| 吕梁市扶贫开发局
“抓学风、正作风、树新风”主题活动
实施方案
为进一步加强和改进机关作风建设，全面落实市委二届六次全会各项工作部署，市委决定，从今年4月份开始，在市直党政机关和事业单位开展为期半年的“抓学风、正作风、树新风”主题活动，现联系单位实际，结合市委精神制定我局“抓学风、正作风、树新风”具体实施方案如下:
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕市委二届六次全会各项工作部署，以解决机关作风方面存在的突出问题和促进各项工作落实为主线，转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务大局、服务基层、服务群众，为全面推进扶贫开发，提供坚强思想、政治和组织保证。通过这次主题活动，使全系统职能得到切实转变，服务能力得到切实提高，工作作风得到切实转变。使全体干部职工牢固树立“决不能让工作事项在我这里延误、不良风气决不能在我这里出现、机关形象决不能在我这里受损”的服务理念。
二、基本原则
1、坚持密切联系实际。各科（室、中心）要紧密联系工作实际，因地制宜，分类指导，在全局安排重点学习的基础上，有针对性地确定本科（室、中心）学习内容和活动方式。要突出重点，整体推进，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要统筹兼顾，合理安排，正确处理好开展活动与当前工作的关系，努力做到活动与工作“两不误”、“两促进”。
2、坚持领导带头。领导干部要率先垂范，带头参加学习，带头查找问题，在活动开展以后，局领导班子要召开一次以“抓学风、正作风、树新风”为主题的民主生活会，并带头整改，带头制定和落实活动措施。
3、坚持典型引路。要通过这次主题活动的开展，结合文明科室评选，在全局科室中树立拿得出、叫得响、立得住的先进集体典型和作风优良、群众公认的先进个人典型，进一步发挥典型的教育、引导、启发作用，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。
4、坚持走群众路线。根据市委、市政府和局党组确定的任务目标和工作要求，广泛征求和听取群众意见，充分发动群众出谋划策，增强活动的合力。
三、目标任务
(一)解决好“八个问题”
1、解决不读书、不学习的问题，突出解决热衷于吃喝玩乐、疏于学习提高；政策掌握不全面，贯彻不彻底；不钻研业务，业务工作不精通；不读书、不看报，不用心汲取新知识，不深入思考新问题；学习不自觉、不认真、不经常，不注重理论联系实际等问题。
2、解决思想保守、观念陈旧的问题，突出解决精神不振、信心不足、开拓精神不强、工作标准不高、安于现状、不思进取等问题。
3、解决作风浮飘、工作不实的问题，突出解决脱离群众、脱离实际、高高在上、身子沉不下、实情不掌握，对群众关心的热点、难点、焦点问题不了解，躲避矛盾、畏惧困难；工作时间精力不集中，工作方法和手段不适应新形势；工作流于形式，以会议落实会议、以文件落实文件，有布置无检查，任务完不成，目标不兑现；工作敷衍、作风浮飘，摆花架子、做表面文章、光说不干，只有唱功、没有做功，只图形式、不求实效，在工作上不下苦功夫、实功夫等问题。
4、解决不尽责、不作为的问题，突出解决工作敷衍，推诿扯皮，本位主义思想严重，为了部门、个人利益不顾大局，有利争做、没利放任；不敢管、不善管，奉行“好人主义”，推卸责任，不讲工作、只讲人缘，追名逐利；职责不清、履行职责不力，奖惩不分明，责任追究不到位，制度形同虚设，工作不负责、不落实等问题。
5、解决纪律散漫、工作涣散问题，突出解决上班时间上网聊天、玩游戏、打扑克、搓麻将；上班迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下等问题。
6、解决贪图享受、奢侈浪费的问题，突出解决追求低级趣味，热衷于个人享乐、讲排场、比阔气，大手大脚，热衷于用公款相互请吃、搞庸俗关系学等问题。
7、解决滥用职权、为政不廉的问题，突出解决党的宗旨观念树立不牢，群众观念淡漠，心中没有群众，对群众缺乏感情；人为设置条条框框、抬高门槛、故意刁难、态度蛮横，吃拿卡要，不给好处不办事。给了好处乱办事，拿原则当人情，谋取个人私利等问题。
8、解决有令不行、有禁不止的问题，突出解决上级党委、政府和局党组的决策和部署不贯彻不落实，搞上有政策、下有对策，软拖硬抗，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；本位主义思想浓厚，不顾大局，死抱条条框框不放，有利越位乱作为，无利缺位不作为；官僚主义严重，对上级的文件不认真领会、研究，照抄、照转，当“收发室”，没有针对实际提出解决问题的措施和办法等问题。
(二)树立“六种风气”
1、树立勤奋学习的风气。健全学习制度，丰富学习内容，明确学习要求，以热爱学习为荣、以吃喝玩乐浪费时间为耻，形成争创学习型机关、学习型党组织、争当学习型个人的浓厚氛围。
2、树立顾全大局的风气。各科（室、中心）都要牢固树立全局一盘棋意识，自觉服从服务于全市和全局的中心工作，强化发展意识、机遇意识、服务意识；扑下身子，深入基层，主动解决群众关心的热点、难点、焦点问题，促进市委、市政府各项决策和局党组各项部署的落实；努力克服本位主义、小团体主义；坚决遏制有令不行、有禁不止、以权卡人、效能低下、脱离群众等不良现象。
3、树立尽职履职的风气。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任；领导干部敢抓敢管、敢于负责；各级干部恪尽职守、尽职尽责；进一步健全责任体系，兑现责任追究，形成一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。
4、树立廉洁自律的风气。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展廉洁从政教育和警示教育，进一步制定和健全廉洁从政相关规定，强化监督制约，厉行节约，勤俭办一切事情，从制度和源头上防止腐败，塑造党员干部清正廉洁的形象。
5、树立开拓创新的风气。转变工作平淡、不思进取、不求上进的不良现象，营造人人思创新、事事求创新，与时俱进、苦干争先的浓厚氛围，努力做到工作思路清、办法多、有亮点、有特色，形成争先创优、开拓创新的良好局面。
6、树立求真务实的风气。各科（室、中心）都要紧跟市委、市政府和局党组的工作节拍，提高工作效率、工作质量，确保各项工作目标任务顺利完成；全体干部职工都要振奋精神、埋头苦干，以实际行动树形象、作表率。
（三）建立健全“六种机制”
1、建立健全督查通报机制。建立中心工作和重大项目督查机制，凡市委、市政府、局党组统一安排的各项工作，布置的各项任务，要随时掌握情况，督促责任科室(单位)和责任人认真落实。对因抓落实不力、丧失机遇、贻误发展的，或没有按时限要求完成工作任务的科室(单位)、个人进行提醒、督促，造成不良影响的，将建议追究部门和科（室、中心）主要领导责任，并在全局通报批评。
2、建立健全工作问责机制。建立“一把手”为主体的抓落实工作机制，建立领导干部抓落实责任制。对市委确定的中心工作或重大工程项目的实施，要层层分解，落实到责任科室(单位)、落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人去落实。对工作推诿扯皮、落实不力，失职渎职造成工作损失和不良影响的，要采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职和纪律处分等方式进行问责。
3、建立健全公开承诺机制。对市委、市政府和局党组部署的中心工作和重大工作项目，各科室各单位要提出明确的办结时限及阶段性工作目标，向群众和市委、市政府、局党组作郑重承诺，并通过一定的形式在一定范围公开承诺内容、标准和时限，接受组织和群众的监督，进一步强化工作责任，确保各项措施落到实处。
4、建立健全激励约束机制。建立健全一套科学完善的目标考评体系和考评办法，做到考核有标准，奖惩有依据。把考核结果与单位的年终目标管理奖、干部考核推荐、提拔任用、评选先进结合起来，形成制度，认真执行。对工作落实好、任务完成好的给予奖励和表彰，成绩突出的要提拔重用；对完不成任务和完成任务不好的，给予批评和处分；对不干工作、不抓落实的，给予严肃处理。把作风情况列入干部考核的重要内容，建立干部作风建设档案，凡是问题严重、受到通报批评的干部，不得参与评选先进；凡是受到查处的干部，年度考核不能评为称职以上等次；凡是受到通报批评或是有被查处干部的科（室、中心），其主要负责人要取消其年度评优、评先资格。
5、建立健全工作监督机制。充分发挥纪检监督、民主监督、舆论监督、群众监督的作用，不断加大纪律监督和效能监察力度，定期不定期地开展明查暗访，对有悖于工作作风建设的行为要随时曝光，对群众意见大、工作严重失误的科（室、中心）领导要采取组织措施。
6、建立健全工作反馈机制。凡市委、市政府列为重点的工作或重大工作项目，各科（室、中心）和分管领导要掌握工作动态，及时向局党组和市委、市政府办公室反馈。要建立领导批示回执制度，对于领导的批示，要有落实反馈回执，对如何解决落实，解决落实到什么程度，都要及时反馈。要以有效、长效的运行机制，促进和保证干部作风的转变和各项工作的落实。
四、方法和步骤
我局这次“抓学风、正作风、树新风”主题活动分三个阶段。
(一)准备工作(4月1日-4月10日)
1、制定实施方案
根据市委的安排部署，结合我局实际，起草《市扶贫开发局 “抓学风、正作风、树新风”实施方案》，并及时上报市直工委(市委主题活动领导组办公室)。
2、思想发动
4月10日前，召开系统单位负责人和本局全体人员会议，传达市委、市政府《关于印发〈吕梁市直机关“抓学风、正作风、树新风”主题活动实施方案〉的通知》和我局《“抓学风、正作风、树新风”主题活动实施方案》。
(二)组织实施(4月11日-9月30日)。主要分学习调研、剖析整改、建章立制三个阶段。
第一阶段：学习调研阶段(4月11日-6月31日)。
本阶段的主要任务是：组织学习，开展调研活动。具体抓好两项工作：
1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对学习内容提出明确具体的要求。(1)明确学习内容。一是组织党员干部认真学习十七届四中全会精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及市委二届六次全会精神。二是紧紧围绕今年我局承担的扶贫开发任务，重点开展扶贫开发业务和精细化管理方面的业务政策学习。(2)保证学习培训时间和效果。组织好局机关每周一下午的政治理论与业务学习，同时聘请专家组织2-3期专题业务讲座。各科(室、中心)也要建立学习记录，定期认真开展学习。
2、调查研究。深入基层，调查研究，是我党的优良传统，更是加强作风建设的需要。结合这次主题活动，今年全局要认真开展调查研究，同时要把调查研究工作与为基层服务、为贫困群众服务相结合。具体要求是：以职能科（室、中心）为单位，依据各自职能，提出调研主题，同时至少针对性地为群众办1-2件实事、好事。各科（室、中心）在调研结束的时候，要形成调研报告，并对各自科（室、中心）所办的实事、好事形成的实证资料报回局活动领导小组办公室。
第二阶段 剖析整改阶段(7月1日-7月31日)。
本阶段的主要任务是分析问题、查找原因、积极整改。
1、党员干部个人和各科（室、中心）要对照目标任务中提出的“八个问题”，本着有则改之，无则加冕的态度，深刻反思自己和科（室、中心）存在哪些问题，哪些问题较为突出，要列入重点整改，做到心中有数，重点明确。
2、党员干部个人和各科（室、中心）要针对存在的问题，深刻查找原因，反思是理想信念问题、还是纪律观念问题，是工作能力问题、还是工作态度问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。局领导班子在这一阶段要适时召开民主生活会，全体党员干部要认真开展组织生活会，通过自己找、别人帮，共同分析查找存在问题的原因。
3、党员干部个人和各科（室、中心）要在深刻分析问题原因的基础上，制定切实可行的整改措施，明确自己和科室今后努力的方向，积极树立勤奋学习、顾全大局、尽职履责、廉洁自律、开拓创新、求真务实的风气。同时写出个人整改报告，于这一阶段结束时报回局活动领导小组办公室。
第三阶段 建章立制阶段(8月1日-9月30日)
这一阶段主要做好建章立制和总结回顾两项工作。
各科（室、中心）要按照这次主题活动要求，紧密结合工作实际，以转变职能、转变作风、提高服务，深化管理为重点，完善工作机制和保障制度。对市委要求的建立健全“六种机制”的工作任务要落实责任领导，真正建立起切合我局实际的有效的、长效的运行机制，为此，局活动领导小组办公室将具体任务进行责任分解。
活动即将结束时，局活动领导小组要专门抽出10天左右的时间，对全局整个活动进行总结回顾，全体党员干部和各科（室、中心）也要进行总结。对照“解决好‘八个问题’、树立‘六种风气’、建立健全‘六种机制’的活动目标任务”认真进行回头看，做好活动的查漏补缺工作，使活动真正按要求、按程序、高标准、高质量取得实效。
五、工作措施
（一）加强组织领导。局机关成立“抓学风、正作风、树新风”主题活动领导小组（名单附后），负责活动的组织领导和协调。“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他班子成员“一岗双责”。领导小组下设办公室，设在局综合科，负责处理领导小组日常工作。切实把活动抓实抓好抓出成效。
（二）强化督查指导。局活动领导小组办公室将吸收办公室、纪检监察室有关人员，采取定期检查、不定期抽查、跟踪督查、明查暗访相结合的办法，对我局活动开展情况进行督促检查。同时，要欢迎社会监督，通过设立群众举报箱、投诉电话、接待来信来访等方式，畅通基层群众和服务对象反映问题的渠道，抓好投诉问题的受理和查处工作。
（三）严肃考核奖惩。把开展主题活动情况纳入科（室、中心）和个人年度目标责任制考核的范畴，作为评价机关科（室、中心)作风建设和工作业绩的重要内容，作为干部职工评先评优、晋职晋级的重要依据。对活动开展得好、工作实绩突出的科（室、中心）要予以表彰奖励，对活动开展不力、基层群众投诉较多的要予以通报批评。对群众反映强烈、造成恶劣影响的相关科（室、中心)要严肃处理，并追究有关当事人和负责人的责任。
（四）注重宣传引导。局活动领导小组办公室要及时编发信息、简报，广泛宣传开展“抓学风、正作风、树新风”的主题活动目的意义，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，为活动深入开展营造良好的舆论氛围。同时，要对活动不重视、工作不力的科（室、中心）和个人提出批评，引导广大干部群众积极参与到主题活动中，确保主题活动取得实实在在的效果。
附：
1.“抓学风、正作风、树新风”主题活动领导小组成员及其办事机构名单
2.“抓学风、正作风、树新风”主题活动集中学习安排表一
3.“抓学风、正作风、树新风”主题活动集中学习安排表二
4.“抓学风、正作风、树新风”主题活动建立健全六种机制责任领导及责任人安排表
吕梁市扶贫开发局
“抓学风、正作风、树新风”主题活动领导小组成员及其办事机构名单
组 长：王殿梁 市扶贫开发局党组书记、局长
副组长：白宣成 市扶贫开发局副局长
宋 毅 市扶贫开发局调研员
苏继杰 市扶贫开发局副局长
李宝莲 市扶贫开发局纪检组长
常务副组长由市扶贫开发局副局长李永庆同志担任；领导组成员由局机关各科、室、中心负责人组成。
领导组下设办公室，办公室设在局综合科，办公室主任：胡志尔；成员：韩国爱、张艳君、刘贵文、原锦花。
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