复意见解决。三要具有可操作性，逐项研究分析需要整改落实的问题，拿出解决问题的措施和办法，建立健全整改落实责任制，使解决问题的责任落实到具体领导、科室中心和个人。整改落实方案，要采取召开会议和书面征求意见方式向群众公布，并对重要事项作出承诺，整改落实情况要向群众通报，自觉接受监督。
二、整改落实工作内容
（一）进一步理清吕梁市扶贫开发科学发展的工作思路、工作重点和主要措施
理清工作思路，明确工作重点，采取有效措施，是贯彻落实“三三战略”，着力实施好扶贫开发工程，促进全市和谐发展、科学发展的前提和基础。根据中央、省、市关于新时期新阶段扶贫开发的指示精神，针对吕梁扶贫开发中存在的困难和问题，进一步完善以“一、二、三、四、五、六、七、八”为主要内容的今后一个时期内扶贫开发的工作思路、重点和主要措施，为全市做好扶贫开发工作，实施好“扶贫开发工程”，落实好市委的“三三战略”奠定基础，仍然是我局整改落实阶段的首要任务。此项工作由市扶贫开发局负责，责任领导王殿梁局长，分管领导苏继杰副局长，综合科科长胡志尔同志具体承办。
（二）建立吕梁市扶贫开发科学发展长效机制
建立和推进全市扶贫开发长效机制，市扶贫局作为市委、市政府扶贫开发的职能部门和牵头单位，一定要认真抓好组织协调和起草修改工作。初稿形成后要广泛征求群众意见，作进一步的修订完善，经指导检查组和市政府分管领导把关后，报领导组办公室备案，作为今后落实“三三战略”、实施扶贫开发工程的行动纲领，为2010年实现全市基本解决绝对贫困人口的温饱问题，实现稳定脱贫的阶段性目标和2020年实现全市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会奋斗目标奠定基础。据市扶贫领导组安排，这次科学发展观活动中拟重点制定和建立“十方面”的扶贫开发科学发展长效机制，责任领导市扶贫开发局王殿梁局长，市发改委李海玉主任，市农业局高堂局长，市下乡办张耀峰主任，市民政局薛培荣局长；分管领导苏继杰副局长；负责人胡志尔，成江平，孙尚平，郝冬平，马兴梅。这“十方面”的扶贫开发科学发展长效机制分别是：
1、强化扶贫开发组织保障机制，切实加强对扶贫开发工作的领导。
2、科学确定我市扶贫标准，建立与国定标准、省定标准有机对接机制。
3、完善贫困户识别机制，有效防止扶贫政策脱靶外溢。
4、建立贫困对象瞄准机制，做到扶贫对象与低保对象有机衔接，有效扶持。
5、健全动态监测机制，确保扶贫对象及时进入和退出。
6、建立扶贫开发推进机制，抓好中长期规划的制定与实施。
7、构建扶贫开发多渠道合作机制，提高扶贫开发协调、动员能力。
8、抓好扶贫开发工作机制，确保“五大工程”实现既定目标。
9、创新扶贫开发资金项目监管机制，确保扶贫资金使用效益。
10、建立科学的扶贫开发绩效考核体系，完善扶贫开发奖惩激励机制。
（三）建立和完善体现科学发展观要求的规章制度
以前一段工作成果为基础，做好废、改、立工作。对现有的各项规章制度进行系统清理，检查机关制定的规章制度是否符合中央、省委、市委精神，是否符合国家文件政策和法律规定，是否有利于科学发展，是否符合局机关工作实际，对妨碍发展的要及时废止，对需要完善的要及时完善，对需要新建的制度要抓紧时间制定；对那些需要上下互动、协调一致，形成共识才能出台的制度，要不断沟通，反复协调，最后确定，付诸实施。总之，完善机关规章制度要符合科学发展观精神和励行勤俭节约的原则，遵循要少、要精、要管用的原则，特对本机关设立以来形成的规章制度与管理办法提出如下处理意见：
1、需要废止的局机关规章制度。
2004年8月底以前局机关制定的共19项制度、办法全部废止，需要保留纳入重新修订完善范围。
2、需重新修订完善的规章制度和管理办法。
2006年12月以来局机关制定的16项规章制度、管理办法全部进行重新修订。
3、需要重新出台的规章制度共5项。
①党组会议议事规则；②局务会议议事规则；③局机关全体人员会议议事规则；④工作调研制度；⑤谈心交流制度。
整改落实阶段结束后，局机关要形成以市扶贫开发局工作职责为基础，“两个议事规则”为核心，“三方面”制度和“八项管理办法”为保证的制度体系，以确保局机关工作的有序进行。整个制度的“废、改、立”工作，由局长王殿梁负责，综合科具体承办，承办人胡志尔。
（四）着力解决服务保障扶贫开发科学发展存在的突出问题
1、理论学习不够钻研
整改措施：坚持党员“一课三会”制度并重新修订局机关学习交流制度，组织全体党员干部在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透，学懂弄通，不断加强党员领导干部对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高应对复杂局面，总揽发展全局，驾驭科学发展和完成业务工作的能力。
责任领导：苏继杰
责任科室：党支部、三个党小组以及三个学习小组
责 任 人：胡志尔
整改时限：立即着手修定《吕梁市扶贫开发局机关学习制度》，制度修定完毕后，九月份开始执行。
2、工作作风不够深入
整改措施：坚持定期调研并制定局机关工作调研制度，以保证每位党员干部、尤其是班子成员能够经常深入群众，广泛开展调查研究，倾听贫困群众呼声，了解贫困群众疾苦，切实解决实际问题；要以身作则、身先士卒，按照分工，深入研究，及时沟通，形成共识，共同谋划，做好工作；要不断加强党性修养，以坚强的党性，为民、务实、清廉的作风，保证贫困群众的根本利益得到体现。
责任领导：李宝莲
责任科室：纪检组、监察室
责 任 人：韩国爱
整改时限：立即着手制定《吕梁市扶贫开发局机关工作调研制度》，制定完毕后，九月份开始执行。
3、制度执行不够严格
整改措施：要对现有制度进行废、改、立，健全完善有利于科学发展的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人，用制度管事，用制度管钱、管项目，加大公开透明度，接受群众监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：王殿梁
责任科室：综合科
责 任 人：胡志尔
整改时限:现在立即着手修订和重新制定，出台后，九月份开始执行。
4、责任制分解不够科学
整改措施：以科学发展观为指导，按照充分调动党员干部特别是党员领导干部的工作积极性要求，结合局机关实际情况，合理确定岗位目标，明确岗位职责及工作任务，科学落实到领导，到科室中心，到人头。做到一级对一级负责，层层抓落实，事事有人管，人人有事干的目的。特别是领导干部要大力发扬敢于承担责任的精神，勇于承担社会责任、工作责任；大力弘扬知难而进，知难而上的实干精神，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。
已整改。
5、谈心沟通不够经常
整改措施：谈心沟通是解决矛盾、消除隔阂、增进感情、促进工作、理清思路的一种好办法。要建立班子成员之间、党员干部之间的谈心沟通制度并持久坚持下去。特别是正职与副职之间，领导班子成员相互之间，班子成员与科室中心负责人之间，对工作等各方面的一些不同看法，要随时沟通，交换看法，统一认识，增进团结，进而促进工作。
责任领导：王殿梁
责任科室：局党组、党支部、各科室中心。
责 任 人：苏继杰
整改时限：立即着手制定《吕梁市扶贫开发局机关党员领导干部谈心沟通制度》，制定出台后，九月份开始执行。
6、民主集中制不够健全
整改措施：要重新修订党组议事规则和局务会议事规则，实现党组对局务工作的思想、政治领导和组织、纪律保证，为认真执行党的民主集中制奠定基础，创造条件。
责任领导：王殿梁
责任科室：综合科
责 任 人：胡志尔
整改时限：现在开始，立即着手制定，出台后，九月份开始执行。
（五）着力解决影响和制约扶贫开发科学发展存在的突出问题
围绕市委提出的“三三战略”，经过前一阶段的工作，基本理清了全市扶贫开发的发展思路、工作重点，并对现阶段扶贫开发工作方面存在的突出问题进行分析研究，初步摸清了存在的主、客观原因，现提出解决问题的具体措施如下：
1、吕梁市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改善但迄今尚未根本改变
“干旱、光秃、沟壑、闭塞、落后”以及由此带来的“水土流失、资源流失、资金流失、劳动力流失、人才流失”等问题，是经济、社会、政治、文化、生态长期综合作用形成的结果，要从根本上解决这些问题，必须制定全市扶贫开发总体规划，调动全社会力量，采取综合措施，进行长期不懈的努力才能逐步取得成效。制定全市扶贫开发中长期规划和年度推进计划是基础性的工作，必须抓紧抓好抓实，使之既有前瞻性，又有操作性。
责任领导：王殿梁
分管领导：苏继杰、李宝莲
责任科室：各科、室、中心
责 任 人：各科、室、中心负责人
整改时限：长期任务
2、吕梁市贫困人口比重大、基础差，返贫压力不断增加
自然灾害、市场波动、扶贫开发扶持政策和考核体系不科学是形成我市贫困人口比重较大的重要原因。防御自然灾害可采取发展避灾农业来加以抵御（详见七个特殊类型贫困区域划分与规划），市场波动因素可通过宏观调控和培训提高来减少影响，建立符合科学发展观要求的考核评价体系和扶持政策是扶贫系统的主要职责。具体来讲：一是建议上级扶贫部门在制定扶持政策时既要考虑贫困状况，又要考虑扶贫成效，要将两者有机结合起来。二是在建立我市以低收入人口增减、扶贫工作县（区）农民人均纯收入增幅水平升降和扶贫资金使用效益高低为主要内容的扶贫开发科学考核机制。
责任领导：王殿梁
分管领导：苏继杰、李宝莲
责任科室：各科、室、中心
责 任 人：各科、室、中心负责人
整改时限：现在制定，今明两年开始试行。
3、扶贫开发投入不足，瞄准机制不准
扶贫开发投入不足主要有两方面的原因：一是由于过去我市长时期经济社会发展缓慢，造成了较大的贫困人口基数和较多基础设施的历史欠账，尽管近年来我市经济社会发展速度加快，上级财政扶贫投入逐年增加，但其与扶贫开发的投入需求相比，差距还是很大。二是由于市、县两级扶贫资金配套存在困难，导致扶贫开发工作管理力度跟不上，出现了瞄准机制不准等问题。据此，我们一是要请示市委、市政府帮助解决市、县两级扶贫部门资金配套问题，扭转扶贫开发投入不足、部门经费不足、资金不到位，甚至出现挤占挪用项目经费的问题。二是要请示省扶贫办和国务院扶贫办，加大对我市扶贫开发的投入力度，争取做到应扶尽扶。三是要建议省办重新修定现有的项目和资金管理办法，进一步强化市级扶贫机构审核、检查、验收、评估、监管等职责，解决有些项目效益不够理想的问题。
责任领导：王殿梁
分管领导：苏继杰、李宝莲
责任科室：各科、室、中心
责 任 人：各科、室、中心负责人
整改时限：立即起草有关请示报告，各级批复后执行。
4、扶贫开发规划笼统抽象、系统性差、随意性大，资金使用分散
解决的主要措施：一是在全市扶贫系统开展对制定下一个农村十年扶贫开发《意见》（2011-2020）和“十二五”扶贫开发规划启动前的调查研究、考察论证、规划设计等准备工作，努力克服上一个十年扶贫开发《意见》和“十一五”规划制定时间仓促，准备不足，人员紧张，机械套搬，导致形成《意见》与《规划》笼统抽象、系统性差、随意性大、效果不甚理想等问题。二是积极督促10个扶贫开发工作县（区）在2010年底以前完成整村推进“三个确保”任务和剩余23.62万绝对贫困人口基本解决温饱的任务，实现全市扶贫开发阶段性目标，为到2020年全市基本消除绝对贫困现象、全面建设小康社会奠定基础。
责任领导：王殿梁
分管领导：苏继杰、李宝莲
责任科室：各科、室、中心
责 任 人：各科、室、中心负责人
整改时限：现在开始到2010年底
5、全方位、多渠道、大扶贫格局虽然初步形成，但机制体制尚未理顺，扶贫合力尚未真正形成
动员全社会力量，关注贫困群体，消除贫困现象，这是各级党委、政府的重要职责。作为政府扶贫开发的工作部门，市扶贫局要在扶贫开发领导组的领导下，协助市委、政府积极开展工作，逐步建立起以专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫格局和扶贫开发协调机制，形成扶贫开发合力，提高扶贫开发效益。
此项工作需在机构改革结束后进一步开展。
6、关于扶贫开发下一个十年《意见》和“十二五“规划制定工作
结合新时期扶贫开发的目标、任务、要求等，现已启动前期调研究论证工作，最终要形成科学性、系统性、可操作性的对扶贫开发工作具有指导作用的纲领性文件。
责任领导：王殿梁
分管领导：苏继杰、李宝莲
责任科室：各科、室、中心
责 任 人：各科、室、中心负责人
整改时限：现在开始，在上级扶贫部门限定期限内完成
三、整改落实保障措施
（一）进一步强化领导
整改落实是对学习实践活动的重要检验，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，主要领导要亲自抓、负总责，坚持一级抓一级，确保责任到位，措施到位，确保《方案》确定的各项目标任务顺利完成。
（二）继续深化学习
要将学习贯彻始终，特别是要联系党员干部的思想实际，抓好中央及省委、省政府以及上级扶贫部门主要领导的一系列重要讲话精神的学习，增强攻坚克难的信心，增强实践科学发展观的本领。在强化学习的同时，要建立督导检查机制，围绕《方案》提出的整改目标和措施，开展动态检查、评估，发现问题，提出有针对性的对策建议，及时得到补充完善，保证目标任务顺利完成。
（三）统筹推动工作
要统筹兼顾、合理安排，在抓好学习实践活动的同时，推动各项工作顺利展开。把学习实践活动与推动社会和谐稳定结合起来，与落实中央和省、市决策部署有机结合起来，与完成今年的扶贫开发任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
二〇〇九年七月八日 |
