吕扶发[2010]41号

吕梁市扶贫开发办公室

“抓学风、正作风、树新风”主题活动

分析检查报告

根据市委和市“抓学风、正作风、树新风”主题活动领导组的安排部署，经领导组办公室批准，我办于7月20日召开了领导班子“主题活动”专题民主生活会。结合专题民主生活会的情况，充分吸收和运用第一阶段学习培训、专题调研，第二阶段征求意见、全体干部职工寻找问题、分析原因等成果，形成了“抓学风、正作风、树新风”主题活动分析检查报告。

按照市委和市直工委“主题活动”领导组的要求，这次专题民主生活会，是在今年年初“狠抓干部作风建设”活动中开展“十个深刻反思”专题民主生活会的基础上，进一步围绕“解决‘八个问题’”，“树立‘六种风气’”和“榆林大发展，吕梁怎么办”大讨论提出的“十个如何”等，在思想观念和工作作风方面进行的又一次对照检查和剖析整改。这次“主题活动”与去年“学习实践活动”的不同点是，去年“学习实践”活动主要是按照“科学发展观”的要求，解决工作思路、机制体制等宏观层面上的问题，而今年的“主题活动”则主要是要按照“解放思想、振奋精神”的要求，解决思想作风、精神状态和工作层次与水平等微观层面的问题。通过学习、调研、各自查找和广泛征求意见，市委提出需要解决好的“八个”问题，我办虽然表现的不是十分突出，但在不同层面、不同范围、不同程度上时有发生。

一、存在且迫切需要解决的问题

1、学习不系统、不深入，特别是对以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论的学习不够精深，有实用主义倾向。

2、工作纪律不够严谨，不少同志有上班迟到早退现象，虽然能做到有事请假，但有的同志值班有时不够正常。

3、工作作风不够扎实。虽然能天天上班，但认真、顶真、较真的精神欠缺，工作只要过得去，不求过得硬，求实、踏实、唯实的精神不够，工作不能高标准严要求，为民、亲民、利民的精神不足。班子成员在基层了解情况、调查研究不够深入，对扶贫队伍和工作中存在的个别问题不能早发现、早预防。

4、工作责任心不够强。个别班子成员工作不够深入细致，工作说的多、布置多、落实少、不深入、不扎实。责任意识淡化，任务观念弱化，进取意识退化，从而导致有些工作被动应付。

5、平时班子成员之间、班子成员与干部职工之间谈心、交心少，沟通不够，了解干部职工思想动向上做的还不够。

6、班子成员有时抓工作过于具体，忙于事务多，被动应付多，自己干得多。发挥班子的整体功能不够，班子成员和中层干部的工作积极性、主动性没有得到很好地发挥。

7、在民主集中制方面还有待进一步提高，不但要有民主气氛，更需有必要的集中，要树立和维护领导核心的威信和地位。

8、扶贫队伍的总体素质需进一步提高。个别扶贫人员大局意识、服务意识、廉洁自律意识不强，工作中方法简单，工作质量和效率方面仍存在一些问题。

二、原因分析

1、理想信念上存在差距。有些干部职工，甚至是班子成员，总觉得理想信念问题是高层次的，自认为社会主义初级阶段是一个很长的历史时期，共产主义社会还很遥远，就是吕梁扶贫开发的历史进程也很漫长，在自身这个岗位上，短期内也干不出什么名堂，谈理想信念有点空。由于这种思想的存在，产生了进取心不强，在工作上表现出不求有功，但求无过，缺乏争先创优的意识，使有些工作该抓的没有去抓，该抓好的没有抓好。

2、学习的自觉性不高。有些领导干部职工虽然平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，但自己的学习往往是自觉性不高，钻不进去，学习的内容不系统、不全面，对很多新事物、新知识学习的不透，掌握的不够好，不是力求全面发展，有时只注重当时用的着与本职工作有关的内容，对市场经济条件下的各种新知识掌握的不够，懂的较少。究其根源主要是思想上对知识的学习没有引起足够的重视，只满足完成本职工作，特别是对于理论学习还存在以下一些不足：一是在理论学习上存在着应付思想。主要表现在学习态度不够认真、缺乏自觉性。只限于一般性地读书，对自己的要求不高，只求写读书笔记的数量，不求质量，使心得体会写的比较肤浅。二是理论联系实际工作不够。由于学习的目的不够明确，导致学习归学习，理论和工作实际结合不紧密。没有站在理论思维的高度，更多的去关注吕梁贫困地区出现的新情况，研究吕梁贫困地区出现的新问题，更谈不上从理论与实际的结合上去认识、去探讨，使自身在考虑和安排工作时缺乏前瞻性，视野不开阔，更谈不上站的高看的远。三是理论联系实际少。认为自己的世界观早就定型了，争先意识不强，对自身工作标准要求不高。

 3、工作中创新意识不强。对新阶段扶贫开发工作中出现的新生事物有时认识还不够到位，工作中循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。工作中，只是平平淡淡，只求把领导交给自己的事情办好，领导安排的任务完成好，被动地工作，领导不安排的不管不问，有与己无关的思想，超前意识不强。这样必然影响到工作的创新发展，实际上只有开拓创新，锐意进取，创造性地工作，才能适应新形势，获得新成效。

 4、为贫困户服务的意识淡薄。对“服务贫困户是天职”的思想观念体会的不深不透，还没有自觉地把为贫困群众服务的满意程度作为检验自身工作成效的最高标准，有些工作做的还不是令人满意，小成即满，积极主动地为基层服务不够。

 5、工作作风还不够扎实。在新阶段扶贫开发工作中，贯彻落实“热情服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求不够自觉，个别时候还做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；有时还做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。调查研究较少。由于我办经费紧缺，车辆较少，客观上给扶贫干部深入基层调查研究带来一些困难，当然更多的是扶贫干部有怕苦怕累思想，因而形成了深入贫困乡村时间较短，对贫困农户的情况了解较少。有些领导对于自己的下级和同事在思想、工作、生活等方面情况了解不够，对于他们存在的困难和问题关心不够。

总之，存在问题原因较多，主要是思想解放的程度还不能完全适应新跨越发展的工作要求，工作依然受唯条件的束缚，面对压力和挑战缺乏开拓进取精神和创新意识。

三、整改措施

根据存在问题的原因分析，我办提出如下整改措施：

1、在解决“读书学习不够”方面，我办一是按照“主题活动”要求，建立健全了星期一、星期五集中学习制度；二是购买业务书籍扶贫开发系例丛书分发给业务科室进行自学；三是突出一个“钻”字，深刻理解“主题活动”的内涵和实质，结合工作岗位，注重政治思想道德修养；加强政策理论知识的学习，特别是要强化对业务知识的学习，把理论知识融入实践当中，以过硬的本领回报于民。

2、工作纪律再严谨。今后要严格执行各项规章制度，做到有事请销假，无故不早退，坚决杜绝上班半日制现象，努力提高工作效率。

3、工作作风再扎实。今后对待工作要全身投入，尽心尽力自觉做到高标准、严要求，坚持原则，服从大局，安下心来，埋下头来，扑下身来，处理具体问题，从而保证各项工作落到实处。工作上突出一个“细”字。在细节上见真功夫，从细节做起，从点滴做起，从每一件小事情做起，牢固树立“热情、便民、规范、高效、廉洁”和“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的理念。认真落实“首问责任制”，解答好每一个咨询，处理好每一件事情，接待好每一位群众，要细于表，细于行，细于理，认真细致地对待每一件工作，以细致的工作方便于民。作风上突出一个“实”字。要牢固树立立党为公、执政为民的思想，把实现贫困群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把贫困群众呼声作为第一信号，把贫困群众需要作为第一选择，把贫困群众利益作为第一考虑，把贫困群众满意作为第一标准，大力倡导脚踏实地、埋头苦干、雷厉风行、求真务实的工作作风，高标准、严要求地做好各项服务工作。真正做到立党为公，执政为民，服务便民，让组织放心，让人民满意，以优良的作风服务于民。

4、工作责任再强化。今后在工作中要实现自我追求，自觉地为民尽责，真正把清廉为官，廉洁从政放在心头，不搞形式主义，少说多做，努力完成上级交给的各项工作任务。管理上突出一个“严”字。管理出效率，严格出成绩，严格管理是做好各项工作的基础。坚持严格管理，严格要求，不允许任何违反规定的现象出现，以高效的管理造福于民。业务上突出一个“精”字。业务上要精益求精，不仅要懂得扶贫开发的专业知识，还要了解与扶贫开发有关的知识。同时在做好本职工作的前提下，注重调查研究，着力解决新形势下如何更好地为贫困群众服务问题，积极探索新路子和新方法。在严格依照国家扶贫开发相关政策的前提下，突破传统的思维和工作模式，大胆创新、大胆实践，以创新的方法服务于民。

5、扶贫队伍建设方面，我办结合十年扶贫工作总结和新十年扶贫规划进行了学习和培训，在五月下旬至六月中旬，组织在岗的科级以上负责人和10县（区）扶贫办主任、副主任，分三批参加了省扶贫办在上海举办的培训考察，提高了市办机关和全市扶贫系统领导干部的理论水平和业务素质。最近还组织了十年扶贫开发成果大观摩活动，取得了较好的效果，工作层次和水平有了一定的提高。服务上突出一个“优”字。在实际工作过程中，时时刻刻想贫困群众之所想，急贫困群众之所急。通过“延时服务”、“上门服务”、“特事特办”等多种方式，不断优化办事流程，提高服务水平，以优质的服务方便于贫困群众。

6、在“解放思想，更新观念”问题上，领导干部带头查找剖析对企业了解不够、支持不够、服务不够的问题，今后要主动深入企业调查、研究，与企业法人代表，尤其是涉农企业老板交朋友，了解企业老板的愿望、疾苦与困难，为他们做好做大做强提供力所能及的服务，在全市片区扶贫开发总体《规划》编制指导意见中，明确列入加工营销服务企业扶持内容，并尽力为这些企业争取到了较大的扶持份额。廉政上突出一个“清”字。严格按照党风廉政建设的要求，做到廉洁自律，奉公守纪守法，建立廉政建设约束机制，加强监督考核，严格责任追究，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，堂堂正正做人，清清白白做事，以廉洁的形象诚信于民。

7、“树立开拓创新风气”不足问题方面，我办一是按照市委、市政府领导“关于加大产业扶贫力度”的要求，展开了认真细致的片区扶贫开发《规划》编制和试点县争取工作，今年已争取到国家级片区扶贫开发试点县1个（通过了省级评审），彩票公益金扶贫项目1个（通过了省级评审）；正在争取省级片区扶贫开发试点县2个。预计明年，片区产业扶贫工作将在全市10个扶贫工作县（区）全面展开；二是按照市委、市政府领导“关于抓好‘一企一村一业’社会扶贫”的要求，明确了承担社会扶贫工作的科室，主动与农廉部门联系，了解我市“一企一村一业”开展情况，共同配合搞好社会扶贫工作；三是按照市委、市政府领导“关于强化扶贫典型发现、培养、宣传、运用”的要求，给宣传调研中心配设了人员，购置了较好的摄像、照相设备，并拟筹建“吕梁市扶贫开发研究会”，创办《吕梁扶贫调研》交流刊物，切实加大扶贫开发宣传调研力度，提高扶贫开发水平，为搞好扶贫开发创造良好的氛围和环境。

8、对于不同层次，不同范围，不同程度上存在的其它方面的问题，我办也采取措施进行了认真整改，针对性地制定健全了各项制度。比如，对于市委、市政府和省办今年安排的“五项工作任务”，尤其是“四个硬性指标”，我办以吕组发[2010]3 号文件制定了严格的奖惩考核措施，按季度进行督促，半年听取汇报，取得了较好的效果；对于班子成员和各科室中心（站）的工作任务，都进行了明确的分工和分解，对造成失误的事项进行谈话问责，对原有的公开承诺、激励约束、工作监督和工作反馈等制度，我办都进行了进一步的充实、完善和细化。

总之，在这次“主题活动”中，我办最主要的收获之一就是找到了一套市办提高机关扶贫开发工作水平的途径和方法，这套方法在这次片区扶贫开发总体规划编制中实践运用后，取得了明显的效果。这套方法就是：“吃透上情，掌握下情，创新决策，审慎严行”

所谓“吃透上情”，就是要准确理解和领会中央、省办和市委、市政府的政策、规定、要求和意图，做到贯彻中央和上级的指示精神紧抓核心不走样。

所谓“掌握下情”，就是要了解和熟悉各扶贫工作县（区）的基本情况，包括经济（重点是产业发展）、社会、政治情况，尤其是要了解贫困群众的意愿与县、乡、村三级主要领导的态度和决心，对工作中存在的困难、问题和阻力，也就是有利因素和不利因素要分析的细致入微，了如指掌。

所谓“创新决策”，就是要按照上级的政策规定和下级的具体实际情况，班子集体首先拿出一个较为科学、灵活，具有操作性、创新性的初步方案，严禁照抄照搬。

所谓“审慎严行”，就是初步成熟的方案拿出来以后，还要广泛征求各方面意见和建议，集中大家的智慧，进行进一步的推敲修改完善和最后酌定。但是一经决定以后，就要制定《实施方案》，提出质量要求和完成时限并进行严格奖惩兑现，确保落实执行。

上述工作方法，对于搞好这次10县（区）的前无先例的片区扶贫开发《规划》确实取得了较好的效果，同时也切切实实地提高了办机关全体干部职工的工作能力和水平，从而也提高了全市扶贫系统的工作水平。

当然，在取得成绩的同时，我办也还存在一些不容忽视的问题和不足。比如，有的同志对参加“主题活动”热情不高，态度不很积极；有的同志对理论和业务学习的重要性认识不足，有应付敷衍思想；还有的同志对工作责任心不强，没有争先创优意识，甚至出现了一些不该出现的失误现象。这些问题都有待于我办在下一段的“主题活动”中加以弥补和纠正，真正把扶贫办党组和机关建设成为学习型、工作型、创新型机关，以适应我市跨越式发展的需要和完成新阶段扶贫开发目标任务的需要，为落实市委提出的“三三战略”，建设“三新吕梁”作出积极的贡献。

                               二〇一〇年七月二十六日