在深入学习实践科学发展观活动

总结大会上的讲话

吕梁市扶贫开发局局长  王殿梁

（2009年8月31日）

各位领导、同志们：

根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的要求和安排部署，在市委学习实践活动检查指导组牛局长、梁局长和农口领导的精心指导下，我局的学习实践活动从2009年3月20日开始到2009年8月20日结束，历时五个月，圆满完成了学习实践活动的各项任务，达到了预期目的，取得了实实在在的效果。总的来讲，在整个学习实践活动期间，我们积极主动，突出主题，结合实际，务求解决当前和今后扶贫开发工作中存在的突出问题，以确保学习实践活动能够达到“党员干部受教育，扶贫开发上水平，贫困群众得实惠”的总要求。通过开展学习实践活动，局机关全体干部职工进一步解放了思想，更新了观念，找准了问题，看到了差距，理清了思路、明确了目标，创新了机制、制定了措施，修定了制度，振奋了精神，激发了干劲，鼓舞了士气，使学习实践活动取得了明显效果，扶贫开发“五大工程”取得了实质性进展，真正做到了学习工作两不误。现将具体情况总结报告如下：

一、基本情况

我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一个阶段为学习调研阶段，从2009年3月20日到5月7日，主要工作是成立了局机关学习实践活动领导组及其办公室，研究确定了学习实践活动的主题和载体，制定了具体的工作方案，进行了广泛动员部署，系统地组织了集中学习，开展了专题调研并且每个干部，尤其是班子成员都写出了质量较高的调研报告，主要领导和聘请的专家学者进行了专题辅导等，为以后各阶段的学习实践活动奠定了良好的基础。第二个阶段为分析检查阶段，从5月8日到6月26日，主要工作是召开了各个层次、各个方面人士参加的座谈会，通过书面和会议两种形式广泛征求了大家对扶贫开发工作的意见和建议，召开了局党组专题民主生活会和组织生活会，形成了质量较高的分析检查报告，在群众评议过程中得到了好评；第三个阶段为整改落实阶段，从6月27日到8月20日，主要工作是制定了整改方案并积极解决和创造条件解决突出问题，创新了工作机制，修订了规章制度，开展群众满意度测评，并为召开总结大会做好了一切准备工作。在这里值得重书的一笔是，我局在学习实践活动中提出的新阶段扶贫开发“一、二、三、四、五、六、七”工作思路和扶贫开发科学发展“十项长效机制”创新以及“党员干部受教育，扶贫开发上水平，贫困群众得实惠”的学习实践活动总要求等，不仅受到了市委学习实践活动指导检查组的好评和市委、市政府领导的肯定，也得到了各县（区）扶贫系统干部群众和“雨露计划”培训基地、扶贫龙头企业法人代表等服务对象的赞同，在8月7日上午组织的满意度测评中，大家以96.2%的满意票和3.8%的基本满意票对我局学习实践活动做出了客观公正的评价和结论。

二、做法和特点

按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于在这次学习实践活动中每个阶段、每个环节、每项工作都要严肃认真对待的要求，我局力求做到“规定动作”真正到位不走样，“自选动作”结合实际有创新。

（一）广泛动员，深入学习和掌握实践科学发展观活动的本质和内涵

1、加强领导、周密部署、落实责任

吕梁市召开深入学习实践科学发展观活动动员会之后，市扶贫局党组高度重视，把开展学习实践活动作为当前工作的头等大事来抓，及时召开党组扩大会,研究确定了局机关这次学习实践活动的主题和载体，制定了《吕梁市扶贫开发局学习实践科学发展观活动实施方案》及《吕梁市扶贫开发局深入学习实践科学发展观活动工作流程图》, 成立了局深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，并制定了相应的工作制度。3月20日下午召开了由全体机关干部职工参加的深入学习实践科学发展观活动动员大会，宣读了《吕梁市扶贫开发局深入学习实践发展观活动实施方案》和领导小组及下设办公室成员名单，局主要领导对学习实践活动进行了动员和部署。

2、加强学习、形式多样、力求实效
    为使学习实践活动开展得更加生动有效，努力在全体党员干部中形成一个积极学习、认真思考的氛围，我局及时制定了学习培训实施方案和学习培训计划，采取全体党员干部集中学习、领导辅导、专家讲座的方式和小组学习与个人自学相结合、理论学习与业务学习相结合、理论学习与工作实践相结合等方式开展丰富多彩的学习活动，为学习科学发展观搭建了不同的学习平台。具体来讲：

一是开辟阵地。充分挖掘和利用市局机关学习和市局网站教育这两块阵地，开展大学习、大宣传、大讨论、大造声势，营造氛围。印发简报30期，吕梁日报采纳4条，吕梁电视台采纳2条。局学习实践领导组常务副组长苏继杰同志撰写的《切实把扶贫开发作为我市“三三发展”战略的首要任务抓紧抓好》一文被吕梁日报全文刊登；我局起草的《扎实推进扶贫开发工程，努力实现稳定脱贫——六论吕梁市“三三战略”》的特约评论员文章在吕梁报发表后，受到了社会舆论的好评。

二是领导班子理论中心组进行了12次专题学习，并且相互交流了学习体会；全体人员每周二、五上午集中学习，下午三个学习活动小组各自组织学习活动。
    三是集中组织班子成员及全体党员干部原原本本学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等三本书，以及十七大、十七届三中全会和上级经济、农业、扶贫工作会议重要讲话和辅导资料等，组织了践行科学发展观和应对国际金融危机专题讲座，每一位党员都结合自身工作实际撰写了学习心得，举办了三期学习专栏。
    四是结合市局实际，确立了“领学”方式，即由市局分管领导组织分管科（室、中心）党员干部组成学习小组，学习相关政策法规和业务知识，局机关领导干部完成了不少于50000字的学习笔记，一般党员干部完成了不少于30000字的学习笔记。通过理论和业务知识学习，提高了机关干部的理论水平和工作能力。

（二）开展专题调研，注重在实际工作中践行科学发展观

结合现阶段扶贫开发实际，我局拟定了15个调研提纲，由参加调研人员结合各自的工作实际自主选择，县级党员领导干部在搞好各自调研的基础上，负责分管科室负责人调研工作的指导和督促。调研采取了研讨、座谈、征求意见等多种形式展开，由局领导带队，分赴10个贫困县（区），深入30多个贫困村，100多家贫困农户和部分扶贫龙头企业与培训基地，进行了实地考察调研，共召开座谈会30余次，发放征求意见表200余份，全面了解和掌握了社会各界对新阶段如何更科学地开展扶贫开发工作的意见和建议，达到了预期目的。

1、周密计划、精心部署。调研活动作为学习实践活动中查找问题、研究对策的一个重点环节，局党组高度重视，制定了调研活动方案，明确了调研目的、方法、重点和调研内容，最后确定了13个调研课题，要求各科（室、中心）针对调研题目做好调研前期准备工作。在调研活动中，根据领导班子成员职责分工，分3个调研组带领各科（室、中心）有关人员，深入10个贫困县（区）、贫困村、贫困户采取实地考察、召开座谈会等多种形式开展了为期一周的调研活动。坚持把调研活动与学习实践科学发展观活动相结合、与解决突出矛盾问题相结合、与贯彻十七届三中全会精神相结合、与推动当前的扶贫开发工作相结合的原则。

2、主题鲜明、重点突出。在调研内容的具体安排上，紧密结合“在新阶段扶贫开发工作中如何贯彻落实科学发展观”这一活动主题，认真研讨影响和制约当前扶贫开发工作实现科学发展的薄弱环节和主要问题，认真调研扶贫开发工作中存在的突出矛盾和问题。立足推动扶贫开发工作创新发展，确定了新阶段扶贫开发的历史定位与目标任务和扶贫标准提高后如何更好地实施扶贫开发工作等13个调研课题。

3、严密组织、务求实效。调研活动要求紧紧围绕科学发展观这个主题，力求深入到贫困村、贫困户、“雨露计划”培训基地和扶贫龙头企业，尽可能多地掌握第一手资料，力求调研成果数据真实可靠，观点主题鲜明，分析深入透彻，对策建议切实可行。通过走访、查阅资料等方式，认真听取基层的意见和建议，避免了调研的形式主义，掌握了大量真实可靠的第一手资料，为调研报告提供了充分的事实和依据。
    4、认真分析、研究对策。在调研中，我们坚持边调查、边思考、边研究，边与被调研单位共同分析查找和剖析存在的问题及原因，探讨解决问题的措施和办法。调研结束后，结合局里的座谈、问卷工作，各调研组及时根据调研结果形成了高质量的调研报告，完成了局领导班子成员调研文章5篇。可以说这五篇调研文章都立意新颖、选题准确，紧紧围绕学习实践活动主题，就我市扶贫开发工作如何更好地服务经济社会又好又快发展，如何破解扶贫开发难题等进行了深入分析研究，为今后一个时期在科学发展观统领下开展扶贫开发工作奠定了理论基础。参与调研的各科（室、中心）也紧紧围绕各自承担的调研课题，紧密结合业务工作，形成高质量调研文章11篇，主要内容涉及科学发展观在群众参与方法中的应用、扶贫开发在建设“三新”吕梁过程中应发挥积极作用、“雨露计划工程”应如何适应科学发展观的要求、在整村推进中如何搞好连片开发与扶贫龙头企业扶持等。

（三）进一步解放思想，开展大讨论活动

我局在大讨论活动中，紧密联系扶贫开发和党员干部思想实际，围绕“党员干部受教育、扶贫开发上水平、贫困群众得实惠”的总要求，在拟定了15个讨论议题的基础上，先后召开了全体党员干部座谈会2次，全体人员座谈会3次，对当前扶贫开发工作中存在的突出问题和推进扶贫开发工作目标、任务、措施、手段等进行了讨论，初步理清了今后一个时期乃至2020年期间扶贫开发工作总体思路，对促进全市扶贫开发工作有较为重要的指导意义。当前和今后一个时期内，尤其是“十二五规划”和第二轮扶贫开发《纲要（2011-2020）》实施期间，我市的扶贫开发工作将在科学发展观指导下，紧紧围绕市委、市政府提出的“三三战略”，按照“一、二、三、四、五、六、七”的思路来开展工作，扎扎实实地实施好扶贫开发工程，为建设“三新吕梁”作出积极的贡献。其中吕梁市新阶段扶贫开发工作三条指导方针中的“两条”，即：开放式扶贫方针和主体式扶贫方针，六项具体工作内容也就是重要举措和“七个特殊类型贫困区域”规划设计建议等都是我局根据中央和上级扶贫部门精神，结合吕梁扶贫开发实际，在科学发展方面所作的创新。

（四）认真查找及分析存在的问题，组织好群众评议

1、征求意见、查找问题

我局一是采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，向各扶贫工作县（区）扶贫办和市直机关有关单位，机关各科、室、中心、服务对象等发放征求意见表110份，重点征求了服务对象和广大干部群众对扶贫开发工作的意见和建议，并将各种意见分类整理、归档，及时反馈，认真反思，切实找准了阻碍科学发展的症结和根源，为撰写分析检查报告奠定了基础。二是深入查摆思想、工作、作风上存在的突出问题。局班子成员和党员干部对照科学发展观的根本要求，坚持从实际出发对照检查，着力找准了影响和制约扶贫开发科学发展的“六方面”突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的“六个不够”等突出问题，深刻分析了问题的主客观原因，尤其是主观原因。三是初步形成领导班子分析检查报告。局主要领导多次主持召开局党组（扩大）会议，专题研究《领导班子分析检查报告》起草和修改工作。班子成员在充分肯定的同时积极建言献策，提出中肯的修改意见和建议，达到了统一思想，形成共识的目的。通过讨论研究、修改完善，报告从整体上全面回顾总结了十六届三中全会以来，特别是近三年来我局落实科学发展观的工作情况；深入细致地查找了班子中存在的问题和根源；并结合实际明确了今后的努力方向和工作思路，为召开专题民主生活会做好了充分准备。

2、召开领导班子专题民主生活会

专题民主生活会民主气氛浓厚。在主要领导与班子成员、班子成员与班子成员、班子成员与分管科（室、中心）负责人相互谈心沟通，充分征求意见的基础上，征得指导检查组同意，于5月24日召开了局领导班子专题民主生活会。班子全体成员和局全体党员干部以及退休党员参加了会议。会议围绕主题，结合学习调研阶段征求到的意见和建议畅所欲言。班子成员对照核查了自己在思想、工作、作风和党性党风党纪方面存在的问题和不足，并且认真开展了批评与自我批评，统一了思想，提出了如何抓好全市扶贫开发工作的意见和建议。

3、认真撰写分析检查报告

根据市委学习实践活动领导组办公室要求，主要领导亲自执笔，按照“认真查找问题，客观评价成绩，重点推广经验，理清工作思路”的原则，形成了我局领导班子分析检查报告初稿，在此基础上，结合专题民主生活会和组织生活会对领导班子分析检查报告初稿进行分析讨论的情况，对分析检查报告进行了反复修改和完善，切实把专题民主生活会和组织生活会的成果充分体现到了报告中。修改完善后的报告主题鲜明、目标明确、思路清晰、措施具体，其对于我局搞好当前和今后一个时期的扶贫开发工作会起到重要的指导作用。

4、组织好群众评议

为了充分发扬民主，汇集民意，6月11日我局召开了群众评议大会，对领导班子分析检查报告进行了广泛评议。会议通报了形成的《分析检查报告（征求意见稿）》；发放并填写了征求意见表，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行了评议。对被邀参加会议的人大、政协有关领导，各县（区）扶贫办主任，市直农口分管领导和机关党员、群众代表评议中提出的意见和建议，局党组经过认真研究，充分吸收，完善了分析检查报告，公开公示了正式形成的《市扶贫局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》和评议结果，并报市学习实践领导小组办公室、指导检查组和市政府分管领导审查批准。

（五）制定整改方案，组织好群众满意度测评会议

1、制定好整改落实方案，是确保整改工作有章可循、取得实效的基础。因此，我局按照中央“四明确一承诺”（明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任并对整改落实作出公示承诺）的要求，认真抓好整改落实方案制定工作。全面分析梳理征求意见中反映出来的突出问题，确定整改落实项目，特别是把紧紧围绕“三三战略”、扎实推进“扶贫开发工程”、积极应对国际金融危机的主要举措融入整改落实项目中。按照问题轻重缓急和难易程度，明确目标和时限要求，既有近期目标，又有中长期安排，对于条件允许，可以短期内解决的问题，在学习实践活动过程中就本着边学、边整、边改的精神进行了整改；对于难度较大、需要有关部门协调配合或较长时间才能解决的问题，尤其是需要请示市委、市政府和上级扶贫部门批复才能解决的问题，及时写出了书面请示，按批复意见解决。对于所有问题，我们都逐项研究分析，拿出了解决问题的措施和办法，建立健全了整改落实责任制，使解决问题的责任落实到具体领导、科（室、中心）和个人头上。整改落实方案，采取了召开会议和书面征求意见方式向群众公布，并对重要事项作出了承诺，整改落实情况向群众及时作了通报，自觉接受监督。

2、群众满意度测评工作是学习实践科学发展观活动的又一个重要环节，也是贯彻群众路线、吸收群众全程参与学习实践活动的重要举措。我局按照市委学习实践活动领导组办公室的要求，于8月7日准时召开了群众满意度测评会议，在市委学习实践活动指导检查组及农口领导主持下，局全体党员干部参加，并邀请有关县（区）扶贫办主任，整村推进村、移民扶贫村、“雨露计划”培训基地、扶贫龙头企业负责人到会，参会人员和范围完全符合上级要求。各参会人员本着认真负责，实事求是的态度，对我局开展学习实践科学发展观活动的成效进行了测评，总体情况是发放满意度测评表26份，收回26份，其中满意25票，基本满意1票，两种票合计统计率为100%，这充分说明了群众对我局学习实践科学发展观活动成效整体满意。

三、取得的成效

通过深入学习实践科学发展观活动，对全局各项工作的顺利有效开展起到了积极的促进作用，取得了明显的成效：

（一）进一步提高了扶贫开发落实科学发展观的思想认识

通过认真学习，反复讨论，全体党员干部充分认识到落实科学发展观的必要性、重要性和紧迫性；通过纵横比较，客观分析，全体党员干部统一了思想，提高了认识，理清了思路；通过深刻查摆，全面反思，全体党员干部找到了差距，明晰了症结，明确了方向，这就是必须坚持以科学发展观为统领，不断增强全局意识，强化科学发展、和谐发展的理念，提高战略思维能力，高起点、高标准地谋划推动各项工作，努力构建政府放心、社会拥护、群众称赞的和谐的扶贫开发氛围。

（二）进一步理清了扶贫开发落实科学发展观的工作思路

通过学习实践活动，全体党员干部深刻地体会到，要实现扶贫开发工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹扶贫开发工作。根据行业特点和实际情况，着力解决不和谐问题，认真梳理好发展思路，促进扶贫开发工作又好又快发展。今后我们工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委提出“三三战略”要求，以实施“五项重点工程”为龙头，切实推进扶贫开发工作再上一个新的水平，着眼大局，勇于创新，紧紧围绕增加贫困群众收入这条主线，坚持以人为本，创新工作机制，提高工作效率，不断改进管理方式，优化管理水平，确保完成各项重点工作目标任务。按照这个工作思路，今后的扶贫开发工作要围绕“一、二、三、四、五、六、七”展开，即：咬住“一个目标”，抓好“两轮驱动”，坚持“三条指导方针”，承担“四项重大任务”，实施“五大扶贫工程”，做实 “六项具体工作”，开展对七个“特殊类型贫困区域”调研论证和规划设计。

（三）进一步增强了扶贫开发服务群众和社会的工作能力

通过学习实践活动，扶贫开发管理和服务能力得到加强，可以概括为：呈现“四个转变”，实现“四个提高”。“四个转变”为：一是思想观念转变，即变原来狭隘的扶贫开发为大扶贫观念，变被动管理服务为主动管理服务；二是工作要求的转变，即以服务贫困群众为根本要求，致力求发展，办实事，上水平；三是学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习；四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。“四个提高”为：一是全体党员干部理论水平得到提高，二是全体党员干部思想认识得到提高；三是工作水平和工作效率得到提高；四是全局意识，服务意识得到提高。

（四）进一步建立了扶贫开发科学发展长效机制

为做好机制创新工作，早在四月初，扶贫局就成立了以局长为组长的机制创新领导组，开始着手扶贫开发机制创新的准备、调研、征询意见等工作。无论是学习调研阶段的解放思想大讨论、大调研，还是分析检查阶段的征求意见，都始终围绕如何改进现有工作思路和方法，创新扶贫开发工作机制来进行。经过近四个月的调研、论证、起草，近日，吕梁市扶贫开发科学发展“十项”长效机制已经出台。这十项机制包括：（一）扶贫开发组织保障机制；（二）吕梁市扶贫标准与国定、省定标准有机对接机制；（三）贫困户识别机制；（四）扶贫对象瞄准机制；（五）扶贫开发动态监测机制；（六）扶贫开发推进机制；（七）构建扶贫开发多渠道合作机制；（八）扶贫开发重点工程工作机制；（九）扶贫开发资金与项目监管机制；（十）扶贫开发绩效考核评估与奖惩激励机制。

这十项工作机制站在新阶段扶贫开发面临的新形势新任务的角度，着眼“到2020年基本消除绝对贫困现象”的长远目标，从组织保障到瞄准对象，从长远推进到绩效考核，涵盖扶贫开发工作的各个重要环节。这十项长效机制将成为指导今后十一年扶贫开发工作的重要依据。

（五）进一步修订完善了机关内部管理制度

我局学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段以来，根据征求意见阶段收集到的意见和建议，把对现有制度的清理、修改、完善作为整改落实阶段的第一步和完善体制机制的基础性工作来抓。我局制度的废、改、立工作由局长亲自负责，综合科具体承办。从7月初到现在，综合科负责人员对原有制度逐项逐条逐款认真审订，对已不适应形势要求的进行修改调整，对需要完善的进行补充，对过时的进行废止。共对2004年8月以前制定的19项制度和办法进行了废止；对2006年12月以来制定的16项制度和管理办法进行了修订完善；同时针对科学发展观的要求，重新制定出台了5项新的规章制度，这5项新的制度包括党组会议议事规则、局务会议议事规则、局机关全体人员会议议事规则、调查研究制度、谈心谈话制度。

上述制度的废止、修改、订立对促进建立符合科学发展观要求的扶贫开发新机制起到积极的推动和保证作用。

四、努力方向

学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我局将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断深化对科学发展观的理解和把握，不断提高领导科学发展、破解制约科学发展突出问题的能力和水平，不断完善和落实学习实践活动中制定的各项制度措施，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，以“与时俱进、求真务实、争创一流”的工作作风，以昂扬向上的精神状态和锐意进取的创新精神，不断提高思想和政治素质，努力提高扶贫开发水平，促进扶贫开发科学发展。尤其是吕梁市扶贫开发十项长效机制市委、市政府批准以后，我们将下大力气抓好贯彻落实工作，力争把吕梁市的扶贫开发工作在现有的基础上再向前推进一大步，开创新局面。与此同时，我们还将从打造服务和谐效率型机关入手，加强能力建设，促进产业发展，有效增加贫困群众收入，加快脱贫致富步伐，缩小发展差距，促进社会和谐，为吕梁市和谐发展、科学发展创造条件，为贯彻市委、市政府提出的“三三战略”，建设富裕、宜居、特色新吕梁作出积极的贡献。