吕扶发[2010]38号

吕梁市扶贫开发办公室

二〇一〇年度上半年工作总结

2010年上半年，我办根据国务院扶贫办和省扶贫办的要求，按照市委、市政府的安排，抱着对全市贫困群众高度负责的精神，以党的十七大和十七届三中、四中全会和市委二届六次全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“完成任务”、“搞好总结”、“做实规划”、“两项制度衔接”这四项任务来开展工作，整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、产业化扶贫和教育扶贫五项工程取得新的进展。现就上半年工作情况总结如下：

一、统筹安排，明确目标，落实责任

2010年，扶贫开发工作机遇与挑战并存，具有承前启后的重要意义，因此，市委、市政府高度重视，于3月1日及时召开了全市扶贫开发工作会议，对全市2009年度扶贫开发工作进行了总结表彰，对2010年度的扶贫开发工作进行了安排部署，提出了2010年度扶贫开发工作的目标、任务和措施。即：紧紧围绕“完成任务”、“搞好总结”、“做实规划”、“两项制度衔接”这四项任务来开展工作，务求打好打胜我市扶贫开发“十一五”《规划》和前九年《意见》实施的收官之战，谋好“十二五”和新十年扶贫开发开篇之局，确保2010年我市的扶贫开发工作再上一个新台阶，为贯彻落实市委提出的“三三战略”作出积极的贡献，并将上述目标任务细化和分解到了各县（区）和办机关各科、室、中心（站）。

二、全力推进重点工程

整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、产业扶贫、教育扶贫是近年来扶贫开发的重点工程，对增加收入，改善民生，缩小差距，构建和谐，建设小康社会起到了积极作用。继续巩固和强化上述工作，对开创全市扶贫开发工作新局面具有十分重要的意义。市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，在争取上级财政资金投入方面卓有成效，截至目前，共争取上级财政扶贫资金17000万元，其中：“三个确保”整村推进资金13000万元，移民扶贫资金4000万元，为全面完成年度目标任务赢得了资金保障。

（一）“三个确保”整村推进

群众参与整村推进是国务院2004年以来提出的一种新的扶贫开发方式，目的是为了更大限度的调动广大贫困群众的积极性，体现群众意愿，达到扶贫效益。2008年国务院扶贫办在大量调研论证的基础上，提出“三个确保”任务，即：力争至2010年，革命老区、少数民族地区、边疆地区（距边境线25公里以内列入国家扶贫开发重点县）的贫困村普遍扶持一遍，并且每村扶贫资金不少于50万元。截止2009年底，我市列入范围而未扶持的贫困村还有505个，2010年全部完成对这些村的扶持工作，是我市扶贫开发工作最艰巨的任务。据此，市委、市政府要求市、县两级扶贫部门继续以高度的政治责任感，在争取项目投资上下功夫；在科学规划，整合资金上下功夫；在项目管理，发挥效益上下功夫。截止目前，共争取省级以上“三个确保”专项财政扶贫资金13000万元，整合各类涉农资金两倍以上，规划整村推进村数505个，现阶段绝大多数村已做完前期调查规划设计工作，进入开工建设阶段。部分村项目已实施完毕，发挥了应有的扶贫效益。

（二）移民扶贫

移民扶贫是“十一五”扶贫开发规划的重点工作之一，部分县规划任务虽然已经实施完毕，但市办、大多数县（区）党委、政府仍然继续加大协调争取力度，把移民扶贫作为落实科学发展观，推进扶贫开发的一个重要载体，纳入议事日程。今年省安排我市移民扶贫计划9800人，安排资金4000万元。但是，由于今年扶贫移民占地审批十分困难，致使全市开工率不达50%。如不能及时解决移民新建村占地审批问题，今年的扶贫移民工程有推迟甚至完不成的危险。

扶贫移民作为扶贫开发有效工作形式之一，在“十二五”期间还将作为工作重点。根据上级扶贫部门的安排，市、县两级扶贫部门对户籍人口在300人以下，实际常住人口100人以下的山庄窝铺进行了摸底调查，初步掌握了全市扶贫移民工作对象的现状，并完成了“十二五”期间的扶贫移民粗线条规划，为开展下一阶段工作奠定了基础。

（三）劳动力转移培训和教育扶贫

今年以来，根据省办安排，采取强有力措施，整顿“雨露计划”培训基地，创新培训转移方式，提高培训转移水平，规范培训转移管理，强化培训转移效果，力争在增加贫困群众收入，提高贫困群众素质与能力，共建和谐新农村建设方面发挥积极作用。截止目前共举办各类培训班71期，培训学员4864人，转移就业2938人，投入财政扶贫资金181.05万元。教育扶贫方面，目前争取到扶持贫困大学生52人，贫困高中生265人。

（四）产业扶贫

一是按照省扶贫办要求和市委、市政府领导“关于加大产业扶贫力度”的要求，展开了认真细致的片区扶贫开发《规划》编制和试点县争取工作，今年已争取到国家级片区扶贫开发试点县1个（通过了省级评审），彩票公益金扶贫项目1个（通过了省级评审）；正在争取省级片区扶贫开发试点县2个；二是按照市委、市政府领导“关于抓好‘一企一村一业’社会扶贫”的要求，明确了承担社会扶贫工作的科室，主动与农廉部门联系，了解我市“一企一村一业”开展情况，共同配合搞好社会扶贫工作；三是按照市委、市政府领导“关于强化扶贫典型发现、培养、宣传、运用”的要求，给宣传调研中心配设了人员，购置了较好的摄像、照相设备，并拟筹建“吕梁市扶贫开发研究会”，创办《吕梁扶贫调研》交流刊物，切实加大扶贫开发宣传调研力度，提高扶贫开发水平，为搞好扶贫开发创造良好的氛围和环境

（五）机关定点扶贫

围绕把岚县赤子湾村建成标准较高的社会主义新农村这一目标，在机关定点扶贫方面，今年前半年在以下“四方面”开展了工作。一是根据该村情况和干部群众的要求，制定了三年帮扶方案和目标；二是铺开了改建党员活动室与群众活动场所等工程；三是帮助该村建起了100亩马铃薯脱毒种薯示范基地；四是对贫困户、老党员进行了“春节”、“七一”慰问。

三、深入开展“抓学风、正作风、树新风”活动

全市“抓学风、正作风、树新风”活动动员大会以来，我办按照市委和市直工委“抓学风、正作风、树新风”活动领导组的统一部署，紧紧围绕“解决八个问题”，“树立六种风气”的目标要求和“榆林大发展，吕梁怎么办”大讨论精神，充分发动，精心组织，扎实推进，收到了预期的效果。

具体来讲，第一阶段的工作已经顺利通过验收；第二阶段的工作正在开展。通过学习调研和广泛征求意见，分析检查，我办机关存在的“读书学习不够，业务钻研不精，联系实际不紧，工作层次水平不高”和“解放思想，更新观念不够”、“开拓创新风气不足”等问题已经形成共识，现在正在采取措施加以认真解决。

四、认真抓好党风廉政工作，强化资金项目管理

今年以来，我局按照省、市纪委会议精神，以科学发展观为指导，突出工作重点，坚持标本兼治，注重制度创新，狠抓工作落实，坚持以落实党风廉政建设责任制为主线，深化反腐倡廉教育，完善规章制度，加强纪律作风建设，为更好地开展扶贫开发工作新局面提供了强有力的政治保证。

落实党风廉政建设责任制，实行一级抓一级，增强了各科、室、中心和分管领导抓好党风廉政建设的责任心，构成了横向到边、纵向到底，上下联动的工作机制。结合“抓学风、正作风、树新风”活动，认真抓政治思想教育、反腐倡廉警示教育、廉政文化教育，提高了党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识和理解，提高了职业道德水平和自重、自省、自警、自励的自觉性，形成了全心全意为人民服务和勤政廉洁的良好氛围。全体党员干部自觉执行“四大纪律、八项要求”、“五不许”和“中纪委八项禁令”等有关廉洁自律规定。强化信访举报及调查处理工作，维护了广大贫困群众的利益。按照省扶贫办、市纪检委有关要求，继续强化对扶贫资金的监管力度，保证了扶贫开发工作顺利推进。

五、全力开展扶贫大总结工作

在年初的扶贫开发工作会议上，明确提出要搞好十年扶贫开发《纲要》实施情况总结以及32年来扶贫开发总结，为当前和今后一个时期搞好扶贫开发提供可借鉴的经验、教训和启迪。

一是，在市扶贫领导组领导下，通过三个月的精心筹备，历时7天的全市扶贫开发大观摩活动5月30日结束。这次大观摩活动意义重大，成效显著，起到了承前启后、振奋人心、相互学习、扩大社会影响的作用。

二是，克服困难、创造条件，调动各方面的积极性，编撰《扶贫开发政策汇编》、《扶贫开发历程及大事记》、《吕梁扶贫开发专志》、《吕梁十年扶贫开发经验总结及资料汇编》、《吕梁扶贫开发案例选编》等五本扶贫开发条例丛书，现已完成了资料搜集工作，进入实质性编写阶段，预计10月底前可全部完成。

三是，积极筹划拍摄一部《攻坚历程——吕梁扶贫开发纪实》电视专题片，全面细致地反映扶贫开发32年来的工作情况，从而扩大社会影响，创造全社会关注，动员全民参与和支持扶贫开发工作的氛围和局面。

六、当前扶贫开发工作存在的主要问题及建议

今年以来，全市扶贫开发工作以科学发展观为指导，在各级党委、政府的正确领导下，扶贫开发工作取得了一定的成绩，尤其是在资金争取、理清扶贫开发思路、适应全国扶贫开发变革方面取得了突破，但还存在一些不容忽视的问题。

（一）“三个确保”任务完成还有困难

按省扶贫领导组与国家扶贫开发工作重点县签订的“三个确保”责任制，我市今年需完成505个村的任务，若按每村投资不少于50万元计算，总需投资25050万元，而省办安排专项资金为13130万元，尚有11920万元的缺口。按省扶贫办要求，资金缺口通过资金整合、社会捐助、市、县配套等解决，但鉴于去年各县（区）将能整合配套的项目潜力挖掘殆尽，今年再让整合，难度确实很大，从现阶段工作情况来看，要全面完成既定目标任务，尚需各级各部门加强工作，狠抓落实。

（二）移民扶贫工程进展不很顺利

如果不能尽快解决移民新建村宅基地审批问题，今年扶贫移民工程有达不到进度要求的危险。

（三）“三个”非扶贫工作县（市）扶持问题还需要进一步争取

全国扶贫标准提高为2008年农民人均纯收入1196元，在其以下的低收入人口全部纳入扶持范围。我市汾阳、文水、孝义三个县（市）的部分贫困乡镇和农村的10.8万贫困人口扶持问题，我办多次向省办汇报争取，但在最近贫困对象调查和“十二五”扶贫开发片区《规划》编制时仍未将上述三县（市）列入范围。

七、下半年工作打算

（一）继续抓好“抓学风、正作风、树新风”主题活动，用饱满的热情、崇高的精神和良好的工作作风来保证2010年全年、“十一五”扶贫《规划》和10年扶贫开发《意见》目标任务的完成。

（二）依据省办要求，做好十年扶贫开发总结、“十二五”规划和2011-2020年扶贫开发中长期规划的前期调研论证工作，重点要做好全市“十二五”片区扶贫开发总体《规划》。

（三）加强机关作风建设，严明工作纪律，端正工作导向，改善工作环境，提高服务水平，达到凝聚人心、转变作风、苦干实干、务求实效的目的，为完成扶贫开发任务，实现扶贫开发目标，促进全市又好又快发展做出贡献。

二〇一〇年七月十六日