完成任务 搞好总结 做实规划 争取试点

确保我市2010年扶贫工作再上一个新台阶

（征求意见稿）

王殿梁

2010年3月1日

同志们：

按照惯例，在全市农业农村工作会议期间，我们召开全市扶贫工作会议，总结2009年度的扶贫开发工作，分析扶贫工作面临的形势和任务，安排部署2010年以及今后一个时期的工作。下面，我讲“五方面”意见。

一、关于2009年度扶贫开发工作回顾

2009年，是我市实施九年农村扶贫开发《意见（2002—2010）》（后简称《意见》）的关键一年，也是我市扶贫工作遇到困难最多，取得成效最为显著的一年。

从国家层面上讲，由于受国际金融危机严重冲击，农副产品市场低迷，农民外出务工受阻，贫困农民增收困难，并且国务院又实行了新的扶贫标准，使我市的扶贫对象由2008年底的23.62万人又增加到98.3万人，扶贫开发任务进一步加重，难度进一步加大。从省、市、县这三个层面上讲，由于面临政府机构改革，各级扶贫部门，尤其是市扶贫办降合难定，人心不稳，对扶贫工作造成了一定的压力和影响。就是在这样的环境和背景下，我市扶贫系统的全体干部职工在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，在人大、政协和有关部门的大力支持下，同心同德，努力奋斗，紧紧围绕“两个提高（提高扶贫标准，提高扶贫开发水平）”开展工作，全面完成了“六大任务（整村推进、移民扶贫、雨露计划、产业扶贫、中德项目交帐和机关定点扶贫三年交帐）”，有效破解了“一个难题（‘三个确保’）”，顺利实现了“两个目标（扶贫工作重点县再解决12万绝对贫困人口温饱问题、农民人均纯收入增长幅度高于12%）”，为全市今年全面完成“十一五”扶贫开发《规划》和九年农村扶贫开发《意见》所列目标任务奠定了良好的基础。市办机关提出的“强机构”、“争项目”、“理思路”、“完任务”四大“战役”取得了决定性胜利。

总之，2009年，我市的扶贫开发工作无论从哪个方面讲都取得了较为丰硕的成果，打了一个漂亮的总体战。尤其是在第二批学习实践科学发展观活动中，市委把“扶贫开发”列入“三三战略”中的“三大工程”，把市扶贫开发办公室列入32个政府工作部门，市委、市政府还以吕发[2009]25号文件印发了《关于推进扶贫开发长效机制的意见》（省扶贫领导组以晋贫组[2009]4号文件转发全省），这些都为当前和今后一个时期搞好我市的扶贫开发工作提供了依据和保证。除此而外，2009年度市、县两级扶贫部门还积极发挥主观能动性，10个扶贫工作县（区）共争取到省级以上财政扶贫资金2.49亿元，比2008年1.54亿元净增加了9554万元，增加幅度为62%；新解决了12万绝对贫困人口的温饱问题，使我市未解决温饱的绝对贫困人口数量由2008年底的23.62万人2009年底减少到11.62万人，下降幅度为50.8%，农民人均纯收入达到2316元,比2008年的2080元净增加236元，增长幅度为11.34%,超过了全国、全省、全市平均增幅水平；“三个确保”整村推进完成807个村，比省办下达的年度计划791个村多完成了16个村，有效破解了2009年度扶贫开发工作中的最大“难题”；扶贫工作县（区）基础设施进一步得到改善，贫困群众经济生活水平普遍得到提高。所有这些工作，都创造了我市扶贫工作开展以来的最好记录，受到了市委、市政府和上级扶贫部门的好评，尤其是在市人大组织的对“2007年以来专项扶贫工作的审议”调研中，参与调研、审议的人大代表一致评价，近三年来，尤其是2009年度吕梁市的扶贫开发工作，是历年来投入最多、力度最大，效果最为显著的一年。

具体来讲，2009年度我市扶贫开发工作主要有“三方面”的收获：

（一）集中精力完成“六大任务”，合力破解“一个难题”，顺利实现了“两个目标”。

完成791个村的“三个确保”整村推进扶持任务，这是2009年度我市扶贫开发工作中最为艰巨的任务，又是非破解不可的一个“难题”。年初，省、市政府领导就下了死命令，各级党委、政府要把完成“三个确保”整村推进任务作为一把手工程来抓，保证按进度完成任务，哪个市、县（区）都不准拖全国、全省、全市的后腿，否则，要严肃追究有关领导的责任。各县（区）党委、政府和扶贫部门的领导也都表态：“宁肯撅死牛，不让车退坡”，全力抓好落实工作。一年来的工作实践证明，大家说话是算数的，工作是努力的，并且是卓有成效的。据市办年终检查验收和省办核实，截止2009年底，我市共完成整村推进扶持村807个村（其中由财政扶贫资金扶持了363个村，整合其他部门资金扶持444个村），比省办下达的年度任务多完成了16个村。

在完成“三个确保”整村推进任务中，要特别表扬的是临县县委、县政府和临县扶贫办，他们面对2009年该县要扶持429个村，需要筹措财政扶持资金2亿多元的巨大压力，不气馁、不动摇、不松劲、不懈怠，想尽千方百计突破资金瓶颈制约，努力完成“三个确保”任务。首先是临县县委、县政府在县财政十分紧张的情况下，拿出700万元配套资金用于整村推进；其次县扶贫领导组多次召开有关部门协调会议，整合部门涉农资金8900万元，完成了179个村的帮扶工作；与此同时，县委、县政府主要领导还同县扶贫办的同志一起向省委、省政府和省扶贫办争取到省级以上财政扶贫资金11214万元，完成了250个村的整村推进工作，使临县2009年度的“三个确保”整村推进任务得以圆满完成，为全市顺利完成整村推进年度任务奠定了基础。与此同时，还要特别表扬岚县、中阳两个县的县委、政府和扶贫办的同志，这两个县分别多完成了5个和3个整村推进村，为全市超额完成2009年度“三个确保”整村推进任务作出了贡献。

完成万人移民扶贫工程，这是我市2009年度扶贫开发工作中的第二项艰巨任务。大家都知道，移民扶贫是“十一五”扶贫开发规划的重点工作之一，也是2009年度市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之一，做好此项工作事关全局，意义重大。年初，在全省移民扶贫总数由5万人调减为4万人，省扶贫办给我市下达计划由往年的1万人以上调减为8000人的情况下，市扶贫办与有关县（区）党委、政府和扶贫办的同志，积极向省办陈述情况，争取支持，使我市10个扶贫工作县（区）的105个村、2280户、9800人得到搬迁扶持（限额外净增加1800人），到位扶贫资金4108万元，加上一些县（区）自筹资金提前搬迁，圆满完成了市定任务，超额完成了省定任务。在2009年的移民扶贫工作中，应当重点表扬的是离石区委、区政府和区扶贫办，他们在本区“十一五”《规划》移民扶贫指标已经用完的情况下，又争取到了800个扶贫移民名额，并且最近离石区委、区政府还提出再争取启动万人移民扶贫工程，受到了省办领导的重视和支持。除此而外，柳林县委、政府和扶贫办注重选好搬出村对象和移民扶贫新建村地址，并且给每个移民人口增加1000元入住补助配套资金提高入住率的做法，也值得我们各县（区）借鉴和推广。希望各县（区、市）的县委、政府和扶贫办的领导都能像这些县的领导一样，高度重视扶贫工作，支持扶贫工作，努力开创扶贫工作新局面。

在2009年扶贫开发“六大任务”中，还有两项任务我们完成的十分漂亮，一项任务是“中德项目”的八年交帐，另一项任务是“机关定点扶贫”的三年交帐。

中德扶贫项目是我市承担的重要涉外扶贫项目，其历时8年，几经周折，2009年为项目交账的最后期限。一年来，市“中德办”与临县、兴县两个项目县县委、政府认真组织项目区干部群众落实省办有关指示精神，紧紧围绕“参与式村级发展规划”完成工程措施，重点围绕经济林补栽等开展工作。在完成这项任务过程中，需要重书一笔的是兴县县委、县政府，他们在过去欠账较多，2008年专家验收几近否决的情况下，县财政果断拿出300多万元配套资金用于经济林补植补造，并且县政府领导与乡、村两级层层签定责任状和严格的奖惩措施，使项目得以如期完成，顺利通过了省中德办和中外专家组的终极验收。两县经济林项目均达到了优质工程标准。

把石楼县辛关村建成标准较高的社会主义新农村，这是市扶贫办2007年确定的机关定点扶贫三年工作目标，2009年也是最后的交帐年。一年来，我们在“三年任务”两年完成的基础上，又在文化实施方面帮助建设了一座农家书屋；在基础设施建设方面帮助完善了路灯和健身器材；在产业扶贫方面帮助引进了一座大型红枣加工厂，使当地的红枣得到了加工转化增值；在班子建设方面，帮助开展了第三批深入学习实践科学发展观活动，增强了村、支两委的凝聚力和战斗力，留下了一支不走的工作队。目前，石楼县辛关村已经通过了社会主义新农村试点村验收。在这项任务的完成中，石楼县委、县政府和县扶贫办的同志给予了大力协助，我在这里代表市办党组和下乡蹲点的同志表示诚挚的谢意。

“雨露计划”和“教育扶贫”工作，我们也同样圆满完成了省办下达的任务。交口、中阳两县“雨露计划”培训基地都办出了各自的特色。教育扶贫工作，各县（区）在时间紧、任务重、经验缺乏的情况下，顺利开展了对822个贫困大学生、中职生和高中生的资助工作，扶贫助学资金投入达到289.48万元，使这项工作有了一个良好的开端。

产业扶贫工作又有了新的进展。2009年，我们除过继续抓好现有6个国家扶贫龙头企业的管理、指导和扶持外，还按照省办批复的石楼县连片开发试点项目《规划》，完成了涉及19个村、3390户、13398人的片区开发扶贫项目，栽植核桃经济林7300亩，红枣改良嫁接1500亩，养猪70头，建食用菌大棚12栋，红枣加工厂一座，修田间路70公里，人畜饮水工程3处，打井18座，为项目区内贫困群众的持续增收打下了产业基础；方山县村级扶贫开发互助基金试点工作开展得扎实有效，受到了省扶贫办和国务院扶贫办领导的好评；市扶贫办与中国科协扶贫团在岚县启动的土豆产业化扶贫项目，组培室建设已经完工并投入使用，微型薯生产仪器已购置安装完毕，原原种基地建设基本完工并开始生产脱毒基础苗；全市“七大扶贫主导产业”的片区开发规划正式启动，试点县临县的片区开发《规划》已经拿出初稿送省办审核；市委、市政府把我市的片区扶贫开发工作列入了重要议事日程，在市委二届六次全会上聂书记和张市长都给予强调。我们坚信，在市委、市政府的领导和支持下，我市的产业扶贫工作在徘徊几年之后将步入一个加速发展的快车道。

综上所述，2009年度我市扶贫开发工作“一个难题”的有效破解，“六项任务”的圆满完成，“两个目标”的顺利实现，这些成绩的取得确实来之不易。从根本上说，它是党中央、国务院在危机面前果断决策，积极应对，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断丰富和完善以扩大内需为主要内容的一揽子计划的结果，是市委、市政府和各县（区）党委、政府紧密结合吕梁实际坚决贯彻落实中央决策的结果，同时也离不开省扶贫办和方方面面的支持和贫困县（区）广大干部群众与在座各位的共同努力。在此，我代表市办党组对大家一年来的辛勤工作再次表示诚挚的感谢。

（二）认真抓好“八项工作”，全面推进扶贫开发，进一步提高了扶贫开发水平。

面对新时期、新阶段扶贫开发的新形势和新任务，全面推进扶贫开发工作，进一步提高扶贫开发水平显得尤为重要和紧迫。为了达到这一目标，2009年初，我们在提出完成“六大任务”的同时还提出要抓好“八项”具体工作。

第一项具体工作是认真抓好学习实践科学发展观活动。从“学习实践活动”一开始，办党组就认识到这是一次强化扶贫系统干部职工素质，理清工作思路，提高工作水平的极好机遇。于是，全市深入学习实践科学发展观活动动员大会之后，我办严格按照市委的统一部署，紧紧围绕提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展的目标要求，充分发动，精心组织，扎实推进，收到了预期的效果。

通过学习实践活动，梳理出了办机关学习实践科学发展观活动中和扶贫开发工作中存在的“六个问题”；紧紧围绕“三三战略”，深入查找影响和制约在扶贫开发工作中落实科学发展观突出问题和党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题；针对全市扶贫开发工作中存在的困难和问题以及主客观原因分析，提出了新阶段“一、二、三、四、五、六、七”的扶贫开发工作思路和“推进扶贫开发的十项长效机制”并经市委、市政府和省扶贫领导组分别印发和转发，使之成为当前和今后一个时期全市扶贫开发工作上水平、见实效的行动纲领。

通过开展学习实践活动，全面提高了办党组的议事决策水平，提高了扶贫开发的行政能力，工作作风有了新的转变，机关形象有了新的提升，形成了廉洁从政、勤政为民的良好氛围。对新阶段扶贫开发的目标、任务、措施有了一个清晰的认识，提高了做好新阶段扶贫开发工作的针对性和科学性。

第二项工作是认真抓好党风廉政建设。2009年度，我办按照省、市纪委会议精神，以科学发展观为指导，突出工作重点，坚持标本兼治，注重制度创新，狠抓工作落实，坚持以落实党风廉政建设责任制为主线，深化反腐倡廉教育，完善规章制度，加强纪律作风建设，为开创扶贫开发工作新局面提供了强有力的纪律保证。

落实党风廉政建设责任制，实行一级抓一级，增强了县（区），各科、室、中心和分管领导抓好党风廉政建设的责任心，构成了横向到边、纵向到底，上下联动的工作机制。结合学习实践科学发展观活动，认真抓政治思想教育、反腐倡廉警示教育、廉政文化教育，提高了党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识和理解，提高了职业道德水平和自重、自省、自警、自励的自觉性，形成了全心全意为人民服务和勤政廉洁的良好氛围。全体党员干部自觉执行“四大纪律、八项要求”、“五不许”和“中纪委八项禁令”等有关廉洁自律规定。强化信访举报及调查处理工作，维护了广大贫困群众的利益。2009年，市办纪检组、监察室与有关县扶贫办配合，调查处理了6件反映扶贫资金项目管理方面存在的问题。按照省扶贫办、市纪检委有关要求，继续强化了对扶贫项目和资金的监管力度，我办与省、市审计部门配合，对2007—2008年的扶贫专项资金与中德项目进行了审计，未发现重大违规违纪问题，保证了扶贫开发工作的顺利推进。

除此而外，扶贫监测统计、扶贫宣传、扶贫调研、扶贫机构与队伍建设、“十二五”扶贫开发《规划》与第二个十年扶贫开发《意见（2011—2020）》前期调研准备与“黄土高原沟壑区特殊类型贫困区扶贫攻坚试点市”争取等六项工作都取得了重要进展，达到了年初预定目标，全面推进了扶贫工作，进一步提高了扶贫开发水平。

（三）硬拼“四个战役”，突破难题、关键，努力开创了扶贫开发新局面。

2009年，我们面对繁重复杂、点多面广的扶贫开发任务，办党组在全面分解任务，具体责任到人的基础上，进一步提出了要突出打好“强机构”、“争项目”、“理思路”、“完任务”这四个战役，努力开创扶贫开发新局面的要求。

“强机构”这个战役，是我们2009年打得最成功的一个战役。我市不仅市扶贫办被市委、市政府列入32个政府工作部门，而且在市办带动下，十二个有扶贫工作机构的县（区、市），除10个县（区）参照公务员管理、单独设置事业编制外，临县扶贫办还由事业单位改为行政机构，列入县政府工作部门，在这次全省县级机构改革中实现了县级扶贫机构列入政府工作部门“零的突破”，受到了省扶贫办的高度赞扬和肯定，也为我市各县（区）在机构改革中保留和加强扶贫机构带了好头。

“争项目”这个战役，是我们市、县两级扶贫部门每年都必须大打特打的战役。这个战役能否打好打胜，对我们市、县两级扶贫办的地位高低、位置轻重影响很大。在学习实践科学发展观活动中扶贫开发为什么能够列入全市“三三战略”的“三大工程”？市委、市政府为什么能三年两次发文加强扶贫开发工作？市办为什么能在机构改革中予以保留并提升为政府工作部门？临县扶贫办为什么能在这次机构改革中由事业单位改为政府工作部门？这与2007年以来全市省以上财政扶贫资金投入每年递增5000万元以上，2009年总投入达到2.497亿元，比上年净增加9554万元（其中仅临县一个县2009年省以上投入就达到1.12亿元以上）有很大关系。有作为才能有地位，这是被无数实践证明了的真理。

“理思路”是提高扶贫开发水平，推进扶贫开发工作的关键，这个战役打好打不好，对我市当前和今后一个时期扶贫开发工作有重大影响。实践证明，这个战役2009年我们也打好了。经省扶贫领导组以晋贫组[2009]4号文件转发的吕发[2009]25号文件就是有力的证明。

关于“完任务”这个战役前边已经讲的很多了，我这里就不再重复。但是今年我们能够全面完成“六大任务”，尤其是超额完成“三个确保”整村推进年度目标任务，确实是一件很不容易的事，很了不起的事。这充分说明我们这支扶贫队伍是能吃苦、能攻坚、能打硬仗，并且能打胜仗的队伍。

二、关于新阶段扶贫开发形势分析

目前，国务院扶贫办根据新阶段扶贫开发的新形势、新目标、新任务、新要求，提出了完善国家扶贫战略和政策体系的建议，以及2010年以后扶贫开发工作的总体思路和基本框架。市委、市政府按照中央精神并结合吕梁实际，以吕发[2009]25号文件印发了《关于推进扶贫开发长效机制的意见》，并经省扶贫办领导组转发全省。这些战略、建议、思路和机制都阐述了新阶段扶贫开发工作的特征和挑战。当前，我国经济社会发展正处在新的历史起点上，扶贫开发工作背景发生了巨大变化，面临着新的形势和任务。

党的十七大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，绝对贫困现象基本消除是一项重要指标。让贫困人口共享改革发展成果，赋予扶贫开发新的定位。确立统筹城乡发展的方略，贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，使我国的扶贫事业呈现出专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进和把革命老区、民族地区、边疆地区作为优先地带扶贫政策的提出，其既为我市贫困县（区、市）和贫困人口发展提供了新的机遇，也面临新的风险和挑战。

由于环境和背景的变化，新阶段扶贫工作呈现出“三个明显特征”：一是在扶贫对象瞄准上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保证制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，但重点是解决绝对贫困人口的温饱问题，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的任务相对集中，重点是提高贫困人口综合素质和发展能力。因此，新阶段的扶贫开发要更加强调产业扶贫、片区开发，要更加强调进村、入户、到人，要更加强调扶贫开发工作的针对性和有效性。

在新的形势和任务面前，我们必须清醒地看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，人均收入水平较低，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。尤其是在我们吕梁市这个集中连片的贫困区域范围内，在扶贫开发工作中有“四个问题”一定不能忽视：

一是贫困人口数量问题。据调查统计，2008年底，在我市13个县（区、市）中农民人均纯收入低于1196元以下的低收入人口有98.3万人（其中包括文水、汾阳、孝义三县、市的10.8万人），占全市农业人口总数的1/3，全省低收入人口总数的1/3和全国低收入人口总数的2.4%。这个数字和比例说明，近年来，特别是“十一五”期间，我市通过大力度的扶贫开发，绝对贫困人口数量减少较快，贫困程度大为缓解，但是相对贫困人口数量减少不多，一直徘徊在100万人左右。即使采用其它的统计口径，如按全国农民人均纯收入1/4以下人口测算，这个数字和比例变化也不会很大。贫困人口数量众多，这是吕梁这一特殊的自然、地理、历史条件造成的。干旱、光秃、沟壑、闭塞和落后这“五个”致贫因素不从根本上得到改变，水土流失、资金流失、资源流失、人才流失和劳动力流失等“五大致贫原因”不能有效扭转，吕梁市的贫困问题就得不到最终解决。因此，国务院扶贫办把类似吕梁市这样的中部地区的革命老区、山区确定为优先扶持的重点地区，这就充分说明在一个较长时期内，我市的扶贫开发仍是一个突出的主题，工作十分繁重，任务十分艰巨，各级各部门，尤其是各级党委、政府和扶贫部门一定不能有所忽视和放松。特别是汾阳、孝义、文水三个县（市）的10万多贫困人口至今尚未列入国家和省扶持范围，成为扶贫开发的“死角”，下一步需采取有力措施加以解决。

二是因灾返贫问题。严重自然灾害、重大疾病、子女上学与市场波动等原因，是目前贫困地区群众致贫返贫的主要原因。特别是因灾大面积返贫问题，已经成为困扰我市扶贫开发成效的最主要因素。因此，我们在新阶段的扶贫开发工作中必须高度重视并探讨解决的办法和途径。其途径之一是走片区开发扶贫的道路。具体来讲，就是在一个特殊的贫困区域内，紧紧围绕优势产业，整合涉农资金，进行综合开发扶贫，加强基础设施建设，增加科技投入，发展减灾避灾农业，以使广大贫困群众稳定增加收入，达到脱贫致富目的。这是我们当前和今后一个时期扶贫开发工作的重点工作之一。

三是收入差距扩大问题。近年来，我市扶贫工作县（区）农民收入虽然增长较快，但收入差距扩大的趋势并没有遏制，而且有进一步加大之势。据全国调查统计资料显示：我国城乡居民收入绝对差距已经超过万元，东、中、西部农民收入差距在扩大，各区域内部收入差距在扩大。在我市，收入差距扩大的问题更为突出，一些县县级财政收入的高增长掩盖农民收入低增长，城镇繁荣掩盖农村落后，少数大户富裕掩盖多数人收入不高的问题引起了国务院扶贫办的重视，相对贫困问题日益凸显。更好地解决民生问题，帮助贫困群众稳定增收，缩小发展差距，共享改革成果，构建和谐新吕梁，这是新阶段摆在我们各级党委、政府以及扶贫工作部门面前的一项极为重要的政治任务。

四是市、县两级财政扶贫资金不能足额配套问题。其严重影响扶贫对象的确认、扶贫项目与资金的管理和扶贫政策效益的发挥。

面对新形势、新任务，扶贫开发工作需要改善和加强。扶贫对象瞄准和标准调整机制需要完善，重点工作区域需要适当调整，资金投入和管理需要强化。开发扶贫和救助扶贫有效衔接，行业扶贫和专项扶贫有机结合，经济社会政策与人口政策相互协调，生态、资源、社会等方面补偿政策全面落实，需要各方面积极配合。总之，对于全面建设小康社会过程中的扶贫开发，对于大扶贫格局中的专项扶贫工作，我们需要更深入的研究和探索。

三、关于2010年扶贫开发工作任务

2010年，我市的扶贫开发是承上启下的关键一年。其既要确保“十一五”扶贫开发《规划》和九年《意见》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫开发《意见》和“十二五”扶贫《规划》。中央和全省、全市农村工作会议和今年中央的1号文件，已经对2010年农村工作做出了安排部署，全国、全省扶贫工作会议对扶贫开发工作也提出了明确要求和做出了具体的安排。根据上级安排，结合吕梁实际，经办党组研究并报市扶贫领导组批准，2010年，我市扶贫开发工作的总体思路和工作任务是：根据国务院扶贫办和省扶贫办的要求，按照市委、市政府的安排，抱着对全市贫困群众高度负责的精神，以党的十七大和十七届三中、四中全会和市委二届六次全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“完成任务”、“搞好总结”、“做实规划”、“争取试点”这四项任务来开展工作，务求打好打胜我市扶贫开发“十一五”《规划》和前九年《意见》实施的收官之战，谋好“十二五”和新十年扶贫开发开篇之局，确保2010年我市的扶贫开发工作再上一个新台阶，为贯彻落实市委提出的“三三战略”作出积极的贡献。

所谓“完成任务”，就是2010年要全面完成我市“十一五”扶贫开发《规划》任务和第一个9年扶贫开发《意见》目标任务，尤其是要完成剩余532个贫困村的“三个确保”整村推进任务和列入《规划》的7900个贫困人口的移民扶贫任务，再解决剩余11.62万绝对贫困人口温饱问题，使市委、市政府提出的“十一五”末我市要基本解决50万绝对贫困人口温饱问题、实现稳定脱贫的目标落到实处。10个扶贫工作县（区）农民人均纯收入增长幅度要超过全市平均水平，达到11%以上。2010年，市办纪检组、监察室要组织有关科、室、中心、站和相关部门加强监督检查，强化效能监察，用铁的纪律保证今年各项任务的圆满完成。

所谓“搞好总结”，就是要全面搞好“十一五”扶贫开发《规划》和前9年扶贫开发《意见》实施情况的总结。通过总结经验，查找问题，弥补不足，为搞好今后的扶贫开发工作，尤其是制定好我市“十二五”扶贫开发《规划》和新的10年扶贫开发《意见（2011—2020）》提供借鉴，奠定基础。在搞好总结方面，今年具体要抓好三件事：第一件事是10年扶贫开发，尤其是近3年扶贫开发成果大观摩，大总结。这件事市办计划科正在拿具体方案，时间大概定在5月中、下旬开始，每个扶贫工作县（区）实地观摩半天，观摩结束后要出新时期扶贫开发成果汇编、画册并再拍摄一部纪录片；第二件事是编写吕梁市扶贫开发专志和大事记，初稿要求国庆节前拿出，年底前交帐。这项工作张市长与我签有责任状，市办最近成立了编志领导组和办公室，各县（区、市）扶贫办也要高度重视此项工作；第三件事是要进行大奖惩。2010年底，要根据今年工作任务完成情况和“十二五”《规划》与前九年扶贫开发《意见》规划目标任务完成情况，建议市委、市政府对我市成绩突出的县（区）、个人进行重奖，对完不成任务甚至拉了全市、全省、全国后腿的县（区）和个人进行重罚，直至追究领导责任。

所谓“做实规划”，就是要在专家指导下，制定好我市“七大”扶贫主导产业发展规划（片区开发规划）和吕梁市《黄土高原沟壑贫困区脱贫攻坚试点市规划》。这项工作是我市2010年扶贫系统的“一把手工程”。市办由我直接负责，永庆主任协助，各县（区、市）也必须主任亲自抓，并明确一名高素质的得力副职协助，年内力争完成初稿。在此基础上，待全国、全省扶贫开发“十二五”《规划》和新十年《纲要（2011—2020）》出台后，及时制定出我市相应的《规划》和《意见》

所谓“争取试点”，就是一要争取片区开发扶贫试点。石楼县已经实施了一个核桃片区开发扶贫项目，临县初步确定上一个红枣片区开发扶贫项目，岚县在争取土豆片区开发扶贫项目，离石报送了万人移民扶贫试点县项目报告；临县已做出了全省脱贫攻坚示范县的《规划》并向省委、省政府与省扶贫办提交了报告，市办与中国科协正在做全市的脱贫攻坚示范市《规划》。各县（区）都要做好这方面的工作，争取2010年再有1—2个片区开发扶贫项目能被上级扶贫部门批准并开始实施。

总之，2010年，我们要象2009年完成“六大任务”一样完成上述“四方面”工作任务，实现各项扶贫开发目标，使我市的扶贫开发工作再上一个新台阶。

四、关于需要特别强调的“三个问题”

2010年，在各项扶贫开发工作中，有“三个”问题需要特别强调并引起市、县两级党委、政府和扶贫部门领导的高度重视。

第一个问题是在今年全省调整国定、省定、插花贫困县中要争取做到扶贫开发“全覆盖”的问题。所谓“全覆盖”，就是2010年全市13个县（区、市）要做到扶贫开发机构全覆盖、扶贫工作对象全覆盖和扶贫开发内容全覆盖。在扶贫机构全覆盖方面，各县（区、市）党委、政府，尤其是汾阳和孝义两个市的党委、政府要认真贯彻落实吕发[2009]25号文件精神，抓住今年事业单位机构改革的契机，尽快组建和理顺扶贫开发机构，所有列入片区开发扶贫《规划》的乡（镇）和农村要先行一步组建乡（镇）村两级扶贫机构，使各级扶贫机构在这次改革中做到只增加不撤并，只加强不削弱，把市委、市政府进一步健全和强化扶贫机构的要求真正落到实处；在扶贫工作对象全覆盖方面，各县（区）要认真做好扶贫对象与低保户的有机衔接和建档立卡工作，尤其是文水、汾阳、孝义三个非扶贫工作重点县（市）,一定要配合上级统计部门搞好农村低收入人口的调查摸底和统计数据调整工作，为三个县（市）争取列入国家和省“十二五”扶贫开发《规划》与新十年扶贫开发《纲要》创造条件；在扶贫工作内容全覆盖方面，我们无论是做“七大”扶贫主导产业片区开发扶贫《规划》、《黄土高原沟壑贫困区脱贫攻坚试点市规划》，还是做全市“十二五”扶贫开发《规划》与新十年扶贫开发《意见（2011—2020）》时，都要把包括文水、汾阳、孝义三个县（市）的贫困乡（镇）村的贫困人口全部列入《规划》扶持范围考虑。

在这三个“全覆盖”中，最重要的是扶贫工作对象全覆盖。对于这个问题，市扶贫领导组已经有明确要求，就是在这次国定、省定、插花贫困县调整中我市要做到“三个只增不减”，即：国定、省定、插花贫困县（区、市）个数都要做到只增不减，力争使全市13个县（区、市）都列入国家和省扶持范围。要做到这一点，各县（区、市）党委、政府主要领导和分管领导要与省委、省政府和省扶贫办领导做好沟通、争取工作，各县（区、市）扶贫办主任还要与有关部门，特别是统计、财政。农经部门做好2007、2008、2009三年农民人均纯收入、人均财政收入和人均可用财力等基础数据的调查、统计和调整工作。尤其是文水、汾阳、孝义三个县（市）要尽早明确专人，立即着手此项工作。

第二个问题是组织编制扶贫开发《规划》、《意见》中必须掌握的总体思路和重大原则问题。按照上级扶贫部门和市委、市政府要求，我们在今年编制全市或各县（区、市）扶贫开发主导产业片区开发《规划》、《黄土高原沟壑贫困区脱贫攻坚试点市规划》和“十二五”扶贫开发《规划》与新十年扶贫开发《意见》时，都要把握如下“六条”总体思路和重大原则。

一是把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标。着力转变发展方式，促进贫困区域经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困区域的发展环境和条件。努力缓解发展差距扩大趋势，确保扶贫工作县（区、市）农民人均纯收入年均增长幅度高于全市平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。

二是把坚持开发式、开放式、立体式扶贫方针作为根本保证。坚持国家扶持和自力更生相结合；发挥中央和地方两个积极性；实现开发扶贫与救助扶贫有效衔接；实现专项扶贫和行业扶贫有机结合；实现资源利用和生态环境保护相互协调；实现扶贫开发与计划生育相互促进；坚持政府主导，扩大社会参与；继续增加财政投入，促进财政与金融资源有机结合。

三是把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。争取将扶贫标准以下有劳动能力的人口全部作为扶贫开发对象，对低收入人口全面实施扶贫政策，进一步完善扶贫标准调整机制，适当扩大扶贫覆盖面，巩固扶贫效果，有效遏制返贫。鼓励有条件的县（区、市）自定扶贫标准，并对国家扶持标准以上人口安排自有财力进行扶持。对妇女、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。

四是按照国务院把革命老区、民族地区、边疆地区作为扶贫开发优先地带的要求，把国定、省定和插花扶贫工作县中的贫困乡（镇）村作为扶贫开发工作的重点区域，并实现动态管理。实施有差别的区域扶贫政策。“十二五”期间，我们要配合上级扶贫部门，选择部分贫困程度深、有代表性的集中连片地区，制定专项规划，加强资源整合，开展扶贫攻坚。各县（区、市）亦可结合本地实际，确定集中连片贫困地区开展扶贫攻坚。

五是把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点。把特殊类型和集中连片贫困地区综合治理放在突出重要位置。依托扶贫规划，大力整合资源，推进连片开发、整村推进，因地制宜开展移民扶贫。支持贫困地区减灾避灾特色优势产业发展，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。发挥科技扶贫作用，完善信息化、社会化农村科技服务体系，加快推广农业先进实用技术。

六是把政策支持和部门协作作为重要保障。在中央和省财政继续提升扶贫开发投入水平、增加对中西部地区公益性项目投入的同时，市、县两级政府也要根据财力状况逐步加大投入力度，逐步建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大金融扶贫工作力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革，大力扶持和发展贫困县（区、市）微型金融机构。积极争取中央财政加大对我市一般性转移支付力度，争取建立有利于我市贫困地区发展的资源开发补偿政策。进一步明确行业部门的扶贫责任。根据扶贫开发的总体目标，分解和明确部门任务。有关部门在安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、人口发展、生态和社区环境等投资和项目时，应优先照顾贫困区域，并采取切实措施，进一步加大支持力度，促进当地经济社会加快发展。

第三个问题是要进一步加大扶贫宣传调研力度问题。

扶贫宣传调研工作是一项十分重要的工作，随着新阶段扶贫开发大环境、大背景、大格局的改变和扶贫开发战略重点、目标任务、工作措施的调整，国家新的扶贫开发政策不断出台，扶贫开发实际工作中的新情况、新问题、新矛盾不断产生，有时甚至会激化。针对这些情况和问题，我们不仅要严格根据上级扶贫开发政策并紧密结合吕梁扶贫开发实际，针对具体情况和问题，协助市委、市政府扶贫领导组拿出解决问题的办法、措施和合理化建议，而且还要进一步加大对国家扶贫政策的宣传力度，及时正面发布扶贫信息，使社会各界了解扶贫开发工作，熟悉扶贫开发政策，掌握扶贫开发情况，协助化解和缓解扶贫开发工作中出现的各种矛盾和冲突，确保扶贫开发工作的顺利推进。

为了加强宣传调研工作，市扶贫办拟设立扶贫调研中心，筹建扶贫开发网站和吕梁电视台、吕梁报社驻市扶贫办记者站，大力宣传中央关于扶贫开发的方针政策，充分展示我市扶贫开发的成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫开发工作的情况，全面反映我市贫困地区群众坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，加强对扶贫工作先进典型的宣传。

与此同时，我们还要加强上下左右的沟通与联系。各县（区、市）扶贫办要主动向市办报送信息，市办要向省扶贫办和国务院扶贫办报送信息，以便上级及时总结、宣传我市好的经验和做法，了解新情况，掌握新动向。对国办和省办主管的几个公开出版杂志，各县（区、市）要给予积极支持。

五、关于切实加强扶贫队伍建设

完成2010年扶贫工作各项任务，必须加强扶贫队伍建设。全市扶贫系统干部职工要认真贯彻党的十七届四中全会精神、全国、全省经济工作会议、农村工作会议、扶贫工作会议和市委二届六次全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的支持和关心转化为具体行动，坚定信心、锐意进取，扎扎实实做好各项工作，保质保量完成各项任务。

（一）统一思想认识，务求工作实效。首先要统一认识。扶贫系统的干部职工要把思想认识统一到中央和省委、市委对今年经济工作的总体要求上来，统一到全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神上来，深刻认识做好扶贫开发工作的重大意义和现实紧迫性，准确把握工作重点，不断强化措施，团结一心，共同努力，务求取得新的成效。二要执政为民。要把千方百计对低收入人口全面实施扶贫政策作为扶贫系统执政为民的出发点和落脚点。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的作风。树立正确的政绩观、利益观，努力克服形式主义、官僚主义。要通过开展广泛的调查研究，切实提高思想认识水平、政策水平和工作水平。要进一步增强群众观念，尽可能设身处地，多从贫困群众的角度考虑问题，坚持真诚倾听他们的呼声，真实反映他们的意见，真情关心他们的疾苦，真心实意地为他们解难题，办实事。要努力防止国家扶贫政策流失，让贫困群众多得实惠。三是要增强责任意识。要以高度的责任心、扎实的作风、无私奉献的精神，恪尽职守，努力工作。要以对党和人民事业高度负责的态度，积极主动，勇挑工作重担，在问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推拖，挑战面前不畏惧，扎扎实实地做好每一项具体工作。要在全市扶贫系统大力倡导踏实、扎实、求实、务实的良好作风。

（二）加强廉政建设，增强自律意识。要加强扶贫系统反腐倡廉建设，督促广大党员、干部特别是领导干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上的生活情趣，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。从全市扶贫系统的情况看，廉政建设工作总体是好的，但也存在一些问题。个别干部因虚报冒领违法违纪，个别地方因违规使用扶贫资金造成不良影响等情况在我市都曾发生过。搞形象工程、挤占挪用、逆向整合、侵蚀贫困群众的合法权益等问题，更应引起高度关注和警觉。在某些方面，群众的反映比较集中，我们必须高度重视，认真对待，严肃查处。要切实汲取教训，引以为戒，自觉加强个人修养，提高自我约束能力。我们的权利是人民给的，是用来为人民服务的，不是给个人牟取私利的。要带着对贫困群众的感情，正确使用手中的权力，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（三）强化业务基础，提高工作效率。扶贫开发是一项专业性、综合性很强的工作。因此，需要有一支吃苦耐劳，业务精湛，爱岗敬业的干部队伍。要加强学习。借助全国开展建设学习型党组织活动的东风，我市各级扶贫部门要切实加强理论学习工作，每个干部职工，尤其是领导干部，对于中央和省、市委新的精神、国务院和各级政府的相关政策以及上级机关的指示，要认真领会，吃准吃透，市办党组在学习方面要做出表率。要努力加强各项业务基础建设。积极开展多种形式培训，不断提高干部业务素质。尤其是对新加入扶贫行列的干部职工，我们更要加强业务培训工作，使他们知道扶贫部门是干什么的，怎么样开展工作，怎么样提高工作效率和效益。在培训提高方面，市办培训中心在拿具体的《方案》。

（四）加强信息统计，确保政令畅通。我市扶贫系统信息统计等基础工作比较薄弱，已成为目前一个十分突出的问题。2010年，我们要总结前九年的扶贫开发工作，编制各种扶贫开发《规划》，尤其是新十年扶贫开发《意见》，要有大量的数据统计和搜集整理工作。但是目前数据不全，情况不明，成为提高扶贫开发水平的一大难点。特别是个别县（区）的扶贫部门，对统计工作和信息报送工作重视不够，工作拖沓，效率不高，不能及时提供扶贫工作相关数据、典型资料，甚至半年总结和全年总结也不能及时上报，这种现象必须尽快改变。我在这里特别强调几点：第一，主要领导要高度重视，直接抓。各县（区、市）扶贫办要明确专人负责扶贫开发统计工作，根据需要及时向上级报告情况。第二，要健全对扶贫政策措施执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，确保政令畅通。第三，要严格奖惩。凡是对上级部门交办的任务，包括各种数字统计和信息资料报送能按要求时限保质保量完成的，要给予奖励。对拖延不办的，要采取必要的处罚措施，并考虑与年度的考核奖惩措施挂钩。各个科、室、中心、站都要加强这方面的考核，增大这方面的分值。

同志们，在《意见》实施的最后一年，我们既要打好过去九年《意见》的收官之战，又要布好未来十年的开篇之局，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和上级扶贫部门的正确领导下，在人大、政协和有关部门的大力支持下，认真贯彻落实“三三战略”，开拓创新，锐意进取，扎实工作，苦干实干，全面完成年度扶贫开发任务和“十一五”与九年扶贫开发《意见》目标任务，为建设富裕、生态、特色新吕梁作出积极的贡献，使学习实践科学发展观活动中形成的“党员干部受教育，扶贫开发上水平，贫困群众得实惠”的总要求真正落到实处，把我市的扶贫开发工作提高到一个新的水平。